實(shí)施鄉(xiāng)村振興的探索與思考

羅永祥

摘 要：脫貧摘帽之后，靠什么來(lái)鞏固脫貧成效？靠什么來(lái)推動(dòng)“三農(nóng)”工作？靠什么來(lái)凝聚干部群眾精氣神？新時(shí)代下要有效抓好鄉(xiāng)村振興工作，需要在思想認(rèn)識(shí)、方法步驟、引導(dǎo)發(fā)展、發(fā)動(dòng)群眾、人才支撐上破題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村； 振興 ； 探索； 思考

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。云縣是2017年脫貧摘帽縣之一，通過(guò)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，65個(gè)村3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列，貧困發(fā)生率下降至1.43%，農(nóng)村發(fā)展的最大短板基本補(bǔ)齊，但整個(gè)縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然滯后，鄉(xiāng)村治理仍然面臨不少問(wèn)題。脫貧摘帽之后，靠什么來(lái)鞏固脫貧成效？靠什么來(lái)推動(dòng)“三農(nóng)”工作？靠什么來(lái)凝聚干部群眾精氣神？成為云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“時(shí)代之問(wèn)”。筆者認(rèn)為，新時(shí)代下要有效抓好鄉(xiāng)村振興工作，需要在思想認(rèn)識(shí)、方法步驟、引導(dǎo)發(fā)展、發(fā)動(dòng)群眾、人才支撐上破題。

一、把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接，在思想認(rèn)識(shí)上破題

面對(duì)這個(gè)“時(shí)代之問(wèn)”，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神，結(jié)合實(shí)際調(diào)研思考、形成共識(shí)，從思想認(rèn)識(shí)上來(lái)破題。一是看清方向。認(rèn)識(shí)到從現(xiàn)在開始到2020年是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，要把推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接，把當(dāng)前的脫貧任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)緊密結(jié)合，以脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成效，讓鄉(xiāng)村振興成為脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)和提升；二是列出任務(wù)。要借脫貧攻堅(jiān)之勢(shì)，實(shí)施好“一五三”戰(zhàn)略，即圍繞鄉(xiāng)村振興“這一目標(biāo)”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大工程”和公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施提升、人居環(huán)境提升“三大行動(dòng)”；三是找出重點(diǎn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不搞面面俱到，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字方針”和“一五三”任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，突出優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)角度切入，以能夠做好的事項(xiàng)為突破口，例如，從生態(tài)宜居入手，全民動(dòng)員搞衛(wèi)生、改善村容村貌；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)富民綠色發(fā)展之路；從傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化入手，推動(dòng)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。四是擺對(duì)位子。要明確鄉(xiāng)村振興的主體是全體村民，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須增強(qiáng)群眾主體意識(shí)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，讓群眾過(guò)好這個(gè)思想關(guān)。

二、排出“四個(gè)步驟”、理出“四個(gè)清單”，在方法步驟上破題

要強(qiáng)化調(diào)研，摸清家底、理出清單，按照“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、以下為主”的思路。排出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路線圖、時(shí)間表，落實(shí)好四個(gè)步驟、四個(gè)清單。一是“摸清家底”。由下到上對(duì)自然村和建制村的人力資源狀況進(jìn)行梳理，建立“人的資源清單”，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、最大發(fā)展優(yōu)勢(shì)、下步發(fā)展方向和農(nóng)村房屋、集體資產(chǎn)、組織化程度等進(jìn)行調(diào)查，建立“物的資源清單”；二是“找準(zhǔn)差距”。找準(zhǔn)發(fā)展瓶頸，弄清制約癥結(jié)，上下結(jié)合形成“問(wèn)題清單”；三是“排出工期”。以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，由下到上列出“項(xiàng)目清單”；四是“抓好落實(shí)”。要明確村級(jí)能解決的事項(xiàng)要自主解決，村級(jí)沒(méi)有辦法解決的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)幫助解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)沒(méi)有辦法解決的事項(xiàng)，由縣級(jí)幫助解決。需要項(xiàng)目扶持的，逐級(jí)爭(zhēng)取列項(xiàng)扶持。通過(guò)自上而下設(shè)計(jì)政策，自下而上摸清情況，上下結(jié)合、以下為主理出清單、找準(zhǔn)問(wèn)題、制定項(xiàng)目，付諸實(shí)施。

三、編制“全域規(guī)劃”、推行“多規(guī)合一”，在引導(dǎo)發(fā)展上破題

在摸清家底、理出清單之后，用什么來(lái)統(tǒng)籌和確保高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？一是“全域規(guī)劃”。以2020年為目標(biāo)，以建制村為單位，編制一個(gè)村一個(gè)規(guī)劃，統(tǒng)籌域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)；編制一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)規(guī)劃和全縣一個(gè)規(guī)劃，層層形成一看就懂、圖文并茂的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；二是“多規(guī)合一”。要按照一村一特、以業(yè)為基、以水為魂、以山為景、錯(cuò)落有致、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)一致、功能齊備的原則，全面提升鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，明確要求編制集土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、交通、集鎮(zhèn)等為一體的“多規(guī)合一”規(guī)劃。

四、激發(fā)群眾“我要振興”“我來(lái)振興”的內(nèi)生動(dòng)力

在發(fā)動(dòng)群眾上破題有了規(guī)劃、有了項(xiàng)目，還需要解決“誰(shuí)來(lái)振興”的問(wèn)題。圍繞如何發(fā)動(dòng)群眾，要教育引導(dǎo)群眾“鄉(xiāng)村振興是自我振興”。厘清“鄉(xiāng)村振興”與“振興鄉(xiāng)村”的關(guān)系，讓群眾明白“鄉(xiāng)村振興”有別于“振興鄉(xiāng)村”，是主動(dòng)去振興，而不是被動(dòng)地“被振興”，引導(dǎo)群眾自力更生、主動(dòng)作為。特別是干部的思想影響著群眾，也決定著政策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，只要按照“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、以下為主”的方法，把理出清單、找出問(wèn)題、列出項(xiàng)目的過(guò)程，作為發(fā)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)化主體意識(shí)的過(guò)程，積極倡導(dǎo)“能干的事情自己先干”，由干部深入細(xì)致地帶領(lǐng)群眾自己找問(wèn)題、動(dòng)手干，就能激發(fā)群眾“我要振興”“我來(lái)振興”的內(nèi)生動(dòng)力。

五、實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，“找出能人帶著干”，在人才支撐上破題

為探索經(jīng)驗(yàn)、示范推動(dòng)，要選擇1至2個(gè)鄉(xiāng)村作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接的試點(diǎn)先行先試。例如，選擇組織振興、人才振興作為切入點(diǎn)，可以設(shè)立鄉(xiāng)村振興副書記、村主任助理，按照“讓能做事的人做更多的事、讓不會(huì)做事的人跟著做事”的理念，從建制村“人的資源清單”中，經(jīng)過(guò)村級(jí)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察任命、縣委審批同意的流程，選拔出具有不同特長(zhǎng)、道德品質(zhì)好、群眾公認(rèn)度高，肯為群眾辦事出力的鄉(xiāng)土能人到“村兩委”任職，黨員任村黨支部副書記、非黨員任村主任助理，享受村級(jí)副職待遇，一年一考察一聘用，避開日常事務(wù)，專心發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)帶領(lǐng)本村群眾投入鄉(xiāng)村振興。

總之，黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中華民族偉大復(fù)興的主要任務(wù)，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是億萬(wàn)農(nóng)民的美好期待，也是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的根本遵循。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）.

[2]《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》2018.8.

[3]《云縣鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》（云縣委發(fā)〔2018〕11號(hào)）.