泰安市旅游扶貧創(chuàng)新模式研究

臺雪 魏敏

[摘 要]文章通過對泰安市某貧困村進行調(diào)查，分析該村貧困原因，并針對其提出旅游精準(zhǔn)扶貧方式，最終為該貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出具體措施。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；扶貧；創(chuàng)新模式；泰安市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.176

2016年4月以來，泰安市共確定32個具備旅游資源條件、可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的行政村，被作為通過發(fā)展旅游進行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重點村。旅游精準(zhǔn)扶貧工作正在大力開展中。因此，旅游扶貧村扶貧模式創(chuàng)新顯得尤為重要。在旅游扶貧資金資源有限的背景下，對其扶貧模式進行創(chuàng)新不僅有利于優(yōu)化旅游扶貧資金投入方向，最大限度地發(fā)揮旅游扶貧資金的使用效益，也有利于促進各級政府和旅游部門對旅游扶貧工作的重視和支持，不斷提高旅游扶貧資金的使用效果和旅游扶貧成效。

1 貧困村貧困原因分析

泰安市民風(fēng)樸實，村民保留了日出而作、日落而息、夜不閉戶的傳統(tǒng)生活方式。研究小組進行入村實地走訪調(diào)查，了解了該貧困村貧困原因。

1.1 村中無產(chǎn)業(yè)支撐導(dǎo)致貧困

貧困村基本都是老弱病殘的留守人員，大多數(shù)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，但人均耕地面積少，投入大產(chǎn)出少，幾乎無收入；部分農(nóng)戶養(yǎng)一頭豬、幾只雞、羊，但受交通、通信條件限制，大多只能滿足自給，不能形成規(guī)模；村集體沒有大產(chǎn)業(yè)引入支撐、沒有收入來源，僅能維持基本的日常開銷。

1.2 因病或者因年老體弱導(dǎo)致貧困

對農(nóng)村老百姓來說，如果家中有老人、體弱或者殘疾等喪失勞動能力的成員，就很容易導(dǎo)致貧困。因為，這些人不僅對家庭收入沒有貢獻(xiàn)，反而還會將之前的家庭收入消耗殆盡，導(dǎo)致家庭長期貧困，而脫貧非常困難。這類貧困戶因長期積累的醫(yī)療費和精神壓力，導(dǎo)致自身無精力和信心擺脫貧困。該村因病因殘致貧的人數(shù)占貧困人數(shù)比例占80%左右。

1.3 勞動力文化素質(zhì)差導(dǎo)致貧困

不少貧困村人口因認(rèn)識不到位，還有經(jīng)濟、路途遙遠(yuǎn)等原因中途輟學(xué)，成為新一代貧困人口。因而勞動力文化素質(zhì)狀況較差。由于勞動力文化素質(zhì)低，見識不夠廣，發(fā)展個體經(jīng)濟缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力；外出打工只能干一些建筑材料搬運等體力活，收入微薄。

1.4 貧困戶主動脫貧意識差導(dǎo)致貧困

該村部分貧困人口思想消極保守，對于現(xiàn)狀較為滿意。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人思想不開放，行動不積極，主動發(fā)展意識不強，形成“貧困—扶貧—貧困依賴—貧困陷阱”的惡性循環(huán)。

2 旅游扶貧創(chuàng)新模式研究

堅持旅游脫貧精準(zhǔn)到戶到人，探索鄉(xiāng)村旅游脫貧模式，切實提高貧困戶和貧困人口的參與程度和收益水平。根據(jù)自身鄉(xiāng)村旅游資源較為豐富和環(huán)境較好的特點，堅持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。

對貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時，也可以享受危房改造、宅基地復(fù)墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災(zāi)救助、新村建設(shè)等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等特殊政策；由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時，將扶貧責(zé)任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶勞動力就業(yè)，收購貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，門票收入提成用于貧困戶扶危濟困、社保扶貧補助、經(jīng)濟發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。

創(chuàng)新的扶貧模式如下所述。

2.1 溫泉旅游扶貧

該村具有得天獨厚的地?zé)豳Y源，這為發(fā)展溫泉旅游提供了極大的便利。溫泉旅游也是當(dāng)今人們最喜愛的旅游方向之一。溫泉旅游扶貧的方法也比較明顯，比如溫泉的非管理類工作可以交由當(dāng)?shù)氐呢毨Ь用?，在?dāng)?shù)卣匈t納士負(fù)責(zé)管理類的工作，旺季門票收入給予當(dāng)?shù)貏趧诱哌m當(dāng)提成等。這些措施不僅可以解決部分貧困家庭的收入問題，而且當(dāng)?shù)厝藰O其熟悉和了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和生活方式，旅游景點中若有當(dāng)?shù)鼐用竦幕顒泳蜁孤糜尉包c更具地方特色，一舉兩得。

2.2 文化旅游扶貧

該村具有一定的旅游文化資源，這為發(fā)展文化旅游奠定了基礎(chǔ)。文化旅游扶貧可以從當(dāng)?shù)氐睦先俗銎?，既然是文化旅游勝地，村子里的老輩們也一定知道許多老故事、老人物?？梢宰層慰团c村里的人們進行面對面的交流，聽聽老輩人說過去的故事，這樣既滿足了游客品味文化的需要，又能解決一部分貧困家庭的經(jīng)濟來源問題，還可以讓優(yōu)秀的人物故事、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化通過游客進行傳播。

2.3 遺址保護扶貧

該貧困村也保留了許多歷史文化遺址。這些珍貴的歷史文化遺址可以交給當(dāng)?shù)鼐用駚砉芾砗捅Ｗo，讓當(dāng)?shù)鼐用駨墓芾砗捅Ｗo中受益。當(dāng)然，管理者也需要一定的文化素養(yǎng)與能力，所以前期需要投入一部分資源來對當(dāng)?shù)鼐用襁M行教育和培訓(xùn)。

2.4 民風(fēng)旅游扶貧

該貧困村具有地方特色濃郁、民風(fēng)淳樸、熱情好客等特點，很多游客都希望在游覽時可以近距離地、切實地感受當(dāng)?shù)厝说纳罘绞?，那么，?dāng)?shù)鼐用窬涂梢詮倪@方面入手，可以請游客進家門，教游客一些簡單易學(xué)的傳統(tǒng)工藝，或者搭建小舞臺，歌唱當(dāng)?shù)氐拿窀杳裰{、表演人物故事等，都可以獲取經(jīng)濟收入。

旅游扶貧是一個大的趨勢，但是在實際情況中又很復(fù)雜，該村的旅游扶貧模式要針對當(dāng)?shù)氐木唧w情況，不只是針對泰安市，任何一個可以實行旅游扶貧的地方都要實事求是，不照搬照抄，才能達(dá)到預(yù)期的效果。

3 旅游扶貧具體對策

3.1 建立用好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺

根據(jù)貧困村、貧困戶、貧困人口分布情況和特別需求；梳理村資源和人力優(yōu)勢，以及招商項目等基本信息，建立扶貧對象分布、扶貧措施到戶到人、脫貧進度一目了然的“旅游脫貧大數(shù)據(jù)庫平臺”，對納入旅游精準(zhǔn)扶貧貧困戶、貧困人口動態(tài)管理，使其成為信息匯集、政策發(fā)布、供需對接、調(diào)度監(jiān)督、成效評估等功能于一體的旅游脫貧指揮系統(tǒng)，推動精準(zhǔn)旅游扶貧。

3.2 科學(xué)規(guī)劃

將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項區(qū)域全面發(fā)展的系統(tǒng)性工程來規(guī)劃。明確主題，鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該堅持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本策略，全力打造能夠吸引人群關(guān)注的以文化、生態(tài)、綠色、健康等關(guān)鍵詞為主題的扶貧品牌。注重規(guī)劃的可操作性、嚴(yán)肅性。

3.3 主題明確

推出鄉(xiāng)村旅游“春賞花、夏避暑、秋采實”以及“冬賞雪”等各類四季旅游線路，開辟自駕、攝影等特色線路，打造獨具泰安特色的徂徠村鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶節(jié)目和具有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)休閑觀光帶和觀光園區(qū)，開展農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)漁為主的特色體驗游。

3.4 鼓勵股份制、合作制等鄉(xiāng)村旅游扶貧形式

鼓勵和支持村民以各種形式進行投資合作。房屋、宅基地，包括土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源都可以進行投資或者合作，可以采取股份制、合作制等形式，對于“公司+農(nóng)戶”以及“合作社+農(nóng)戶”等扶貧開發(fā)方式進行創(chuàng)新。

3.5 走專業(yè)合作化道路，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量

成立村旅游扶貧專業(yè)合作社，通過“合作社+示范戶”的模式，進行統(tǒng)一管理，對于旅游產(chǎn)品進行包裝，實行標(biāo)識標(biāo)牌、星級評定、客源分配等統(tǒng)一的規(guī)范運行管理。

3.6 強化從業(yè)人員培訓(xùn)

切實轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)民的思想觀念，發(fā)揮主觀能動性，提高素質(zhì)能力，作為實施旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點。加大對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村開展就業(yè)技能培訓(xùn)力度，重點圍繞旅游理念、旅游知識、服務(wù)技能、文明禮儀等內(nèi)容。每年組織貧困村鄉(xiāng)村旅游帶頭人到省內(nèi)外觀摩學(xué)習(xí)，開闊眼界，激發(fā)斗志。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，建立鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，支持和組織引導(dǎo)旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者“送智下鄉(xiāng)”，進村入戶現(xiàn)場幫教指導(dǎo)，提高服務(wù)接待水平。引導(dǎo)農(nóng)民克服畏難情緒和依賴思想，大膽創(chuàng)業(yè)，興辦農(nóng)家樂、開辦特產(chǎn)超市等，從事旅游接待，實現(xiàn)“一人一崗”。在引進資本對扶貧村投資開發(fā)時，充分聽取農(nóng)民意見，讓他們參與經(jīng)營管理和服務(wù)，成為旅游脫貧的管理主體、決策主體、利益分配主體，同時通過辛勤付出，成為勞動致富的主體。

3.7 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該貧困村存在普遍的問題是基礎(chǔ)設(shè)施破舊、老化、不健全的現(xiàn)象。要想發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施的完善是首先要解決的問題。

3.8 加大扶貧保障力度

在該村貧困戶中，有一種類型脫貧困難，就是無勞動能力的人，他們靠自身根本無法脫貧，像“五保戶”老人和殘疾病人等。如何對他們幫助進行脫貧呢？筆者建議加大扶貧保障力度。可以利用相關(guān)民生政策，如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，還有低保、五保等政策。政府對喪失勞動能力的貧困戶要投入更多精力，政府村莊、幫扶單位可以籌資幫助購買各類社會保障，這樣可以使貧困戶病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

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