基層民間組織的大作為

武春榮

【摘要】民間組織對(duì)當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)的發(fā)展有積極作用，其存在不僅有利于提高政府的科學(xué)管理水平、加強(qiáng)社會(huì)民主法治建設(shè)，還有助于發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。雖然當(dāng)前我國(guó)民間組織存在準(zhǔn)入門檻較高、內(nèi)部管理制度不夠完善等問(wèn)題，但隨著今后的發(fā)展和完善，民間組織必將在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距等方面發(fā)揮更加積極的作用。

【關(guān)鍵詞】民間組織 基層治理 法治精神

【中圖分類號(hào)】C912 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層治理法治化，就是黨組織、政府、社會(huì)組織和公眾等多方主體依法參與基層治理。黨組織要帶動(dòng)各方學(xué)法、知法、守法、用法，政府依法管理基層事務(wù)，全方位統(tǒng)籌社會(huì)組織、公眾等各方力量，使其依法參與基層治理。作為群眾共建、公民共享的重要平臺(tái)和主要載體，民間組織為提高地方經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展基層民主政治、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

我國(guó)基層民間組織一共有三種模式。一是基層民眾自發(fā)成立的組織，組織的主體是農(nóng)民，主要以為農(nóng)民辦事、農(nóng)民自我管理、農(nóng)民受益為原則。二是基層種植或者養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立的組織，號(hào)召農(nóng)民自愿參加，其組織經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容主要以農(nóng)產(chǎn)品為主。三是基層政府組織農(nóng)民參加的一系列民間組織，意在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。合理有效地發(fā)展基層民間組織，不僅能夠提高基層人民的生活水平，還能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效完善鄉(xiāng)村治理格局。

基層民間組織有以下特性。一是參與自愿性。是否參加組織，完全尊重群眾的意愿。二是職能綜合性。民間組織在形式上一般以共同的經(jīng)濟(jì)需求、政治需求、社會(huì)需求等為組織目標(biāo)。三是自我服務(wù)性。農(nóng)村民間組織是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，始終以服務(wù)成員為原則。

民間組織對(duì)基層社會(huì)發(fā)展的積極作用

首先，民間組織的存在與發(fā)展有利于加快基層政府職能的轉(zhuǎn)變，提高基層政府的管理質(zhì)量和服務(wù)水平。黨的十九大報(bào)告提出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。在我國(guó)，民間組織充分體現(xiàn)了基層民眾的自主性、公益性等特點(diǎn)，民間組織在參與公共事務(wù)管理的過(guò)程中，能夠有效促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善和社會(huì)的健康發(fā)展，從而推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

其次，民間組織的存在與發(fā)展有利于促進(jìn)公民有序政治參與。政治參與度往往能夠反映出一個(gè)國(guó)家的民主化程度，同時(shí)也是衡量政治發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)。而民間組織的存在與發(fā)展，為公民在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用提供了有效途徑。

再次，民間組織的存在與發(fā)展有利于發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。從我國(guó)的發(fā)展來(lái)看，建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是我國(guó)政治發(fā)展的主要工作，民間組織的存在，有利于消除權(quán)力監(jiān)督死角、盲區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的操作性、實(shí)效性。

最后，民間組織的存在與發(fā)展有利于加強(qiáng)社會(huì)民主法治建設(shè)。自古以來(lái)，政治與法治相互影響、相互促進(jìn)，民主政治的發(fā)展離不開民主法治的保障。從目前來(lái)看，我國(guó)的民主法治建設(shè)水平不斷提升，社會(huì)主義的民主發(fā)展也有了法治保障。

民間組織在發(fā)展的過(guò)程中面臨著一些問(wèn)題與困難

總體來(lái)看，我國(guó)的民間組織在參與社會(huì)管理的過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。不過(guò)，民間組織當(dāng)前還處于發(fā)展階段，因而在實(shí)踐過(guò)程中也面臨著一些問(wèn)題與困難。

我國(guó)民間組織準(zhǔn)入門檻較高。一方面，我國(guó)對(duì)民間組織采取登記機(jī)關(guān)和主管部門雙重管理的方式，增加了民間組織的建立難度。在成為合法的組織之前，民間組織要具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還要有一個(gè)黨政部門作為其主管單位，這也在一定程度上抬高了準(zhǔn)入門檻。另一方面，一些自發(fā)形成的民間組織由于缺乏官方認(rèn)可，沒有統(tǒng)一的管理，因此水平參差不齊，其應(yīng)有的社會(huì)作用不易發(fā)揮出來(lái)。

一些民間組織缺乏足夠的公信力。一方面，一些“草根”性質(zhì)的基層民間組織一股情況下規(guī)模都比較小，在成立的時(shí)候，缺少對(duì)自身的明確定位，并且在服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容方面也比較模糊，導(dǎo)致在提供服務(wù)時(shí)不能真正滿足民眾的實(shí)際需求，難以得到人們的信任與支持。另一方面，由于內(nèi)部自律能力不強(qiáng)，且缺少一定的監(jiān)管，一些基層民間組織缺少誠(chéng)信意識(shí)，一味追逐經(jīng)濟(jì)利益，偏離了最初建立基層民間組織的初衷，使基層社會(huì)組織的整體形象受到影響，從而失去了社會(huì)公信力。

一些民間組織內(nèi)部管理制度不夠完善。有一部分民間組織從創(chuàng)建伊始就缺少成熟的規(guī)章制度作為管理規(guī)范，因此組織架構(gòu)和管理制度均不夠健全。雖然現(xiàn)階段我國(guó)的民間組織有一些基本制度作為支撐，但也存在落實(shí)不到位和不充分的問(wèn)題，甚至還有民間組織僅僅依靠口頭約定來(lái)達(dá)到“管理”的目的，使得一些民間組織的活動(dòng)呈現(xiàn)出“無(wú)章法”的局面。此外，從目前來(lái)看，我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)基層民間組織的相關(guān)法律法規(guī)依然有待完善，數(shù)量還比較少，針對(duì)性不強(qiáng)，使得民間組織缺少相應(yīng)的法律層面的規(guī)范和指導(dǎo)。

促進(jìn)民間組織發(fā)展，推動(dòng)基層治理法治化

針對(duì)民間組織在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、及構(gòu)建和諧社會(huì)等為目標(biāo)，促進(jìn)民間組織的發(fā)展。

促進(jìn)民間組織發(fā)展，鼓勵(lì)基層群眾更好地與社會(huì)發(fā)展接軌。就我國(guó)農(nóng)村而言，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)也逐漸走上規(guī)?；蜕唐坊陌l(fā)展道路，基層農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系日益密切，由此出現(xiàn)了新的社會(huì)矛盾，主要表現(xiàn)為以家庭為單位的農(nóng)民的非集中化經(jīng)營(yíng)模式和社會(huì)市場(chǎng)的規(guī)模化生產(chǎn)之間的矛盾。面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，不少基層民眾意識(shí)到傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能滿足時(shí)代的發(fā)展需求。為了順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，基層政府應(yīng)鼓勵(lì)基層群眾建立適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的社會(huì)組織，以不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

促進(jìn)民間組織發(fā)展，提升基層群眾的法律意識(shí)。對(duì)于任何組織的存在與發(fā)展來(lái)說(shuō)，其具有一定法律意識(shí)的負(fù)責(zé)人能夠產(chǎn)生重要的影響，民間組織亦是如此。民間組織的負(fù)責(zé)人大多是在該領(lǐng)域有一定影響力的人物，且民間組織的負(fù)責(zé)人普遍具備較高的法律素養(yǎng)。因此，我們可以通過(guò)發(fā)展民間組織，培養(yǎng)基層的法律意識(shí)、提升道德素養(yǎng)，使之成為基層民眾表達(dá)利益訴求的合理渠道。

促進(jìn)民間組織發(fā)展，推動(dòng)基層群眾自治。民間組織能夠充分調(diào)動(dòng)基層民眾參與民主選舉的熱情和積極性。例如，在我國(guó)農(nóng)村，衡量基層群眾自治水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是村民政治參與的積極性。因此，進(jìn)行村民自治，并堅(jiān)持村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等一系列活動(dòng)，不僅可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，還可以在基層建立有效的矛盾調(diào)處機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及社會(huì)管理機(jī)制，讓基層治理更加科學(xué)化、合理化。

推動(dòng)民間組織發(fā)展，使民主決策更具科學(xué)性。廣泛的民意匯集、有序的政治參與、高效的民主決策，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)。民主決策是重要內(nèi)容，也是根本性內(nèi)容。民間組織的存在，擴(kuò)大了社會(huì)參與，使公共政策公開透明，民眾可以通過(guò)一系列監(jiān)督形式對(duì)黨政干部等進(jìn)行監(jiān)督，促使其在公共政策的制定中更加民主化、科學(xué)化。

雖然從目前的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)民間組織還存在一些問(wèn)題，但隨著今后的發(fā)展和完善，民間組織將會(huì)在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)基層治理法治化等方面發(fā)揮出更加積極的作用。

（作者為山西警察學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

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③宋義云：《民間組織對(duì)農(nóng)村法治發(fā)展的影響》，《法制與社會(huì)》，2016年第13期。

責(zé)編/王妍卓 牛牧瑤（見習(xí)） 美編/楊玲玲