邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境現(xiàn)狀及對(duì)策思考

楊蕾 王學(xué)兵

摘 要：近年來(lái)，邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成效，為推動(dòng)地區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展繁榮，增進(jìn)社會(huì)融合與民族團(tuán)結(jié)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但是，就目前建設(shè)的效果來(lái)看，還有諸多問(wèn)題有必要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行全面探討，如：農(nóng)村人居環(huán)境污染，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題，農(nóng)村文化環(huán)境堪憂等，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，而本文的貢獻(xiàn)在于以城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際情況，全面、直觀、系統(tǒng)地展示城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，并就邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)提出對(duì)策建議供相關(guān)部門(mén)參考。

關(guān)鍵字：邊疆地區(qū)；人居環(huán)境；對(duì)策

一、引言

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平同志把生態(tài)文明作為國(guó)家發(fā)展五位一體總體布局之一，寫(xiě)進(jìn)了黨的十九大報(bào)告，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想核心內(nèi)容。如何深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想是我們當(dāng)前的首要政治任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的根本遵循，習(xí)近平同志用“兩山論”做出深刻的闡釋。在中共中央政治局會(huì)議上習(xí)總書(shū)記對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治提出了小廁所大文明的論述，號(hào)召全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)開(kāi)展廁所革命。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展而言，如何做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展并重，遏制生態(tài)環(huán)境日趨惡化的嚴(yán)峻趨勢(shì)，成為了我們這一代人必須肩負(fù)的歷史使命。在此，從人居環(huán)境提升的一個(gè)側(cè)面來(lái)談?wù)剬?duì)生態(tài)保護(hù)的治理[1]。

昭通市地處云南邊疆地區(qū)，位于云南省東北部，地處云、貴、川三省結(jié)合處，金沙江下游沿岸，坐落在四川盆地向云貴高原抬升的過(guò)渡地帶。如何提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，是現(xiàn)在面臨的重要命題。近年來(lái)，隨著地方政府對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的建設(shè)，也取得了一定成效。在規(guī)劃方面，啟動(dòng)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)，完成昭通市概念性空間發(fā)展規(guī)劃編制，構(gòu)建“一城三區(qū)”、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的“蘋(píng)果之城”空間格局。完善縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進(jìn)縣城總體規(guī)劃修改，統(tǒng)籌抓好海綿城市、智慧城市等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，開(kāi)展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)行動(dòng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，推進(jìn)昭通中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌昭魯一體化發(fā)展，啟動(dòng)昭陽(yáng)靖安、魯?shù)槊覟骋椎匕徇w片區(qū)建設(shè)。抓好烏蒙水鄉(xiāng)、碧桂園、昭通書(shū)院、鳳凰山溫泉旅游度假小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，加快利濟(jì)河、禿尾河治理，完成客運(yùn)樞紐站建設(shè)，加大地下綜合管廊、城市道路、停車(chē)場(chǎng)、公廁等市政設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)水富撤縣設(shè)市等區(qū)劃調(diào)整工作，做好大關(guān)縣政府駐地避險(xiǎn)遷移深度論證，加快鹽津水田新區(qū)、鎮(zhèn)雄南部新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)巧家特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，分類(lèi)制定支持措施，緊扣“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居”五大要素，發(fā)掘昭通特色旅游、康養(yǎng)、高原特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，將昭通特色文化稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)游客生態(tài)旅游康養(yǎng)的向往之地。扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展[2]。

二、邊疆地區(qū)人居環(huán)境提升存在的問(wèn)題

隨著人們生活水平的提升，思想意識(shí)更新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的不對(duì)稱(chēng)，帶來(lái)了人居環(huán)境臟亂差突出，影響人的生存環(huán)境，然而我們對(duì)環(huán)境臟亂差治理難，主要存在以下問(wèn)題。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境污染逐漸增加

在農(nóng)村，農(nóng)民為了自身的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)，大量依靠在農(nóng)田中使用大量的化肥、農(nóng)藥。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)每年化肥使用量超過(guò)4000萬(wàn)噸，是發(fā)達(dá)國(guó)家化肥安全使用量上限的2倍。農(nóng)藥每年使用量超過(guò)120萬(wàn)噸，平均每公頃農(nóng)地將消耗15公斤左右農(nóng)藥。在農(nóng)藥和化肥大量投入的條件下，其實(shí)際利用率卻達(dá)不到40%，剩余的60%以上都散落在環(huán)境中，對(duì)農(nóng)田、土壤、水體、大氣環(huán)境等造成嚴(yán)重污染。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的造 紙、印染、化工等的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在著布局不合理、粗放經(jīng)營(yíng)、管理制度不健全等問(wèn)題，這些都需要相關(guān)部門(mén)引起重視。最后，城鄉(xiāng)生活垃圾污染嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生約1.1億噸的生活垃圾，即便在農(nóng)村地區(qū)，龐大的生活垃圾處理，提高農(nóng)村生活垃圾的處理設(shè)施建設(shè)迫在眉睫[3]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施是制約邊疆人居環(huán)境建設(shè)的最大瓶頸。邊疆地區(qū)農(nóng)村的主要表現(xiàn)是貧困面大、貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小、城鎮(zhèn)化水平低、教育發(fā)展滯后、生態(tài)敏感脆弱。是制約人居環(huán)境建設(shè)的短板。此外，在邊疆地區(qū)還存在不少問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，精準(zhǔn)脫貧困難多、壓力大；穩(wěn)增長(zhǎng)支撐不足，產(chǎn)業(yè)和民間投資增長(zhǎng)疲軟，實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好基礎(chǔ)不牢，融資難融資貴仍未緩解；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)；政府治理能力有待加強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部安于現(xiàn)狀、改革創(chuàng)新精神不足，不思進(jìn)取、不在狀態(tài)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)存在，嚴(yán)重制約了人居環(huán)境的建設(shè)發(fā)展[4]。

（三）農(nóng)村文化環(huán)境堪憂

農(nóng)村文化隊(duì)伍的不斷縮減主要指農(nóng)村文化活動(dòng)組織者的缺位以及帶頭者和文化繼承者的不斷減少。在農(nóng)村地區(qū)，鋪張浪費(fèi)、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、婚喪嫁娶不文明行為等不良風(fēng)氣比較嚴(yán)重，由于長(zhǎng)期以來(lái) 我國(guó)重經(jīng)濟(jì)輕文化的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)村文化事業(yè)投入嚴(yán)重不 足，撲克、麻將成為農(nóng)民群眾消遣時(shí)間的主要文化方式。對(duì)于邊疆地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)村文化環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行全面的調(diào)研和評(píng)估，以人居環(huán)境提升為總目標(biāo)，從政府治理的角度出發(fā)，不斷反思在公共文化資源建設(shè)、公共文化產(chǎn)品供給及制度建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，握邊疆地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)治理的殊異性，梳理多元文化體系下包括民俗民間文化、宗教文化在內(nèi)的民族傳統(tǒng)文化與人居環(huán)境的關(guān)系，由此找到邊疆地區(qū)人居環(huán)境建設(shè)文化缺失的基本路向[5]。

三、邊疆地區(qū)人居環(huán)境的構(gòu)建

（一）大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)應(yīng)該引起政府部門(mén)的高度重視，從農(nóng)村的角度，著力提升農(nóng)藥、化學(xué)品的對(duì)水、土地的污染控制程度，科學(xué)的使用化肥和農(nóng)藥。其次，對(duì)縣域企業(yè)進(jìn)行污染排查，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源，對(duì)企業(yè)工藝進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)污染物進(jìn)行科學(xué)處理，減少企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度。最后，積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。近年來(lái)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，昭通市也取得了一定成效，2016年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁增加值169.2億元、增長(zhǎng)5.8%。新種植蘋(píng)果5萬(wàn)畝、改造老果園15.5萬(wàn)畝，推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完成馬鈴薯脫毒種薯繁育中心建設(shè)，種植馬鈴薯297萬(wàn)畝，辦好2018年中國(guó)馬鈴薯大會(huì)。穩(wěn)定天麻種植8萬(wàn)畝，新種植花椒5.1萬(wàn)畝，提質(zhì)改造30萬(wàn)畝。加快生豬、肉牛等畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值122億元。穩(wěn)定糧食種植815萬(wàn)畝，完成煙葉收購(gòu)65萬(wàn)擔(dān)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大“三品一標(biāo)”申報(bào)力度，創(chuàng)建昭通高原特色產(chǎn)業(yè)品牌，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用下，著力振興鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，是制約城鄉(xiāng)人居環(huán)境塑造的最大障礙。積極發(fā)展、建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，成為振興鄉(xiāng)村發(fā)展的重中之重。在此過(guò)程中，地處邊疆的昭通市對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)、建設(shè)也積極響應(yīng)，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施培育上，鄉(xiāng)村建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.2萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉農(nóng)田4.46萬(wàn)畝。在對(duì)農(nóng)民的發(fā)展上，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。在農(nóng)民莊園、農(nóng)場(chǎng)建設(shè)方面，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，支持彝良山益寶、華曦集團(tuán)、福建佑康等企業(yè)發(fā)展壯大。與現(xiàn)代化發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、建成行政村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)530個(gè)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)距離、大范圍銷(xiāo)售。

（三）完善鄉(xiāng)村治理體系

人居環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理整合是治理體系的 目標(biāo)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村關(guān)系與現(xiàn)代管理體制的有機(jī)結(jié)合，是建立村民社區(qū)自組織的基礎(chǔ)。同時(shí)基層政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)增加村民組織參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等事務(wù)的機(jī)會(huì)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深入開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、精神文明建設(shè)，傳承和保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。打響農(nóng)村“廁所革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境，首先必須積極發(fā)揮農(nóng)民重要作用。要應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境、醫(yī)療以及教育制度的深化改善和發(fā)展。充分改善提高農(nóng)村社會(huì)服務(wù)水平，積極改善農(nóng)村的環(huán)境。另一方面，應(yīng)充分加強(qiáng)電視網(wǎng)絡(luò)、廣播、圖書(shū)報(bào)刊等多種宣傳手段，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性的宣傳，改變傳統(tǒng)以來(lái)對(duì)人居環(huán)境的消極觀念，強(qiáng)化農(nóng)民的思想意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民群眾的思想素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐漸改變不合理的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)改善人居環(huán)境的能力。最后，在多元共治格局下，凸現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和強(qiáng)調(diào)農(nóng)村文化治理機(jī)制的建立迫在眉睫，農(nóng)村人居環(huán)境建立可為民眾獲得賦權(quán)和賦能的制度性保障，將極大提升公民的主體意識(shí)，也有助于促進(jìn)農(nóng)村宜居環(huán)境的形成和社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的多元治理主體共建共享的制度安排，可有助于形成邊疆地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)地方資源及力量的整合，更可由此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)融合。

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