農(nóng)村基層黨建工作困境及解決對策

孫銀花

摘 要：我們黨歷來重視農(nóng)村基層黨組織建設。在農(nóng)村各級黨組織的領(lǐng)導下，農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平有了很大的提高，廣大農(nóng)民的生活有了很大的改善。但由于歷史和現(xiàn)實的許多原因，農(nóng)村基層黨建工作在人員構(gòu)成、干部素質(zhì)、工作機制等方面還存在一些問題，必須引起我們足夠的重視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨建；存在問題；解決途徑

我國經(jīng)濟快速增長，城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)一體化趨勢更加明顯，新時期農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，如何進一步發(fā)揮黨建工作在農(nóng)村經(jīng)濟建設與社會發(fā)展中的領(lǐng)導作用，走出農(nóng)村基層黨建工作面臨的困境，成為農(nóng)村基層黨建工作者需要面對的問題。

一、農(nóng)村基層黨建工作存在的問題

（一）干部隊伍穩(wěn)定難

首先，是人難選。由于農(nóng)村黨員年齡老化，加之一部分青壯年黨員外出務工經(jīng)商，一些村只有年紀較大的黨員和婦女黨員在家，要從中選拔村干部，特別是按照能力強、年紀輕、家庭負擔輕、文化程度高、群眾威信高、政治素質(zhì)高的標準選拔村黨支部書記，符合標準的人選可謂“鳳毛麟角”。其次，是人難留。村干部責任大、權(quán)力小、待遇低的不合理局面，客觀上造成村干部崗位越來越留不住人。

（二）素質(zhì)與新形勢不適應

一些農(nóng)村基層黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，理論水平低，工作能力一般，缺乏駕馭復雜局面的能力。農(nóng)村基層黨建隊伍結(jié)構(gòu)老齡化，文化程度普遍較低，對馬克思主義基本原理缺乏系統(tǒng)的學習研究，對現(xiàn)行的政策、法律法規(guī)也缺少融會貫通的理解，在帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾創(chuàng)新發(fā)展中，心力不足；一些農(nóng)村基層黨員干部習慣于“長官意志”和“行政命令”，對變化了的新形勢無所適從，面對紛繁復雜的工作環(huán)境，只能疲于應付，沒有清晰的工作思路，缺乏科學的工作方法；一些農(nóng)村基層黨員干部工作缺乏長遠規(guī)劃，急功近利，搞短期行為，缺乏連續(xù)性和科學性，對于當前如何帶領(lǐng)、引導農(nóng)民深化農(nóng)村改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增收致富，顯得心有余而力不足，對農(nóng)民渴求的致富信息、市場信息、科學技術(shù)不能及時提供。

（三）黨建主體責任意識不強

農(nóng)村基層地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)政績觀念的影響比較強烈，很多基層黨組織書記政治敏感性不高，對基層黨建工作態(tài)度不積極，對待黨建工作存在著一定程度的思想誤區(qū)，甚至認為黨建工作是虛功，不如搞實實在在看得見的政績，日常工作中對黨建工作不夠重視，檢查時搞突擊混過關(guān)。也有很多基層黨員干部事務纏身，同時負責黨建、計生、維穩(wěn)等各種工作，無暇顧及基層黨建工作。上級對下級黨建工作的業(yè)務與壓力傳導也存在不足，黨建責任體系斷裂，無法追究黨建工作責任。

（四）黨建目標實現(xiàn)難

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深人發(fā)展，廣大農(nóng)民改善生活狀況的愿望日益強烈。但在發(fā)展經(jīng)濟的同時，黨的農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導作用卻相對弱化了。究其原因，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是黨建制度落實程度差。農(nóng)村基層黨組織要有效落實三會一課制度，持續(xù)健全黨組織生活，加強黨員管理和教育工作。但是在農(nóng)村基層黨組織建設工作中，黨建制度的落實程度卻有待進一步提高。一些基層黨支部黨員大會不能按期召開，會議記錄不完善，黨組織生活形式單一，局限于開會、看報，對基層黨員吸引力不強。加之，隨著城鄉(xiāng)一體化和民營經(jīng)濟的發(fā)展，黨員作為村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟活動能力較強的群體，大量流向城市且流動頻繁，組織生活難以正常開展，很多黨員長期脫離黨組織生活，把自己視作一般群眾，缺少存在感、榮譽感與責任感，出現(xiàn)了與黨組織失聯(lián)的情況，增加了教育管理黨員和發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用的難度。

二是基層黨組織活動經(jīng)費不足。足夠的經(jīng)費投入是黨組織加強自身建設的重要條件，也是帶領(lǐng)群眾落實黨建目標的重要物質(zhì)基礎。當前，農(nóng)村基層黨組織普遍存在經(jīng)費不足的問題，特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村黨支部，活動經(jīng)費嚴重不足，不能滿足活動的要求。

三是一些村級黨組織，有人但不夠強，管不住事；有錢但不夠多，辦不成事；有章但不能守，理不好事。

（五）找不準黨建工作新著力點

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村利益主體多元化，社會生活方式多樣化，出現(xiàn)了不同利益的需求群體，人們的思想觀念和價值取向也發(fā)生了深刻的變化。而部分農(nóng)村黨的思想政治工作卻未能緊扣市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村黨員群眾的思想實際，及時實現(xiàn)從“說教式”、“號召式”、“你打我通式”向“引導式”、“激發(fā)式”、“參與互動式”轉(zhuǎn)變，一些地方仍熱衷于擺花架子，做表面文章，搞形式主義。加上資源、資金、技術(shù)、人才、信息等差異，造成農(nóng)民階層分化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間，戶與戶之間，發(fā)展上的差距和收入上的差距不斷加大，貧富分化勢頭未能有效遏止。

二、新時期農(nóng)村基層黨建工作存在問題的解決對策

（一）統(tǒng)一工作標準，實行標準化管理

農(nóng)村基層黨建工作非常復雜，是一項高度復雜的系統(tǒng)工作。地方黨委應該盡快出臺黨建工作標準化和規(guī)范化建設的《指導手冊》，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織職責、陣地建設、學習發(fā)展、三會一課、民主生活、黨員發(fā)展與考核等各種基層黨建工作制度，給出統(tǒng)一可行的工作標準，從而明確責任，給出方向，制定細致精確的量化目標，確保農(nóng)村基層黨建工作能夠有法可依，有序開展，幫助農(nóng)村基層黨組織明確工作中心，掌握工作方法。

（二）找準黨建著力點，探索有效新形式

積極探索黨建推動經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”原則，通過加強農(nóng)村黨的建設，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

一是因地制宜確立主導產(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟。要立足村情，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，培植新的經(jīng)濟增長點。要繼續(xù)推介“公司+農(nóng)戶”和“協(xié)會+農(nóng)戶”等經(jīng)濟組織，建立商品生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模特色經(jīng)濟。

二是構(gòu)建新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)經(jīng)營要從過去的以“產(chǎn)定銷”向以“銷定產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展“合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，提高經(jīng)營效益。通過發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)戶搞好市場調(diào)查和流通服務，使農(nóng)民可以根據(jù)與龍頭企業(yè)簽訂的合同以及流通組織下達的訂單來進行生產(chǎn)，以實現(xiàn)產(chǎn)銷的有機銜接，既減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，增加了經(jīng)濟效益，又可以引導農(nóng)民進市場、快致富。

三是調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。要挖掘內(nèi)部的就業(yè)潛力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，引導勞動力不再集中于種植業(yè)，而是向畜牧、水產(chǎn)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；引導勞動力不再集中于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而是向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)分流。發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟，搞好勞務輸出，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，把大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等等，從而使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，多途徑擇業(yè)，全方位提高。

（三）加大經(jīng)費投入，發(fā)揮典型示范作用

農(nóng)村黨建工作需要經(jīng)費支持和保障，為了進一步加速農(nóng)村黨建工作，要增加經(jīng)費投入，黨組織要把自身當做黨員活動的大本營和學習培訓的寶貴課堂，為更廣大的農(nóng)村群眾服務。中央與地方財政要設置專項資金，為農(nóng)村黨建工作的開展提供有效的經(jīng)費支持，積極建設農(nóng)村黨建工作標準化和規(guī)范化示范點，形成示范效應，從而有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨建工作存在的地方不平衡現(xiàn)象，積極建設縣委、基層黨委和基層黨支部三級黨建工作責任體系，從而讓各級黨委都充分認識到黨建工作的緊迫性和重要性，從而逐漸形成制度嚴明、程序規(guī)范的農(nóng)村基層黨建工作新局面。

（四）豐富培訓方式，加強黨員隊伍教育培訓

針對農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的情況，進一步加強農(nóng)村基層黨員隊伍的培訓教育工作，改變傳統(tǒng)的應付、突擊式的黨員教育和黨組織活動形式，轉(zhuǎn)變被動的黨建工作理念和形式，積極創(chuàng)新黨建工作和黨員培訓教育工作的形式，豐富黨建工作載體，嚴格落實責任制度和獎懲制度，從而更好地調(diào)動農(nóng)村黨組織和黨員隊伍參與黨建工作的積極性與熱情，逐步提高農(nóng)村基層黨員隊伍的素質(zhì)水平。一是借助基層黨校教育資源和師資力量，積極組織農(nóng)村基層黨員參加黨校培訓班，系統(tǒng)學習我們黨的歷史、革命優(yōu)良傳統(tǒng)及貫徹落實黨的十九大精神的理論和方法，提升基層黨組織組織力，提高廣大農(nóng)村基層黨員的政治素質(zhì)和能力水平，扎實開展農(nóng)村基層黨員教育培訓工作。二是在各種常規(guī)教育培訓工作的基礎上，積極組織各種符合農(nóng)村黨建工作實際情況需求的實踐活動，組建學習型、服務型新型黨組織，為農(nóng)村黨建工作的開展打好人才基礎。

（五）完善“職業(yè)化”激勵機制，實行“結(jié)構(gòu)工資”

努力完善村干部“職業(yè)化”管理激勵機制。要使基層組織能夠吸引人、留住人，建立“職業(yè)化”的村干部激勵約束機制是一條重要途徑。所謂“職業(yè)化”，就是承認村干部是一個管理者，肯定其“官”的地位，不改變其“民”的身份，把當村干部作為一種職業(yè)。村干部工資實行“結(jié)構(gòu)工資制”。由基礎工資、目標管理工資、獎金三個部分組成。制定標準時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣里給予宏觀指導，既考慮行政村的規(guī)模、村集體收入狀況，又考慮村干部工作實績和農(nóng)民純收入水平。

（六）建立考核機制，實行責任追究

為了督促農(nóng)村黨建工作的有序開展，要結(jié)合村級工作特點，建立參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理形式的制度。一是實行村干部述職制，村干部每年定期向黨員和村民公開述職，述職內(nèi)容主要是履行職責、村務管理、財務開支等情況。二是針對基層黨建工作缺少硬性指標約束的情況，積極建設一整套村干部實績考核方案，給出明確可行且符合農(nóng)村黨建工作實際情況的量化評價指標體系，從而確保黨組織建設各個方面的工作都能夠根據(jù)標準準確考評。三是認真落實跟蹤問效、考核評比和行政問責制度，考核結(jié)果與村干部任免和工資掛鉤，增強村干部的榮譽感和責任感。

三、結(jié)語

堅持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的根本保證。基層黨組織要充分認識到新時期城鄉(xiāng)一體化改革的大趨勢，在基層黨建工作實踐中勇于創(chuàng)新和拓展，進一步提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心，更好地推動農(nóng)村地區(qū)政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展。