紅安縣油茶產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧的現(xiàn)狀及對策

王偉 鄧勝利 吳文昌 余警 程軍勇

摘 要： 油茶是中國特有的木本油料樹種。針對紅安縣油茶生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了當前油茶產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧中存在的問題，并提出了相應的發(fā)展對策，為下一步發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)提供了依據(jù)。

關鍵詞： 油茶；精準脫貧；發(fā)展對策

中圖分類號：S794.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2018）04-0043-03

Abstract： Camellia oleifera is a unique woody oil species in China.On the basis of present situation and measures of precisely alleviate poverty of Camellia oleifera Abel. in Hongan county，the author analyze the exsiting problem in precisely alleviate poverty situation of Camellia oleifera Abel. in Hongan county ，put forward the corresponding development counter measure，provide foundation to promote further Camellia oleifera Abel. industry in Hongan county.

Key words： Camellia oleifera ；precisely alleviate poverty；developmental measure

1 紅安縣基本情況

紅安地處湖北省東北部大別山南麓，地跨東經(jīng)114°23′～114°49′，北緯30°56′～31°35′之間。東鄰麻城，西接大悟，南臨黃陂、新洲，北接河南信陽，縣城距省會武漢100km。地勢北高南低，海拔高度平均為200m?？h北部為山區(qū)，坡度15～40°，最高點為老君山，海拔840.5m。最低處是杜家灣，海拔僅30m。南部多丘陵，坡度5～20°。全縣河谷平原少，為半山半丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季風氣候。年平均氣溫為15.7℃，最高氣溫為41.5℃，最低氣溫為-14.5℃；無霜期平均為236.4d；年均總?cè)照諡? 998.8h；年平降水量為1 116.2mm；

年平降雪日為8.3d；年平相對濕度77%；年平均風力3級?？偘嫱撩娣e為179 383.7 hm2，其中林業(yè)用地面積88 547 hm2，占49.4%；非林業(yè)用地面積90 836.7 hm2，占50.6%。全縣活立木蓄積量431萬m3，全縣森林覆蓋率44.5%，林木綠化率47.86%。2016年末總?cè)丝?6.07萬人。自從“精準扶貧、不落一人”政策實施以來，紅安縣已登記注冊96個貧困村、104 706個貧困人口。

2 紅安縣油茶產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)狀

紅安縣是湖北省油茶主產(chǎn)區(qū)之一，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布。油茶在紅安縣已有數(shù)十年的種植歷史，在上世紀七、八十年代就開始進行規(guī)?；N植，主要品種為寒露籽和霜降籽，老百姓對油茶種植、管理等技術有一定的認識，上世紀九十年代紅安縣還被列入國家油茶低產(chǎn)林改造重點縣。紅安縣縣委、縣政府高度重視油茶產(chǎn)業(yè)建設，將油茶產(chǎn)業(yè)列為紅安縣特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)之一，把油茶產(chǎn)業(yè)建設作為紅安突破發(fā)展的重要舉措重點，并把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準扶貧、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構、促進農(nóng)民增收的一個主導產(chǎn)業(yè)來抓。先后進行了世行貸款造林項目、長江中下游防護林建設項目、日本政府貸款植樹造林項目、德國政府援助造林項目、退耕還林工程建設項目、中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)木本油料林示范基地建設項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林項目、中央財政造林補貼項目等，不斷發(fā)展擴大油茶種植面積。

同時為確保油茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，紅安把油茶育苗基地作為一項重要措施來抓，積極發(fā)動和鼓勵油茶育苗工作，2009年開始營建湖北省油茶良種基地紅安縣沙河沖苗圃基地，每年可提供優(yōu)質(zhì)芽苗砧嫁接苗120萬株以上，可提供足夠的優(yōu)質(zhì)良種苗木，為優(yōu)質(zhì)油茶基地的建設打下了良好的基礎。截止到2017年底，紅安縣共有油茶種植面積13 623.2 hm2，其中成片純林面積7 527 hm2、混交林面積6 096.2 hm2。初步統(tǒng)計，2016年全縣油茶進入產(chǎn)期面積9 859.7 hm2，產(chǎn)油茶青果4 437萬kg，按1.2元/kg計算，產(chǎn)值5 324.4萬元。

3 紅安縣油茶產(chǎn)業(yè)對接精準脫貧現(xiàn)狀

3.1 油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設現(xiàn)狀

根據(jù)紅安縣委、縣政府2015年12月1日出臺的紅安縣精準扶貧相關政策規(guī)定，油茶產(chǎn)業(yè)與精準扶貧對接，新造林基地連片規(guī)模在3.33 hm2以上，并且0.53～0.67 hm2對接一名貧困戶，縣政府每公頃補貼9 000元。2016～2017年，全縣建成油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地面積701.3 hm2，帶動貧困戶1 211人，兌現(xiàn)獎補資金789萬元。

紅安在油茶基地建設與精準脫貧有效對接中，確定了五個對接模式：一是無償移交模式。由林業(yè)部門所屬的生產(chǎn)性單位，按照貧困戶意愿、利用縣政府的獎補資金建立油茶產(chǎn)業(yè)基地，建成并管護兩年后，無償移交給貧困戶。目前，林業(yè)局11個縣直生產(chǎn)性單位和8個林業(yè)站在城關鎮(zhèn)、永河鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、杏花鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)、八里鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村建設油茶產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地24處。二是基地“聯(lián)姻”模式。由種植大戶承包村、組土地，帶領貧困戶建立油茶產(chǎn)業(yè)基地，基地建設投入由種植大戶負責，貧困戶只參與管理。在沒有收益之前，種植大戶確保每個貧困戶在基地做工年增收3 000元，受益后，總收入的30%歸貧困戶。三是專業(yè)合作社模式。以村組為單位，組建林業(yè)專業(yè)合作社，由合作社與貧困戶簽訂扶貧協(xié)議，產(chǎn)生效益后與貧困戶分紅。產(chǎn)業(yè)基地建成后，政府補貼資金和林業(yè)項目資金全部兌現(xiàn)到合作社。四是股份制模式。貧困戶以政府獎補資金和林業(yè)項目資金入股，參加公司+貧困戶合作經(jīng)營模式，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組組織經(jīng)營主體與貧困戶簽訂扶貧協(xié)議，確定保底分紅。五是貧困戶自主經(jīng)營模式。由貧困戶承包村組土地，簽訂土地承包合同，自主建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，基地建設成功后，政府補貼資金和林業(yè)項目資金全部兌現(xiàn)到貧困戶。

3.2 油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設存在的問題

（1）認識有偏差。面對建設周期長、市場風險大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，有些村組和貧困戶怕苦畏難，不想干、不愿干，或者認為產(chǎn)業(yè)扶貧部門資金少、項目小、人員少，抓產(chǎn)業(yè)出不了大成效。

（2）資金有缺口。產(chǎn)業(yè)扶貧投資大，貧困群眾積累少、家底薄，沒有余錢，加上貧困群眾資金籌措能力比較弱，如果從銀行貸款，貧困戶因無資產(chǎn)可抵押，缺少有效擔保，很難獲得貸款支持。因此，資金短缺是制約貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸。

（3）組織化程度低?？h一些農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織剛起步，競爭力還不強，抵御市場風險能力差，經(jīng)營性服務能力比較低，沒有起到溝通生產(chǎn)和市場的橋梁和紐帶作用。農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后，基本上處于原料生產(chǎn)階段，精深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，經(jīng)濟效益差，龍頭帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)不明顯。

（4）科技含量低。貧困群體中絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，留守農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，而且越是貧困群體，這種情況越發(fā)突出。不少留守農(nóng)民僅滿足于在家領孩子、種糧保自足，收入主要依靠在外打工的青壯年勞力，根本沒有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，進而給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。

4 紅安縣油茶產(chǎn)業(yè)對接精準脫貧現(xiàn)狀

鑒于在油茶特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的問題，建議在油茶特色產(chǎn)業(yè)扶貧上，要立足貧困村、貧困戶的資源和生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，培育發(fā)展能帶動貧困戶脫貧、具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力使貧困戶通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。

一是凝聚共識。抓油茶產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要統(tǒng)一思想，提高認識。要加大對當前農(nóng)業(yè)形勢和產(chǎn)業(yè)扶貧工作的宣傳力度，使全縣干部群眾清晰地認識到，只有立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅定不移地走特色化發(fā)展道路，才能真正在激烈的市場競爭中脫穎而出、脫貧致富奔小康。只有廣大干部群眾的思想通了，積極性和主動性調(diào)動起來了，才能克服畏難情緒，積極投身到產(chǎn)業(yè)建設之中，產(chǎn)業(yè)建設才能形成“合力”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會更加順利，扶貧成效也會更加顯著。

二是明確方向。在油茶特色產(chǎn)業(yè)扶貧中，要以增產(chǎn)增收為核心，科技支撐為重點，統(tǒng)籌生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資源三大要素，堅持市場先導、政策引導、科技支撐、項目帶動“四個抓手”，著力打好山地牌、科技牌、產(chǎn)業(yè)牌、流通牌、文化牌、生態(tài)牌“六張牌”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，抓實龍頭培育，支持適度規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)科研結(jié)合，增強創(chuàng)新能力，調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式、抓重點，促進貧困戶通過發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

三是落實政策。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)不能搞“無米之炊”，必須加大對油茶產(chǎn)業(yè)建設的投入力度，將扶貧工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，要結(jié)合已制定下發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案和產(chǎn)業(yè)扶貧政策，對開發(fā)擴大種植基地，具有一定種植規(guī)模，輻射帶動貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項目資金用于改善水、電、路等基礎設施條件。對全縣建檔立卡貧困戶，在脫貧之前根據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的類型、規(guī)模等，在貼息貸款、補助等方面給予一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，推進產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展工作。

四是加大培訓。種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負責人等，是未來油茶產(chǎn)業(yè)建設的主體，也是農(nóng)業(yè)的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅的對象，但他們身處基層，扎根群眾，對貧困戶脫貧致富起著極強的示范與帶動作用。今后農(nóng)民培訓的重點，要放在這部分人身上，要充分發(fā)揮他們實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、接受能力較強等優(yōu)勢，對其進行有組織、有計劃的系統(tǒng)培訓，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的“新型農(nóng)民”，成為促進貧困戶脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。

五是強化合作。目前成立的很多農(nóng)民專業(yè)合作組織，其作用雖然沒有得到很好發(fā)揮，但很多農(nóng)民已逐步意識到，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)只有“合作”才能“共贏”。今后油茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重點應放在：對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社進行規(guī)范和管理，將支持重點放在與廣大農(nóng)民聯(lián)系緊密、運作良好，尤其是能夠真正帶動當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的合作社上，將有名無實的“空頭”合作社逐步取締。支持、鼓勵條件成熟的地方創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時能夠通過“抱團合作”方式減少投入、規(guī)范管理、降低風險、提高效益。支持龍頭企業(yè)壯大發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)脫貧中的帶動作用，通過企業(yè)引領油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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（責任編輯：唐 嵐）