陜西產(chǎn)業(yè)新高地構(gòu)建之資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略設(shè)計

張文彬，胡 健，焦 兵

(西安財經(jīng)學(xué)院 西部能源經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新研究中心， 陜西 西安 710100)

一、引 言

2017年陜西省第十三次黨代會提出了“五新”發(fā)展戰(zhàn)略，明確構(gòu)筑新高地是決勝全面小康、實現(xiàn)追趕超越的關(guān)鍵所在。依據(jù)地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照差異化、特色化思路打造區(qū)域特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)則是構(gòu)筑新高地的主要組成部分。任保平(2017)[1]基于陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，提出通過深化改革構(gòu)筑陜西新高地的路徑選擇。本文在其研究基礎(chǔ)上，基于陜西省三大區(qū)域發(fā)展階段和資源稟賦，更加具體地提出如何構(gòu)筑陜西省區(qū)域新高地。

根據(jù)陜西省第十三次黨代會打造區(qū)域特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的規(guī)劃，本文提出“新高地”建設(shè)應(yīng)該是多目標(biāo)、分層次的。具體分為：第一層次，在陜北地區(qū)構(gòu)筑具有國際先進水準(zhǔn)能源化工產(chǎn)業(yè)新高地；第二層次，在關(guān)中地區(qū)構(gòu)筑具有國內(nèi)先進水準(zhǔn)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)新高地；第三層次，在陜南地區(qū)構(gòu)筑綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)具有山地區(qū)域先進水準(zhǔn)的新高地。

二、理論基礎(chǔ)與文獻綜述

一是要素稟賦理論。Heckscher在1919年最早提出了要素稟賦的基本觀點。隨后Ohlin在Heckscher的研究基礎(chǔ)上形成了要素稟賦理論，因此要素稟賦理論被稱為赫克歇爾—俄林理論(簡稱H-O理論)。該理論強調(diào)各個國家擁有的要素稟賦是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，對其比較優(yōu)勢起到根本性影響(蘇慶義，2013)[2]。要素稟賦理論在20世紀(jì)90年代被引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。Hanson(1999)分析了美國要素稟賦的改變與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系[3]，張永恒和郝壽義(2017)、郝大江和張榮(2018)等學(xué)者也研究了我國要素稟賦與經(jīng)濟增長的關(guān)系[4-5]。

二是空間分工理論?？臻g分工這一術(shù)語由英國人文地理學(xué)家Massey于1979年首次提出。她針對當(dāng)時英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展的一系列變化，試圖利用空間分工來解釋區(qū)域之間的不平衡發(fā)展問題[6]。之后，運用空間分工解釋不同國家區(qū)域不平衡發(fā)展的文獻也逐漸出現(xiàn)。Bade(1986)、Ettlinger和Clay(1991)、Bagchi-Sen和Pigozzi(1993)等學(xué)者分別對聯(lián)邦德國、美國不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)部門的區(qū)域分工進行了研究[7-9]。Oinas和Malechi(2016)則將空間分工理論運用到國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究方面，提出了空間創(chuàng)新系統(tǒng)概念，特別強調(diào)創(chuàng)新主體的外部聯(lián)系，并以此解釋區(qū)域發(fā)展不平衡[10]。

三是增長極理論。法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯在20世紀(jì)50年代首次提出增長極的概念。其核心思想是經(jīng)濟增長不會平衡分布在所有區(qū)域，某些地區(qū)因其優(yōu)勢會實現(xiàn)高強度的增長而成為地區(qū)的增長極。隨后Boudeville、Lasuen等經(jīng)濟學(xué)家進一步對增長極理論進行了完善(安虎森，1997)[11]。國內(nèi)方面，安虎森(2007)對增長極的形成機制、特征和功能進行了全面梳理，并對該理論的應(yīng)用條件進行了說明[12]。潘文卿和李子奈(2008)基于投入產(chǎn)出分析方法，考察了環(huán)渤海、長三角、珠三角三個中國增長極對我國經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)[13]。我國學(xué)者關(guān)于打造國家或者地區(qū)經(jīng)濟增長極的研究取得了大量的研究成果，如天津濱海新區(qū)中國特色經(jīng)濟增長極(邢春生，2010)[14]、深圳特區(qū)增長極(徐溯、郁俊莉，2013)[15]、雄安新區(qū)第三增長極(周密、王家庭，2018)[16]等。肖良武等(2017)基于經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)和環(huán)境承載力視角對黔中經(jīng)濟區(qū)的多層次經(jīng)濟增長極體系構(gòu)建進行了實證考察[17]。

三、創(chuàng)新“三大”模式，打造國際先進的陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

(一)基礎(chǔ)條件

1.資源稟賦

《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出要把陜北地區(qū)建設(shè)成為國家綜合能源基地。陜北已成為我國 21世紀(jì)煤、油、氣、鹽等資源發(fā)展的接續(xù)地和國家能源化工發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重點地區(qū)，尤其是榆林地區(qū)的煤炭資源儲量為1424.68億噸，居全國第三位；天然氣儲量5萬億立方米，是迄今我國陸上探明最大整裝氣田的核心組成部分；石油儲量6億噸，是陜甘寧油氣盆地的核心組成部分。基于豐富的能源資源稟賦，陜北地區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于國內(nèi)先進水平，尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤(甲醇)制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇等領(lǐng)域的工程示范都已經(jīng)取得重大突破，工藝設(shè)計和制造水平居于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

陜北已經(jīng)成為我國最重要的能源生產(chǎn)基地，煤、油、氣等一次能源生產(chǎn)總量已經(jīng)分別占到全國總產(chǎn)量的15%、17%和30%以上。能源化工產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16%以上，煤制油(含煤焦油加氫制油)年產(chǎn)能360萬噸、煤制烯烴年產(chǎn)能310萬噸，位居全國第一方陣，其中，煤制烯烴產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的41.3%，聚乙烯和聚丙烯等雙聚產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長60%左右。

陜北形成了以煤炭、石油、天然氣采掘為基礎(chǔ)，以煤電、能源化工為主導(dǎo)的能源化工產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高端化發(fā)展的成效正在逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，陜北地區(qū)2016年新批煤電裝機398萬千瓦，新增煤化工產(chǎn)能200萬噸，榆林已經(jīng)成為全國煤制烯烴產(chǎn)能第一大市。

3.政策支持

自2003年起，陜西省委省政府已經(jīng)連續(xù)召開十五次能源化工基地建設(shè)座談會，陸續(xù)提出一系列政策和發(fā)展規(guī)劃，支持陜北高端能源化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，詳情如表1所示。

(二)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

陜北能源化工產(chǎn)業(yè)新高地構(gòu)建面臨的第一個挑戰(zhàn)是舊有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式未發(fā)生根本性改變，能源化工業(yè)普遍滯留于產(chǎn)業(yè)鏈低端，煤炭產(chǎn)品以資源的一次開發(fā)加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。這主要表現(xiàn)在煤炭初級開采產(chǎn)品——原煤直接外輸比例達到70%，在當(dāng)?shù)剡M行深度轉(zhuǎn)化的比例不足30%。

現(xiàn)代煤化工的主流生產(chǎn)工藝主要分為煤制甲醇、甲醇制烯烴兩個過程。其中，甲醇是煤制烯烴的中間產(chǎn)品，是烯烴的原料。但是榆林地區(qū)的甲醇、聚氯乙烯、蘭炭和電石等初級能源化工材料的外輸比例超過80%。即使在本地進行烯烴產(chǎn)品加工，也主要是對乙烯和丙烯進行粗加工，形成聚乙烯(PE)和聚丙烯(PP)，然后外輸?shù)綎|部沿海省份?，F(xiàn)階段陜北煤化工產(chǎn)品基本都是大宗基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，原料和技術(shù)路線趨同，未能實現(xiàn)錯位發(fā)展和差異化發(fā)展，也沒有形成產(chǎn)品上下游銜接，導(dǎo)致產(chǎn)品雷同，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品短缺。

表1 2003—2011年歷屆陜北能源化工基地建設(shè)座談會

資料來源：陜西歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在陜北能源化工基地建設(shè)座談會上的講話。

陜北能源化工產(chǎn)業(yè)新高地構(gòu)建面臨的第二個挑戰(zhàn)是能源化工園區(qū)項目同質(zhì)化問題嚴(yán)重，空間布局不合理。截至2017年底，陜北已建成的縣級以上能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量達到40個以上。這40多個園區(qū)中，90%的園區(qū)涉及的產(chǎn)業(yè)主要以煤電、煤化工園區(qū)為主。能源化工核心區(qū)的榆林幾乎每個縣都有自己的能化園區(qū)，且數(shù)量眾多。例如，神木在其縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出重點建設(shè)“八區(qū)六園”，這些園區(qū)的定位幾乎無差異，同時這些縣域級園區(qū)各自為政，園區(qū)建設(shè)普遍存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、初級產(chǎn)品較多等現(xiàn)象。此外，能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)中“一煤獨大”局面尚未扭轉(zhuǎn)，煤電、煤化工園區(qū)的發(fā)展規(guī)模及數(shù)量明顯高于油氣工業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有陜西油氣資源優(yōu)勢，榆林地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了以榆煉為代表的千萬噸石油煉化基地，而與之相對應(yīng)的油氣儲運及配套下游石油化工領(lǐng)域的園區(qū)并沒有跟上，石油化工園區(qū)數(shù)量偏少。以陜西重點扶持的“十大園區(qū)”為例，十個重點發(fā)展的能源園區(qū)中，僅靖邊能源化工園區(qū)的定位涉及了油氣煉化加工領(lǐng)域，其他園區(qū)仍然主要是以煤炭、煤化工產(chǎn)業(yè)為主。

(三)戰(zhàn)略設(shè)計

面對陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，陜北地區(qū)應(yīng)積極探索“大企業(yè)引領(lǐng)、大平臺驅(qū)動、大園區(qū)承載”的“三大”模式，加速推進具有國際先進水平的能源化工產(chǎn)業(yè)新高地的構(gòu)建。

一是大企業(yè)引領(lǐng)，推動能源產(chǎn)業(yè)鏈的橫向與縱向整合。能源產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合應(yīng)以大型能源企業(yè)為主體，實現(xiàn)上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)有效銜接，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵具有核心技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的企業(yè)進行橫向合作，形成特大型能源龍頭企業(yè)，避免過多同質(zhì)企業(yè)惡性競爭，推動實現(xiàn)分工明確精細(xì)，產(chǎn)業(yè)鏈條緊密完善，研發(fā)能力突出的產(chǎn)業(yè)分布格局。

二是大平臺驅(qū)動，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。大平臺應(yīng)以陜西能源化工企業(yè)、高新科技企業(yè)、高校、科研院所為主要合作對象，以“政產(chǎn)學(xué)研用”合作為創(chuàng)新模式，以聯(lián)合重點實驗室、聯(lián)合工程實驗中心以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化中心等創(chuàng)新機構(gòu)為主要載體，以承接國家重點技術(shù)研究計劃、國家高科技計劃和科技攻關(guān)計劃及陜西省重大科技專項為重點任務(wù)，以推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，實現(xiàn)陜西能源化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的優(yōu)化整合和創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化。

三是大園區(qū)承載，推動緊缺要素進行跨區(qū)域優(yōu)化配置。能源化工園區(qū)布局規(guī)劃時應(yīng)首先由全省進行統(tǒng)一規(guī)劃，明確各園區(qū)分區(qū)及主要定位，最大程度保證園區(qū)與園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)鏈銜接或差異化；然后再由下屬一級的地市或縣級政府配合規(guī)劃細(xì)化各園區(qū)具體規(guī)劃與定位，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施”。

四、基于“雙鏈”互動，打造國內(nèi)先進的關(guān)中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)新高地

(一)基礎(chǔ)條件

1.資源稟賦

關(guān)中地區(qū)面積占全省27%, 人口占全省59.8%，新中國成立以來，關(guān)中一直是全國科教大省，科教綜合實力居全國前列，擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，形成了高等院校、科研院所、國有大中型企業(yè)相對密集且能夠輻射西北經(jīng)濟發(fā)展的核心經(jīng)濟區(qū)。目前已經(jīng)成為我國西部地區(qū)唯一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火科技產(chǎn)業(yè)帶，承擔(dān)著全面創(chuàng)新改革試驗、自主創(chuàng)新示范、軍民深度融合發(fā)展等國家重大改革創(chuàng)新任務(wù)。

同時，關(guān)中地區(qū)地處我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，是西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶。以西安為中心的“米”字型 高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成，國際樞紐機場和互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點加快建設(shè)，全國綜合交通物流樞紐地位日益凸顯。而且，關(guān)中地區(qū)還擁有西北唯一的自由貿(mào)易試驗區(qū)，“三線建設(shè)”時期和西部大開發(fā)為關(guān)中地區(qū)打下良好工業(yè)基礎(chǔ)，是國家國防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)過多年重點建設(shè)，關(guān)中地區(qū)形成了較為雄厚的先進制造業(yè)基礎(chǔ)，特別是國防科技工業(yè)、裝備制造業(yè)都在全國占有重要地位。其中，關(guān)中工業(yè)的80%左右集中在西安、寶雞、咸陽三市。目前，關(guān)中地區(qū)，沿寶(雞)潼(關(guān))一線，以西安為中心，已經(jīng)初步形成了九大裝備制造業(yè)聚集。這些產(chǎn)業(yè)集群是關(guān)中實現(xiàn)高端裝備制造業(yè)率先發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)依托(見表2)。

表2 關(guān)中裝備制造業(yè)集群一覽表

3.政策支持

關(guān)中先進裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策基礎(chǔ)，除國家層面的政策文件外，從2006年開始，陜西省委省政府逐漸加大對關(guān)中先進裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持力度，相繼出臺了一系列政策規(guī)劃(見表3)。

表3 2006—2017年關(guān)中先進裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃

資料來源：陜西省人民政府門戶網(wǎng)站。

(二)發(fā)展中存在的問題

第一個問題是產(chǎn)業(yè)集中度較低，配套能力偏弱。從整體上看，關(guān)中產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)還處于發(fā)展的低端水平和初始階段，總體規(guī)模較小，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈空間尚未充分利用。關(guān)中擁有一批基礎(chǔ)較好、實力較強的龍頭企業(yè)，由于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品集成能力弱，因而輻射帶動作用不強，制約了先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。多數(shù)龍頭企業(yè)與國內(nèi)外一流企業(yè)相比，仍然存在不小的差距。同時，雖然關(guān)中產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，但社會化協(xié)作和專業(yè)化分工機制尚未有效建立。產(chǎn)業(yè)鏈上斷點較多，核心部件受制于人，配套率低等因素制約著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平的進一步提高。

第二個問題是龍頭企業(yè)缺少成套核心技術(shù)，系統(tǒng)性創(chuàng)新能力不強。關(guān)中地區(qū)大多數(shù)企業(yè)在集成創(chuàng)新、系統(tǒng)設(shè)計創(chuàng)新等方面較為落后，多數(shù)企業(yè)只具備生產(chǎn)單一產(chǎn)品的優(yōu)勢，缺乏產(chǎn)品集成的技術(shù)首創(chuàng)優(yōu)勢和二次開發(fā)能力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)常處于被動地位，難以掌握成套核心技術(shù)，制約了企業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。如冶金煤炭重型裝備產(chǎn)業(yè)，各個企業(yè)都有自己的拳頭品牌產(chǎn)品，但目前卻不具備提供大型冶金成套設(shè)備的能力。其中，代表性企業(yè)——西安煤礦機械有限公司具有較強的市場競爭優(yōu)勢，但目前也基本上是采煤機產(chǎn)品一枝獨秀，不具備提供煤礦采掘成套設(shè)備和承擔(dān)EPC(交鑰匙)工程的能力。

(三)戰(zhàn)略設(shè)計

關(guān)中地區(qū)要完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對東部發(fā)達省份的追趕超越，關(guān)鍵抓手就是加速推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的“雙鏈”互動，將關(guān)中地區(qū)雄厚的創(chuàng)新資源與完備的制造業(yè)體系深度融合，引領(lǐng)國內(nèi)先進制造業(yè)發(fā)展新模式的探索，實現(xiàn)建設(shè)國內(nèi)先進的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)新高地的總體發(fā)展目標(biāo)。

具體思路是依托中國西部創(chuàng)新港、國家工程研究中心等政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，集中各種創(chuàng)新資源，開展高端裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)；著力突破產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和延伸環(huán)節(jié)等的技術(shù)瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和先進技術(shù)成果應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向高端攀升。首先，充分發(fā)揮關(guān)中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)成本和地理區(qū)位等優(yōu)勢，全力打造新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。其次，集中力量打造西安航空、航天、集成電路制造和寶雞新材料等國家級高端裝備制造業(yè)基地，繼續(xù)壯大軌道交通、輸變電、數(shù)控機床、農(nóng)業(yè)機械等優(yōu)勢制造業(yè)。再次，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)協(xié)作和工業(yè)品配套中的帶動作用，重點完善重卡、機器人、大飛機、鈦、智能手機、平板顯示、光伏等10條產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批具有競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)集群。

關(guān)中地區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)新高地的空間布局為：西安，圍繞重大智能制造成套裝備研發(fā)以及智能制造技術(shù)推廣應(yīng)用，開發(fā)機器人、感知系統(tǒng)、智能儀表、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療及工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字化車間、智能工廠，建設(shè)“智慧谷”。寶雞，通過實施“數(shù)控一代”裝備創(chuàng)新工程行動計劃，推廣應(yīng)用數(shù)字化控制技術(shù)，集成創(chuàng)新一批數(shù)控裝備，實現(xiàn)裝備性能、功能的升級換代，培育發(fā)展數(shù)控機床、軌道交通裝備、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；咸陽，針對能源化工、建材、機械加工、食品加工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化、柔性化、智能化的需要，推動智能技術(shù)、裝備在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用與推廣，通過集成創(chuàng)新，開發(fā)一批標(biāo)志性的重大智能制造成套裝備，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五、依托秦巴山地獨特資源，打造山地區(qū)域先進的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)新高地

(一)基礎(chǔ)條件

1.資源稟賦

陜南資源富集，區(qū)位優(yōu)勢明顯，一是水能及生物資源豐富。漢丹江和嘉陵江流域水能總蘊藏量占全省總量的55.9%，是全省水力資源最為富集和最優(yōu)良的水電梯級開發(fā)地區(qū)。擁有姜黃、杜仲、絞股藍等各類中藥材資源3000余種，是我國重要的“天然藥庫”、“中藥材之鄉(xiāng)”。二是旅游資源獨特：一方面，生態(tài)旅游資源豐富。擁有12個國家自然保護區(qū)、13個國家森林公園，安康的瀛湖、香溪洞、南宮山等重要景點成為邀請各方賓朋旅游觀光的名片。另一方面，歷史文化資源。陜南地區(qū)是秦隴文化、巴蜀文化、荊楚文化的交匯之地，形成了獨具特色的文化景觀。這些傳承已久的秀美自然風(fēng)光和歷史文化，為陜南旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件，旅游產(chǎn)業(yè)是陜南最有條件、最有可能率先突破發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。三是優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源富集，是我國重要的成礦帶，鐵、釩、鈦、銀等20種礦藏探明量全省最多,金長石、鉀長石儲量亞洲第一，鎮(zhèn)巴區(qū)塊油氣潛在儲量達132萬億立方米。土壤有機質(zhì)含量高，是全國最大的天然富硒資源區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

陜南依托資源優(yōu)勢，以項目為載體，以園區(qū)為平臺，以技術(shù)為支撐，打造了生物加工、生態(tài)旅游、新型材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步建成了三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)。三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)具體來說包括：漢中地區(qū)初步形成了以城固—南鄭—漢臺—勉縣為主體的裝備制造、有色冶金、新型材料、油氣石化、生物醫(yī)藥和綠色農(nóng)業(yè)六大基地；安康地區(qū)初步形成了以月河川道為主體，以旬陽、平利為兩翼的一體兩翼空間布局的新型材料、清潔能源、富硒食品、生物制藥、絲綢紡織五大基地；商洛地區(qū)初步形成了以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)為龍頭，以新型材料產(chǎn)業(yè)為重點，以綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游為補充的10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.政策支持

從2006年起，陜西省委省政府每年召開一次陜南循環(huán)發(fā)展工作座談會，對陜南地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃(見表4)。

表4 2006—2017年歷屆陜南循環(huán)發(fā)展工作座談會

資料來源：陜西歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在陜南循環(huán)發(fā)展工作座談會上的講話(第一次至第五次為陜南突破發(fā)展工作座談會)。

(二)發(fā)展瓶頸

陜南屬多山地區(qū)，土地供給不足，縣鄉(xiāng)交通條件差，產(chǎn)業(yè)配套體系不健全，高層次人才缺乏，開放程度低。目前并未形成良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制、資源尚未充分整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升不夠，區(qū)位分工不明確。同時，陜南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，集群化程度不高，科技創(chuàng)新能力不足，資源初級產(chǎn)品、價值鏈中低端產(chǎn)品占比較大，資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。更重要的是陜南28個縣(區(qū))中有23個縣為限制開發(fā)區(qū)(重點生態(tài)功能區(qū))，并且絕大部分縣都屬于南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的生物和礦產(chǎn)資源，大多數(shù)分布在重點生態(tài)保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾較大。

(三)戰(zhàn)略設(shè)計

首先，要高效發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境為依托，以農(nóng)業(yè)倍增和扶貧攻堅工程為抓手，大力發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)、清潔化養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，以特色農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，走生態(tài)化、規(guī)?；?chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)之路。打破縣(區(qū))行政區(qū)劃界線，推動“一縣一業(yè)”發(fā)展，使特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成專業(yè)化、規(guī)?；植几窬帧?/p>

其次，轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)工業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的主體思路，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以漢中、安康、商洛三大循環(huán)經(jīng)濟核心聚集區(qū)為重點，加大各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，重點發(fā)展有色、非金屬材料、燃?xì)饣ぁ⑸镝t(yī)藥、綠色食品、現(xiàn)代中草藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走集聚化、綠色化、創(chuàng)新發(fā)展的新型工業(yè)之路，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的貢獻率。

最后，依據(jù)獨特生態(tài)資源，大力推進旅游、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)走綠色循環(huán)發(fā)展道路。壯大旅游重點領(lǐng)域，充分利用秦巴自然風(fēng)光、漢丹江風(fēng)情、陜南美麗鄉(xiāng)村、兩漢三國和紅色歷史文化等資源優(yōu)勢，建設(shè)精品旅游景區(qū)，發(fā)展山水風(fēng)景游、休閑度假游、鄉(xiāng)村體驗游和歷史文化游。培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)、區(qū)位、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開發(fā)老年產(chǎn)品，為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等服務(wù)，建成一批集理療康復(fù)、康體健身、醫(yī)療旅游、智慧養(yǎng)生、養(yǎng)老保健及休閑度假為一體的生態(tài)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。