特大城市工會創(chuàng)新發(fā)展道路實踐探索*
—— 以工會十六大以來北京工會發(fā)展為例

張孝梅

（北京市工會干部學(xué)院，北京 100053）

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，北京開始步入新的發(fā)展階段，面臨難得的歷史機遇，這無疑給工會發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺和空間。然而，面對新情況和新要求，北京工會在體制機制、服務(wù)職工手段方式，以及自身建設(shè)等方面還存在不足，與黨政和職工的要求期盼還存在一定差距。如何更好地?fù)?dān)當(dāng)時代賦予工會的歷史使命，是北京工會必須破解的命題。為此，北京各級工會深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，在全總和北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，明確了北京工會工作的總體任務(wù)：“團結(jié)動員全市廣大職工為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出積極貢獻(xiàn)”。同時結(jié)合首都轉(zhuǎn)型時期發(fā)展特點，進(jìn)行了系統(tǒng)性變革與實踐探索。為我國特大城市轉(zhuǎn)型升級過程中如何發(fā)揮工會作用，不斷創(chuàng)新發(fā)展具有中國特色、時代特征的工會工作，提供“北京模式”的樣本借鑒。

一、創(chuàng)新發(fā)展的思考主線與理念轉(zhuǎn)型

隨著北京城市功能定位的落實推進(jìn)，黨政、職工、行業(yè)、企業(yè)等各方主體對工會期待越來越高。如何更好實現(xiàn)圍繞中心，服務(wù)大局“公轉(zhuǎn)”，與服務(wù)職工群眾“自傳”有效融合,相得益彰，北京工會審時度勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

在創(chuàng)新發(fā)展過程中，北京工會基于以下思考主線：一是把握時代特點，轉(zhuǎn)變工作方式。在國家發(fā)展大的戰(zhàn)略背景下，首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系趨于復(fù)雜，成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。北京轉(zhuǎn)型面臨雙重挑戰(zhàn)：盡快提升職工素質(zhì)，保障人才供給；避免職工權(quán)益受損，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。如何把握時代特點，有效參與轉(zhuǎn)型期社會治理已成為北京工會工作創(chuàng)新發(fā)展的“新常態(tài)”。二是明確歷史使命，強化改革擔(dān)當(dāng)。2015年，《群團工作意見》、《全國總工會改革試點方案》相繼出臺，具體明確了工會的歷史使命和時代擔(dān)當(dāng)。北京工會從解決根本性問題入手：以政治性、先進(jìn)性作為服務(wù)大局的立足點和著力點，在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，提升職工素質(zhì)方面下功夫；以群眾性作為工會工作的出發(fā)點，加強調(diào)研，切實提供服務(wù)維權(quán)的針對性，增強職工群眾的獲得感；增強問題意識，堅持中國特色社會主義工會道路，進(jìn)行系統(tǒng)改革，為工會事業(yè)健康發(fā)展鋪路奠基。[1]三是在統(tǒng)籌兼顧基礎(chǔ)上，聚焦階段性目標(biāo)。把“建立具有時代特征、首都特色的職工維權(quán)服務(wù)體系”作為北京工會階段性重點工作目標(biāo)。

同時，北京工會在發(fā)展理念上實現(xiàn)了三重轉(zhuǎn)型。一是實現(xiàn)從工會組織有形覆蓋擴張向工會工作有效建設(shè)的轉(zhuǎn)型。以往工會過于重視基層工會組織的高覆蓋率，一定程度上忽視了后續(xù)建設(shè)，結(jié)果出現(xiàn)基層工會“建起來，轉(zhuǎn)不起來，轉(zhuǎn)起來，活不起來”的“無效覆蓋”狀態(tài)。為此，在提高建會和入會率基礎(chǔ)上，北京工會以“抓基層、打基礎(chǔ)、增活力”為重點，全面增強基層工會工作內(nèi)在動力。同時構(gòu)建現(xiàn)代工會治理體系，全面促進(jìn)工會服務(wù)、維權(quán)、維穩(wěn)工作的時效性。二是實現(xiàn)從自我循環(huán)封閉運轉(zhuǎn)向開放共享合作轉(zhuǎn)型。北京工會加強與系統(tǒng)內(nèi)外不同主體間的交流合作，搭建共享平臺，不斷提升社會化供給能力。三是實現(xiàn)從行政指令供給向職工需求供給的轉(zhuǎn)型。北京工會改變由機關(guān)定計劃的方式，開啟“走近職工-了解需求-搭建平臺-公開招募”的社會化運作模式，提供更精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、創(chuàng)新發(fā)展的視角

城市發(fā)展問題、產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整問題、人口膨脹問題、職工權(quán)益問題，這些都是影響工會工作的關(guān)鍵變量，也是工會創(chuàng)新發(fā)展要思考的核心要素。關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，北京工會堅持“系統(tǒng)設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)”原則，展現(xiàn)了特大城市工會在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)采與時代擔(dān)當(dāng)（見圖1）。

圖1 北京工會創(chuàng)新發(fā)展的視角

（一）立足戰(zhàn)略

近年，北京肩負(fù)著落實城市功能定位的歷史使命。如何主動服務(wù)大局，發(fā)揮更加積極的作用，工會需要進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃。

1.頂層設(shè)計指導(dǎo)工會工作的綱領(lǐng)性文件。2014年，北京市委出臺《中共北京市委關(guān)于進(jìn)一步做好工會工作的意見》（簡稱《意見》），為新時期北京工會事業(yè)明確了定位。意見突出“充分發(fā)揮工會組織作用，團結(jié)動員全市職工為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗”的時代主題，明確了未來五年北京工會工作的總體和具體目標(biāo)與任務(wù)（見表1）。[2]

表1 北京工會工作“1+15”文件邏輯關(guān)系[3]

2.全面規(guī)劃職工發(fā)展。2016年，全國首個省級圍繞職工全面發(fā)展的“十三五”專項規(guī)劃——《北京市“十三五”時期職工發(fā)展規(guī)劃》，由北京市總工會發(fā)布。規(guī)劃指出，在“十三五”期間，北京市要通過打造職工維權(quán)與服務(wù)體系，讓職工實現(xiàn)體面勞動，得以全面發(fā)展。主要在六方面改善職業(yè)發(fā)展環(huán)境：一是就業(yè)質(zhì)量顯著提高；二是收入增長保持同步；三是勞動保護(hù)全面落實；四是保障形式多樣到位；五是參與渠道便利暢通；六是發(fā)展平臺廣闊可選。規(guī)劃是在繼承和延續(xù)“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上形成的。《北京市“十二五”職工發(fā)展規(guī)劃》首次確立了職工的“六權(quán)”（就業(yè)、收入、安全、社會保障、參與、職業(yè)發(fā)展）發(fā)展權(quán)體系格局?！笆濉币?guī)劃進(jìn)一步細(xì)化了階段目標(biāo)和最終目標(biāo)（見表2）。規(guī)劃充分吸收近年首都工會改革創(chuàng)新、深化發(fā)展的成果，強化了新時期工會組織在維護(hù)職工權(quán)益、增進(jìn)職工福祉方面的地位和作用。[4]

表2 北京市職工“十三五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)

（二）法治思維

隨著勞動關(guān)系主體及其利益訴求多元化，一些基層單位出現(xiàn)了建會難、集體協(xié)商機制不暢、民主管理滯后等突出問題。2016年，北京市總工會對《北京市工會法實施辦法》進(jìn)行了修訂和完善，通過立法重新界定工會、企業(yè)和相關(guān)主體責(zé)任，調(diào)整勞動關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)了立法精神和地方特色。主要修訂內(nèi)容如下：一是擴大會員身份條件的確定范圍。為農(nóng)民工等特殊群體入會確立了法律依據(jù)。二是完善組織體系建設(shè)。進(jìn)一步區(qū)分產(chǎn)業(yè)工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的定位，明確上級工會幫助、指導(dǎo)基層組建工會的職責(zé)。三是完善職工維權(quán)機制。健全工會組織監(jiān)督維權(quán)的具體程序。增加區(qū)域性、行業(yè)性集體合同標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。四是完善企業(yè)民主管理制度。新增職代會制度作為企業(yè)民主管理的基本形式的規(guī)定，修改了需經(jīng)其審議通過的事項。增加廠務(wù)公開制度及具體事項和程序。五是加大工會經(jīng)費收取支持力度。增強催繳程序和增加職工籌備建會期間的費用收取等內(nèi)容。六是細(xì)化法律責(zé)任。對違反工會法的各方主體法律責(zé)任作了進(jìn)一步程序性的細(xì)化，增強了操作性。[5]

（三）面向未來

有學(xué)者預(yù)測，受人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的變化影響，北京市勞動力市場將遭遇“總量荒”和“結(jié)構(gòu)荒”的雙重困境。[6]為此，北京工會面向未來，發(fā)揮“工會大學(xué)?！弊饔?搭建平臺，探索產(chǎn)業(yè)升級、人才培育、城市發(fā)展相融合的機制。一是加強職工思想道德素質(zhì)建設(shè)。開展“中國夢·勞動創(chuàng)造幸?！苯逃龑嵺`活動。弘揚勞模精神，建立勞模墻，創(chuàng)建 “勞模創(chuàng)新工作室”。推薦職業(yè)道德標(biāo)兵，引導(dǎo)職工愛崗敬業(yè)。二是加強職工科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。擴大“在職職工職業(yè)發(fā)展助推計劃”的助推范圍。通過優(yōu)惠政策、學(xué)費資助、學(xué)分累計等手段，幫助農(nóng)民工提升學(xué)歷層次。三是加強職工技術(shù)技能素質(zhì)建設(shè)。培養(yǎng)符合未來北京城市發(fā)展需求的技能人才，推廣“培訓(xùn)-練兵-比武-晉級”四位一體職業(yè)技能培養(yǎng)機制和“現(xiàn)代學(xué)徒制”培訓(xùn)模式。選樹德藝雙馨的“北京大工匠”，加大對創(chuàng)新成果的獎勵，提高成果轉(zhuǎn)化率。[7]

（四）積極應(yīng)對

面對勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況以及職工的新期待，北京工會構(gòu)建維權(quán)服務(wù)“雙體系”。 一是構(gòu)建“法治化、規(guī)范化、動態(tài)管理”的職工權(quán)益維護(hù)體系。積極促進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用；加強企業(yè)民主管理工作；融入首都社會矛盾多元調(diào)解體系；強化勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警機制。北京市總工會于2017年出臺了《關(guān)于加強職工福利費及教育經(jīng)費使用、勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、高技能人才待遇、帶薪年休假等集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》，以“四必談”為抓手推動了工資集體協(xié)商邁上了新臺階。二是構(gòu)建“社會化、信息化、普惠制”的職工服務(wù)體系。努力推動“北京工會三級服務(wù)體系”，與“黨建服務(wù)體系”、“政府社區(qū)服務(wù)體系”實現(xiàn)有效對接，積極主動參與社會治理。同時以工會服務(wù)站和職工之家實體化建設(shè)為抓手，打通工會服務(wù)職工群眾最后一公里。

（五）以人為本

工會工作的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，離不開人才，離不開一支強有力的專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊伍。為滿足新時期工會事業(yè)發(fā)展，北京工會重點在以下方面加強了隊伍建設(shè)：發(fā)揚首都職工自信自強精神，鼓勵職工互濟互助、自我服務(wù)，培育“首都職工志愿者隊伍”；根據(jù)職工服務(wù)及維權(quán)需求的多元化，從工會組織內(nèi)及社會招募培養(yǎng)專業(yè)化人才，主要包括“工會專職律師”、“工資集體協(xié)商指導(dǎo)員”、“職工就業(yè)輔導(dǎo)師”、“職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)師”、“心理健康輔導(dǎo)師”以及“勞動法律監(jiān)督員”、“勞動爭議調(diào)解員”和“專職工會社會工作者”等；成立職工發(fā)展研究機構(gòu)，持續(xù)深入研究 “首都職工隊伍發(fā)展?fàn)顩r”，對首都職工發(fā)展存在的問題予以分析并提出系統(tǒng)性解決方案，引導(dǎo)政府、工會、行業(yè)、企業(yè)、職工等各相關(guān)主體關(guān)注職工發(fā)展，做出各自努力。

（六）經(jīng)費保障

北京工會在保護(hù)職工權(quán)益、助推職工發(fā)展、提升職工服務(wù)方面投入了大量經(jīng)費。一是鼓勵職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對符合首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新工作室和創(chuàng)業(yè)活動給予專項財政支持和金融支持。2017年推出“首都職工創(chuàng)業(yè)小額貸款”服務(wù)項目，為符合條件的工會會員提供擔(dān)保和全額貼息。 二是對“職工之家”建設(shè)和職工教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備投入給予經(jīng)費支持。三是開展 “在職職工醫(yī)療互助保障計劃”，實現(xiàn)職工醫(yī)療費用 “二次報銷”。2012年該項目啟動，開創(chuàng)了全國在職職工醫(yī)療互助保障門診理賠的先河。作為社會基本醫(yī)療保險的有益補充，“二次報銷”以其惠普制、便捷性，成為北京工會最具社會影響力的服務(wù)項目。[8]為保障服務(wù)職工各項工作經(jīng)費能夠足額提取并用于職工，北京市總工會于2016年底聯(lián)合市人社局、財政局等政府四部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強服務(wù)職工工作經(jīng)費保障的意見》，對服務(wù)職工工作的四項經(jīng)費——“工會經(jīng)費、職工福利費、職工教育經(jīng)費、勞動保護(hù)費”的提取及使用做出了明確規(guī)定。2017年，北京市涉及“四項經(jīng)費”支出163.3億元，使百萬人次職工受惠。其中包括職工福利費73億元、工會經(jīng)費57.5億元、職工教育經(jīng)費18.1億元、勞動保護(hù)費14.7億元。

三、創(chuàng)新發(fā)展的路徑與成效

北京工會面對新要求，在傳承基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)運用新理論、開拓新思路、采取新舉措，推動工會事業(yè)發(fā)展，其創(chuàng)新發(fā)展路徑如下：

（一）注重頂層設(shè)計，有效提升工會參與社會治理的能力

北京工會立足時代，就如何跟上首都轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中建功立業(yè)做貢獻(xiàn)，進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計。

一是全面描繪規(guī)劃工會事業(yè)藍(lán)圖，清晰目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃出臺首都工會事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件——“1+15”文件，聚焦主責(zé)主業(yè)，有目標(biāo)、有方法、有保障；對職工發(fā)展，實現(xiàn)體面勞動，出臺專項“十三五職工發(fā)展規(guī)劃”，給出階段性、數(shù)字化具體實現(xiàn)目標(biāo)；二是推進(jìn)組織機構(gòu)改革，強身健體。對于原有組織體系 “上強下弱”、“上熱下冷”的局面，北京工會從增強領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)代表性入手，選拔基層職工代表進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，增強源頭參與率；通過“減上補下”，把人財物資源向基層傾斜，把更多的機關(guān)干部充實到基層，激發(fā)基層工會組織活力；建立了一支社會化專業(yè)化的工會工作者隊伍，在選用育留上制定了相應(yīng)的激勵約束機制。三是保障工會工作合法合規(guī)開展，出臺相關(guān)法律法規(guī)、政策文件。隨著新經(jīng)濟的發(fā)展，大量新的就業(yè)形態(tài)和用工形式出現(xiàn)，原有法律政策已經(jīng)不能適應(yīng)和保障工會服務(wù)和維權(quán)工作正常開展，出現(xiàn)了很多工會工作覆蓋盲點和空白點，諸如：新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定問題、勞動者入會及權(quán)益維護(hù)服務(wù)問題；農(nóng)民工、季節(jié)工、勞務(wù)派遣工、機關(guān)事業(yè)單位編外人員的入會問題、權(quán)益保障等問題。北京市總工會因此出臺了新的《工會法實施辦法》、制定了系列有關(guān)民主管理、工資集體協(xié)商、經(jīng)費提取與使用等職工維權(quán)與服務(wù)方面的政策文件，保障工會依法合規(guī)工作，提升服務(wù)和維權(quán)的廣度與力度。四是打造首都特色、時代特點的工會服務(wù)品牌。秉持“服務(wù)+維護(hù)”的工作理念，北京工會打造和做強了系列深受職工歡迎的特色品牌：“北京市工會三級服務(wù)體系”、“首都職工素質(zhì)建設(shè)工程”、“在職職工醫(yī)療互助保障計劃”、“在職職工發(fā)展助推計劃”、“北京大工匠”、 “勞模墻”、“溫暖基金會”、“首都職工創(chuàng)業(yè)小額貸款”、“首都職工志愿者”等一批品牌，提高了首都工會的辨識度和認(rèn)可度。

（二）搭建平臺，發(fā)揮樞紐型社會組織作用

作為樞紐型社會組織，北京工會加強與社會各類主體溝通合作，引領(lǐng)建立和諧勞動關(guān)系的同時，開放思維，在服務(wù)和維護(hù)職工權(quán)益方面引進(jìn)社會力量，進(jìn)行“供給側(cè)”改革。

由于受限于工會組織自身基礎(chǔ)，能力和專業(yè)化程度等問題，北京工會在如何改善供給能力方面進(jìn)行了探索嘗試。2012年以來，北京市總工會以購買社會服務(wù)為切入點，通過普惠制、項目制、社會化運作方式聚合社會資源，形成了具有惠及民生、維護(hù)權(quán)益等多功能的社會樞紐型平臺。通過這個平臺，不斷提升優(yōu)化各類服務(wù)職工載體的實際功能，推進(jìn)工會工作專業(yè)化，形成了系列北京工會工作品牌。為了規(guī)范運作，先后出臺《北京市總工會購買社會組織服務(wù)管理辦法（試行）》等系列制度文件，完善暢通服務(wù)維護(hù)職工權(quán)益的機制和模式。經(jīng)過多年實踐，北京工會拓寬了工會社會化服務(wù)的渠道，團結(jié)凝聚了眾多社會人士和社會組織，解決了工會組織相關(guān)領(lǐng)域人才不足，專業(yè)不強的問題。面對勞動關(guān)系趨于復(fù)雜，職工需求多元的客觀形勢，北京工會發(fā)揮了樞紐型社會組織的積極作用，為職工提供了更加精準(zhǔn)的服務(wù)模式。

（三）客觀評估，推動工會工作全面發(fā)展

北京工會在不斷“去四化，增三性”過程中，引入基層工會會員民主評議機制，在服務(wù)職工項目方面，引入第三方獨立評估機制，搭建了職工、社會組織、政府等主體參與的多維度工會工作評價體系。[9]客觀的評估機制，有利于激發(fā)工會組織活力、制度活力、隊伍活力、服務(wù)活力，全面促進(jìn)提升工會工作。北京工會秉持開放共享理念，兼收并蓄各方意見和建議，以“黨政認(rèn)可、職工滿意、社會支持、依法合規(guī)”作為工會工作的標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)工會組織有形覆蓋和工會工作有效覆蓋，北京工會定下階段性目標(biāo)，自2015年起，經(jīng)過5年努力,“基本實現(xiàn)基層工會工作在工會會員民主評議中滿意率普遍達(dá)到90%以上，真正使職工在遇到困難時想得起、找得著、靠得住?！盵10]

（四）積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，打造與時俱進(jìn)的智慧型工會

北京市總工會依托由1個市級職工服務(wù)中心、17個區(qū)級職工服務(wù)（幫扶）中心、230個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會服務(wù)站構(gòu)成的三級工會服務(wù)體系，以及12351職工服務(wù)網(wǎng)，建立形成了北京市職工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。一是打通全市工會系統(tǒng)區(qū)域間、行業(yè)間數(shù)據(jù)信息上傳通道。各基層工會對本單位會員信息進(jìn)行動態(tài)管理，對職工實名制服務(wù)、維權(quán)信息實時更新上傳。二是充分開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，以精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)為主要內(nèi)容，實現(xiàn)工作流程優(yōu)化再造，打造智慧型工會。同時打造“互聯(lián)網(wǎng)+工會”，讓職工群眾在服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)形式、服務(wù)時空以及權(quán)益維護(hù)等方面有更多選擇，打破了以往受時空條件限制對工會發(fā)揮服務(wù)維護(hù)功能的掣肘，提高了工會工作的時效性。對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的充分利用和挖掘，拓寬了工會工作對象和活動空間，同時互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的開放共享性，為北京工會工作的社會化奠定了基礎(chǔ)。目前北京各級工會提供的“法律服務(wù)”、“技能助推”、“文體推介”、“醫(yī)療互助”、“健康促進(jìn)”、“職業(yè)康復(fù)”、“意外保障”、“心理關(guān)愛”、“困難幫扶”、“母嬰關(guān)懷”十大服務(wù)品牌，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式加以推廣實施，通過對大數(shù)據(jù)的適時分析，服務(wù)品質(zhì)不斷提升改善。

北京工會通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，在服務(wù)和支撐北京城市發(fā)展，率領(lǐng)廣大職工建工立業(yè)；在深化改革、實現(xiàn)中國夢過程中，促進(jìn)發(fā)展成果共建共享，在破解企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)職工權(quán)益維護(hù)問題等方面發(fā)揮了重要作用。截至2017年，北京市累計辦理“京卡·互助服務(wù)卡”473萬張，全市各級工會有2720個服務(wù)項目搭載在工會三級服務(wù)體系平臺上。111萬職工受助于“在職職工醫(yī)療互助保障計劃”，累計建立母嬰關(guān)愛室4300余家。投入幫扶資金2150.5萬元，惠及在檔困難職工4704戶。北京市各級工會在首都職工的就業(yè)服務(wù)、收入增長、安全健康、社會保障和民主參與、職業(yè)生涯發(fā)展等方面積極參與，發(fā)揮重要作用，使得轉(zhuǎn)型期勞動關(guān)系總體和諧，為首都社會穩(wěn)定做出了較大貢獻(xiàn)。

四、創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和建議思考

（一）北京工會創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在取得成績的同時，北京工會事業(yè)發(fā)展還有很大潛力，面臨一些新的挑戰(zhàn)和不確定性。主要表現(xiàn)在于：一是維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定壓力增大。在非首都功能疏解過程中，全市勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，但勞動爭議案件有所增加。2016年，全市仲裁系統(tǒng)、法院系統(tǒng)受理勞動爭議案件分別達(dá)6.9萬件、3萬件，比2012年增長13.1%、11.9%。隨著京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和北京城市功能定位的實現(xiàn)，首都職工隊伍穩(wěn)定壓力不斷增大。在未來一段時期內(nèi)，北京工會如何在服務(wù)大局的同時，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，面臨著較大的壓力和挑戰(zhàn)。二是新業(yè)態(tài)對勞動關(guān)系的挑戰(zhàn)。北京作為分享經(jīng)濟較為活躍的區(qū)域，產(chǎn)生了一些新業(yè)態(tài)，帶動了相關(guān)就業(yè)。但這些新業(yè)態(tài)給勞動關(guān)系領(lǐng)域帶來了新的挑戰(zhàn)。一是認(rèn)定勞動關(guān)系困難。依據(jù)現(xiàn)有法律標(biāo)準(zhǔn)，還不能明確平臺與網(wǎng)約工之間的勞動關(guān)系。二是新業(yè)態(tài)職工權(quán)益維護(hù)問題。有些新業(yè)態(tài)就業(yè)靈活但不穩(wěn)定，因勞動關(guān)系無法確定，當(dāng)勞動者權(quán)益受損時，得不到現(xiàn)有相關(guān)勞動法律的保護(hù)。 三是人才隊伍力量不足。未來相當(dāng)長一段時期，北京工會參與社會治理的工作任務(wù)會日趨繁重復(fù)雜，但工會干部力量明顯不足。有些工會干部工作方式和觀念滯后，在新時期社會治理格局下，依然是依附被動、等待觀望的態(tài)度和理念。對于基層工會干部，流動性小，交流提拔機會少，嚴(yán)重挫傷了積極性。由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的激勵保障機制，還沒有形成職業(yè)化的工會干部隊伍。四是有形覆蓋率高與選擇率低。近年北京工會覆蓋率和入會率都在提高，但不意味著會員對工會工作滿意度的同步提高。2014年“北京市職工職業(yè)發(fā)展權(quán)”調(diào)研報告顯示：職工對工會在提供福利和關(guān)懷方面給予了積極評價，但在具體權(quán)益維護(hù)上，認(rèn)為工會作用較弱。這使得工會對職工吸引力不足，拉開了職工和工會的距離。在發(fā)生勞動糾紛時，職工不會主動向工會尋求幫助，導(dǎo)致工會在維權(quán)過程中缺乏有效的群眾支持。職工對工會的信任度和認(rèn)知度有待提升。

（二）北京工會進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的建議思考

針對北京工會創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，北京工會工作可以在以下方面進(jìn)行改進(jìn)和加強：一是加強職業(yè)化人才隊伍建設(shè)。立足于北京工會事業(yè)發(fā)展需要，構(gòu)建一套“選-用-育-留”為一體的，具有激勵約束機制的職業(yè)化人才隊伍建設(shè)體系，使工會人才隊伍在數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、素質(zhì)能力等方面能更好服務(wù)于北京城市發(fā)展和職工權(quán)益維護(hù)。二是健全維權(quán)機制，加強工會維穩(wěn)工作。積極推進(jìn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）和工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會和三方協(xié)調(diào)機制組織建設(shè)；盡快出臺《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》，從源頭維護(hù)職工合法權(quán)益；及時協(xié)調(diào)解決非首都功能疏解中的職工權(quán)益問題；建立政府、工會、行業(yè)、企業(yè)等共同參與的職工分流安置工作協(xié)調(diào)機制；從首都轉(zhuǎn)型穩(wěn)定大局著眼，加強工會維穩(wěn)工作。強化勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警機制，加強對勞動關(guān)系領(lǐng)域的風(fēng)險評估和研判，及時排查化解勞動關(guān)系矛盾。建立各級工會上下聯(lián)動的維穩(wěn)機制。 三是加強調(diào)查研究，服務(wù)新業(yè)態(tài)職工隊伍。研究新業(yè)態(tài)的勞動關(guān)系問題，調(diào)查研究新業(yè)態(tài)下的就業(yè)形式、就業(yè)規(guī)模及勞動者容易出現(xiàn)的權(quán)益受損問題。充分運用新媒體和網(wǎng)上監(jiān)測工具，及時了解新業(yè)態(tài)勞動者思想狀況，及時化解潛在風(fēng)險；利用互聯(lián)網(wǎng)打造職工發(fā)展事業(yè)服務(wù)共享平臺，把普惠制、實名制、項目制的服務(wù)送到新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動者身邊；暢通網(wǎng)絡(luò)訴求表達(dá)渠道，了解新業(yè)態(tài)職工群體的服務(wù)需求，提供網(wǎng)上加入工會、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、網(wǎng)上服務(wù)。四是重視宣傳推廣，增強工會認(rèn)知度。北京工會在維護(hù)職工合法權(quán)益，解決職工利益訴求等方面發(fā)揮著重要作用。但很多職工對工會的認(rèn)知度偏低，直接影響了工會的可持續(xù)發(fā)展。工會宣傳工作要加強頂層設(shè)計，從形式、內(nèi)容到載體，應(yīng)與職工群眾的關(guān)注點有效融合。主動貼近職工生活，圍繞工作重點，全面推進(jìn)宣傳工作常態(tài)化。載體上，從傳統(tǒng)媒介向新興媒體轉(zhuǎn)變；形式上從宣貫說教的生硬文字向生動活潑的大眾形式轉(zhuǎn)變；內(nèi)容上聚焦黨政關(guān)注和職工關(guān)切的問題，突出工會維權(quán)職責(zé)，宣傳工會維權(quán)服務(wù)的先進(jìn)事跡，典型案例，讓職工切實感受到“工會就在身邊”。