關于交通運輸行政管理問題的思考

儲兆勝

[摘 要]交通運輸行政管理將以依法行政為引領，以服務為綱要為交通運輸業(yè)發(fā)展保駕護航，雖然目前來說交通運輸行政管理得到了很大的提高，但是仍然有一些不足之處需要改進。文章通過從實際執(zhí)法工作中遇到的問題，論述了關于交通運輸行政管理，涉及交通運輸法律法規(guī)健全完善、完善的組織體系、行政執(zhí)法的信息化裝備、道路運輸管理行政執(zhí)法人員業(yè)務知識、執(zhí)法水平等問題，經(jīng)過從實際工作中的不斷總結，提出一些解決措施和辦法。

[關鍵詞]交通運輸；行政管理；問題的思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.179

1 交通運輸中行政管理存在的主要問題

黨中央十九大報告首次提出了建設“交通強國”的新要求。在新的起點上審視我們交通運輸行政管理工作，不論是交通運輸?shù)墓芾眢w制還是管理機制都存在一定的問題，需要大力改進和完善。隨著國家“一帶一路”的深入開展建設，未來將促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要交通運輸也相應地得到先行發(fā)展，這就從一定程度上使與之配套的行政管理體制機制也能夠相應地得到改進和發(fā)展。但是目前在交通運輸行政管理體制機制中存在一定的問題，體制上的問題是由于上層建筑未能及時隨經(jīng)濟發(fā)展從而調(diào)整政策使體制更加合理完善，機制問題是由于地方因素和人為因素影響從而造成效力問題、廉潔問題、缺位越位問題、服務問題等，這些都將影響交通行政管理工作服務經(jīng)濟建設的初衷。

以目前的交通運輸行政管理狀況來看，筆者所屬地區(qū)南京市六合區(qū)，區(qū)交通運輸局下屬運政、路政、維管、運政稽查、航政、航管、海事、港口監(jiān)督、工程監(jiān)督九個交通運輸行政管理單位，都屬于局屬授權行政執(zhí)法單位，人數(shù)少的只有四五人，多頭執(zhí)法，職權重疊嚴重，有的地區(qū)推行的是大運管，有的地區(qū)由當?shù)卣疇款^推行的綜合執(zhí)法，交通、城管、工商、技術監(jiān)督綜合下放到街鎮(zhèn)，經(jīng)費、人事仍然屬于原機構，各地的管理模式都不一樣，沒有一個比較完善合理的組織體系。從而導致了交通運輸行政管理滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，影響國家經(jīng)濟發(fā)展交通先行的大交通建設。

在交通運輸行政管理中，法律法規(guī)是否健全對其能否正常地展開工作是必不可少的一個保障條件。比如在全國沒有專門出租汽車行業(yè)管理法律法規(guī)設定行政強制措施的情況下，有的地方交通運輸執(zhí)法人員找不到無證經(jīng)營“黑出租”實行行政強制的專業(yè)法規(guī)依據(jù)和專門執(zhí)法文書，影響了交通運輸行政執(zhí)法的嚴肅性和執(zhí)法的效率，各地沒有出臺地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)沒有設定出租車行政強制措施的交通主管部門和道路運輸管理機構，只有依據(jù)交通部轉(zhuǎn)發(fā)國務院法制辦《關于明確對未取得出租車客運經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動實施行政處罰法律依據(jù)復函的通知》要求依據(jù)《無照經(jīng)營取締查處辦法》對涉嫌無證經(jīng)營出租車的行為進行查處取締時，可以依法扣押用于從事無證經(jīng)營出租車等。又如網(wǎng)約車、共享單車等互聯(lián)網(wǎng)信息技術支撐的交通出行方式的出現(xiàn)。這也就導致了不論是從具體的管理人員還是整個行業(yè)來講，一個全面的、具體的系統(tǒng)化的法律法規(guī)仍然還是相對欠缺的。

由于政府大力推行依法治國，公職人員要依法履職、盡職盡責、責任追究，交通行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法領域執(zhí)法時可能存在的行政管理相對人投訴、法律或行政責任追究等，造成有的執(zhí)法人員從思想上產(chǎn)生消極思維。有的執(zhí)法人員借故不參加行政執(zhí)法人員業(yè)務知識學習，不思進取消極怠工，甚至不愿執(zhí)法、不作為的嚴重后果，進而導致運輸市場秩序混亂、影響社會經(jīng)濟建設。

以前由于沒有征收燃油稅，交通行政執(zhí)法機構中有些單位都在征收相關交通規(guī)費，在政府編制屬于自收自支單位，交通行政執(zhí)法單位的經(jīng)費有專項收取的運輸管理費保證，2009年隨著燃油費開征，運輸管理費也隨著其他交通規(guī)費一同取消，有的地方政府把交通管理行政執(zhí)法單位全部改為全民事業(yè)單位，經(jīng)費是全額撥款，而好多地方一部分交通行政執(zhí)法單位仍然保持自收自支性質(zhì)，地方政府事權多而財權少導致財政經(jīng)常捉襟見肘，造成自收自支的交通行政管理單位的人員撥付經(jīng)費偏低，辦公經(jīng)費、車輛和信息化技術裝備經(jīng)費緊張，交通執(zhí)法人員因待遇低而影響工作積極性，缺乏現(xiàn)代化信息手段給執(zhí)法工作帶來諸多不便，影響辦案效率。

2 交通運輸行政管理問題的相應解決辦法

交通運輸行政管理首先要解決的一個問題就是必須要形成現(xiàn)代化的交通運輸管理體系。今年“兩會”召開后，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，全國要組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法五個隊伍，其中交通運輸綜合執(zhí)法隊伍，整合交通運輸系統(tǒng)內(nèi)路政、運政等涉及交通運輸?shù)膱?zhí)法職責、隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。由交通運輸部指導。前期國家推行的機關事業(yè)分類改革方案中明確承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督職能的事業(yè)單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉(zhuǎn)為行政機構。國家出臺這兩項重大決策對于交通行政執(zhí)法猶如久旱逢甘霖，一舉解決之前多頭執(zhí)法、力量分散、效率低下的問題。同時機構分類劃入行政機構，實行綜合執(zhí)法精簡臨時執(zhí)法人員，財政預算資金撥付足額，人員待遇保證相應地極大提高執(zhí)法人員工作熱情。

同時我們還要利用現(xiàn)代化的信息技術，學習先進單位構建覆蓋道路運輸管理全業(yè)務、全流程的《“互聯(lián)網(wǎng)+”道路運證服務系統(tǒng)》在交通運輸治理體制中要充分利用起來，通過實施全方位、動態(tài)的信息監(jiān)督，從而使運輸治理現(xiàn)狀能夠得到及時的反饋，從而在整個管理體制改革中能夠得到有效的運用和提升。

交通運輸法律法規(guī)的建立健全和完善也是促進交通運輸行政管理有法可依的重要保證?！渡罨h和國家機構改革方案》還明確了加強和行政執(zhí)法相關法律法規(guī)的修訂。解決之前由于出租車、網(wǎng)約車等法規(guī)盲區(qū)，做到有法可依，那么就必須要完善交通運輸行政法律法規(guī)體系。要根據(jù)實際情況做好相應的考察和分析，相關的立法人員要從基層工作入手，對執(zhí)法人員的成效要及時地反饋，從而能夠?qū)⒎答伒慕Y果采取重點信息反饋到法律法規(guī)修訂中去。同時還要放眼世界，積極地與國外的相關部門多溝通多交流，可以借鑒它們比較好的交通運輸法律法規(guī)的經(jīng)驗。

建立完善的執(zhí)法人員錄用機制和退出機制并嚴格執(zhí)行，由于交通運輸行政管理中涉及的部門和人員比較多，那么在這樣的狀態(tài)下，從上面的決策層面來說就必須要建立完善的人才錄用機制和退出機制。相關參與部門和相關的管理單位必須要充分發(fā)揮自己的作用，結合實際情況進行綜合考察分析，并做好相應的人才錄用以及整個過程的監(jiān)控和評估，用科學的決策來做指引，從而促使交通運輸行政管理工作中的所有參與人員能夠公平競爭，發(fā)揮出他們最大的作用。同時還要設立動態(tài)的監(jiān)察機制，通過全程的監(jiān)督來促使交通運輸管理發(fā)揮出有效的作用。

對于執(zhí)法人員抱有“不求有功但求無過”的消極思維，這要求交通行政單位嚴格實行績效工資向基層和辛苦崗位傾斜的基本方針，不能讓基層執(zhí)法人員覺得干多干少一樣拿或者是基層干的再多不如領導拿的多，另外要從思想教育和激勵機制兩方面入手，以黨員為骨干開展依法行政執(zhí)法為民的作風建設，黨員要起帶頭作用，潛移默化地影響周圍同志，要嚴格執(zhí)行網(wǎng)上執(zhí)法業(yè)務學習制度，可以考慮實行落實到人頭上行政案件查處數(shù)，案件數(shù)和績效掛鉤，在基本案件數(shù)基礎上超了增少了扣，這樣才能充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性。

總之，為交通運輸業(yè)健康發(fā)展保駕護航服務，促進交通運輸行政管理的大力發(fā)展是非常必要的，所以在交通運輸行政管理中，必須要正視存在的問題，并且要找到相應的解決措施。針對本文前面談論的那些問題，我們做了比較細致深入的分析，比較客觀真實地進行了相應的闡述。

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