中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

宮紅艷

[摘 要]中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金，是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)下?lián)苤行W(xué)具有專(zhuān)門(mén)指定用途或特殊用途的資金，是履行特定職責(zé)的堅(jiān)實(shí)保障。從中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀來(lái)看，各單位在資金管理及使用中仍然存在很多問(wèn)題。基于此，文章通過(guò)列舉在審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀提出了加強(qiáng)中小學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策建議，最后，根據(jù)對(duì)策的分析，從加大各級(jí)資金投入力度、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理建立校舍維護(hù)保障長(zhǎng)效機(jī)制及建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金考核績(jī)效制度、強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督等具體改進(jìn)措施來(lái)完善中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，以保證安全、高效地使用管理專(zhuān)項(xiàng)資金，從根本上解決中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；專(zhuān)項(xiàng)資金；現(xiàn)狀及對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.116

所謂專(zhuān)項(xiàng)資金，是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專(zhuān)門(mén)指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不能挪作他用，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算。從總體看，其含義又是基本一致的。專(zhuān)項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來(lái)源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)核算。

1 中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金支出

中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金，是國(guó)家或有關(guān)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)下?lián)苤行W(xué)具有專(zhuān)門(mén)指定用途或特殊用途的資金，是履行特定職責(zé)的堅(jiān)實(shí)保障。近幾年中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于校舍基本建設(shè)及教學(xué)儀器設(shè)備的購(gòu)置。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，特別是農(nóng)村及貧困縣中小學(xué)的校舍基本建設(shè)有了很大的改善。本文主要針對(duì)中小學(xué)用于校舍基本建設(shè)及教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置的專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付使用情況，結(jié)合在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議對(duì)策進(jìn)行闡述，以解決中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)有的管理狀況。

2 中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中的現(xiàn)狀

第一，專(zhuān)項(xiàng)資金市、縣級(jí)財(cái)政下?lián)懿患皶r(shí)，存在滯留情況。市、縣級(jí)財(cái)政對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金未按規(guī)定及時(shí)足額下?lián)芙o各中小學(xué)，存在滯留情況較多。

第二，縣級(jí)資金投入不足。從審計(jì)檢查情況來(lái)看，實(shí)際各縣（市、區(qū)）本級(jí)財(cái)政已投入資金均偏低，資金不足，制約了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

第三，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金及財(cái)務(wù)核算的重視力度不夠。單位“一把手”沒(méi)有對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用給予足夠的重視，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)中小學(xué)財(cái)會(huì)人員大多為兼職人員非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的意識(shí)不強(qiáng)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱，在財(cái)務(wù)核算中處理不規(guī)范，使得有限的資金沒(méi)有用在刀刃上。

第四，校舍建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置類(lèi)項(xiàng)目情況。一是校舍建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)際工程形象進(jìn)度與其項(xiàng)目平臺(tái)填報(bào)進(jìn)度不符。審計(jì)中抽查項(xiàng)目學(xué)校，通過(guò)實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目在項(xiàng)目平臺(tái)中申報(bào)已竣工，但實(shí)際項(xiàng)目處于尚未完工或主體完工狀態(tài)。二是建設(shè)手續(xù)不全，部分項(xiàng)目未辦理施工許可、規(guī)劃許可手續(xù)就開(kāi)始施工，部分校舍類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目未竣工驗(yàn)收已交付使用。校園校舍類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)主體各異，存在未辦理施工許可、規(guī)劃許可手續(xù)就開(kāi)始施工的情況，項(xiàng)目移交手續(xù)滯后，存在已實(shí)際交付使用，但未進(jìn)行竣工驗(yàn)收、未及時(shí)交接或未及時(shí)入賬問(wèn)題。三是校舍建設(shè)手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及竣工驗(yàn)收。農(nóng)村中小學(xué)校用地大部分為集體用地，辦理用地手續(xù)較復(fù)雜且周期較長(zhǎng)。同時(shí)工程規(guī)劃、立項(xiàng)、勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等基本建設(shè)程序手續(xù)涉及部門(mén)多，辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

第五，設(shè)施設(shè)備購(gòu)置類(lèi)項(xiàng)目部分固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，未進(jìn)行政府采購(gòu)等。對(duì)于由教育主管部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)的辦公教學(xué)儀器設(shè)備及多媒體設(shè)備等固定資產(chǎn)，都由教育主管部門(mén)調(diào)撥配發(fā)，由于批次多，數(shù)量大，配發(fā)的學(xué)校多，有的主管部門(mén)只是簡(jiǎn)單地將設(shè)備交給各中小學(xué)使用，沒(méi)有及時(shí)辦理調(diào)撥手續(xù)，或者主管部門(mén)辦理調(diào)撥手續(xù)，但使用設(shè)備的中小學(xué)未及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收、使用、保管制度，固定資產(chǎn)管理混亂，致使出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、丟失無(wú)人追究的現(xiàn)象。

第六，缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督。目前職能部門(mén)在資金監(jiān)管上存在突擊檢查多，日常監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中檢查少；對(duì)某一項(xiàng)目或環(huán)節(jié)檢查多，全方位、全程跟蹤監(jiān)督少等現(xiàn)象。由于上述原因?qū)е聦?zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督滯后，一些事后審計(jì)、檢查雖然發(fā)現(xiàn)了重大問(wèn)題，但也為時(shí)已晚，很難從苗頭上進(jìn)行遏制。

3 改善中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策

第一，加大各級(jí)資金投入力度。

進(jìn)一步落實(shí)市、縣財(cái)政教育投入主體責(zé)任，充分發(fā)揮市、縣級(jí)管理優(yōu)勢(shì)，提高資金的使用效益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施及后續(xù)利用。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力及素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視專(zhuān)項(xiàng)資金管理，在思想上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的重要性予以重視，另外，明確專(zhuān)項(xiàng)資金使用不當(dāng)而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力及素質(zhì)，專(zhuān)款專(zhuān)用，分項(xiàng)目明細(xì)核算。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期、不定期對(duì)項(xiàng)目整體資金收付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理作用，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確管理要求。

第三，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理，加大施工監(jiān)管力度、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程管理、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理及建立校舍維護(hù)保障長(zhǎng)效機(jī)制。

其一，規(guī)范建設(shè)程序，完善工程建設(shè)手續(xù)辦理。自覺(jué)遵守和履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”四項(xiàng)基本制度。加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。要按照合同和標(biāo)后有關(guān)文件要求，對(duì)施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師等進(jìn)行考勤。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行情況不好的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)通報(bào)。

其二，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程管理。設(shè)備采購(gòu)、基建工程、維護(hù)維修等需要進(jìn)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，均通過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，從資金申報(bào)、項(xiàng)目審定、采購(gòu)審批、抽取代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布公告、招投標(biāo)等，全程每環(huán)節(jié)均通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全過(guò)程的公開(kāi)、公平、透明。

其三，對(duì)已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用用途并交付使用的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，真實(shí)反映單位資產(chǎn)的管理使用狀態(tài)。對(duì)于由教育主管部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)的辦公教學(xué)儀器設(shè)備及多媒體設(shè)備等固定資產(chǎn)，教育主管部門(mén)調(diào)撥配發(fā)時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理調(diào)撥手續(xù)，使用設(shè)備的中小學(xué)應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬，并定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)保養(yǎng)等。

其四，建立校舍維護(hù)保障長(zhǎng)效機(jī)制。是保證社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到校舍安全的重要性和長(zhǎng)期性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善校舍維護(hù)保障長(zhǎng)效機(jī)制。使校舍維護(hù)和管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

第四，建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金考核績(jī)效制度、強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督。根據(jù)項(xiàng)目的具體進(jìn)行情況制定專(zhuān)項(xiàng)資金考核績(jī)效制度，有利于提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，為此，各學(xué)校及其上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)建立健全符合其內(nèi)部和實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)資金考核制度。針對(duì)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果建立獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰制度，以提高單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督，提高外部監(jiān)管透明度。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)要定期對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化資金的內(nèi)部管理，健全會(huì)計(jì)核算體系。

4 結(jié) 論

強(qiáng)化中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，對(duì)于解決中小學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率具有重要意義。

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