注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的企業(yè)信用法律探析

許圣舉

[摘 要]2013年我國(guó)《公司法》進(jìn)行了修改，其中最引人注目的當(dāng)數(shù)“公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制被認(rèn)繳登記制而取代，并取消注冊(cè)資本最低限額”的規(guī)定。本次公司注冊(cè)資本制度的重大修改體現(xiàn)了用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”之理念。但是，注冊(cè)資本制度的改革也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，尤其是對(duì)企業(yè)信用發(fā)起了一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。如果不對(duì)企業(yè)信用加強(qiáng)監(jiān)督，勢(shì)必會(huì)影響交易相對(duì)方的利益，甚至威脅市場(chǎng)交易安全。因此，企業(yè)需要完善自身的信息披露制度，政府也急需轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]資本認(rèn)繳制；企業(yè)信用；監(jiān)督體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.080

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在攻關(guān)期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一系列經(jīng)濟(jì)改革勢(shì)在必行。全國(guó)人大常委會(huì)于2013年對(duì)《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行了修改。

回顧我國(guó)《公司法》走過(guò)的二十五個(gè)春秋，其中有關(guān)注冊(cè)資本制度的規(guī)定經(jīng)歷了一次又一次的重要變革。從1993年《公司法》規(guī)定的嚴(yán)格法定資本實(shí)繳制，到2005年降低公司的最低注冊(cè)資本，允許出資人在公司成立后一定時(shí)間內(nèi)分期繳納，再到2013年《公司法》打破原有公司注冊(cè)資本實(shí)繳制和最低限額等相關(guān)制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行資本認(rèn)繳制。本次公司注冊(cè)資本制度的修改是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的表現(xiàn)，但在該制度實(shí)踐的過(guò)程中受到了很多質(zhì)疑。尤其是在資本認(rèn)繳制下企業(yè)信用如何進(jìn)行衡量，市場(chǎng)交易安全如何得到保障成為制度改革后的一大難題。

1 注冊(cè)資本認(rèn)繳制

注冊(cè)資本認(rèn)繳制指公司的注冊(cè)資本系公司在設(shè)立時(shí)在登記機(jī)關(guān)處所登記的由全體投資者或股東認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股份，并根據(jù)其公司章程規(guī)定履行資本繳納義務(wù)的法律制度。

相比注冊(cè)資本實(shí)繳制，認(rèn)繳制優(yōu)勢(shì)明顯，不僅取消了公司在設(shè)立時(shí)注冊(cè)資本最低限額的規(guī)定，還取消了驗(yàn)資等手續(xù)，并且股東可以在公司章程中自主約定認(rèn)繳數(shù)額、認(rèn)繳期限和認(rèn)繳方式。認(rèn)繳制進(jìn)一步降低了公司的準(zhǔn)入門檻，更多的主體能夠融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

2 認(rèn)繳制下的企業(yè)信用

認(rèn)繳制實(shí)行后，對(duì)于資金不足的投資創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)像是迎來(lái)了一場(chǎng)春天。以前有最低注冊(cè)資本、繳足期限等諸多限制，讓其心有余而力不足，只能徘徊在市場(chǎng)的邊緣而無(wú)從進(jìn)入市場(chǎng)。這次法律的修改則在很大程度上緩解了這一現(xiàn)象。

但是，這一制度改革的同時(shí)也帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題。在認(rèn)繳制下，新企業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了大量的“零元公司”“百年繳期”等現(xiàn)象。很多公司沒(méi)有能力從事相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，卻“打腫臉充胖子”，最終無(wú)力履行合同，承擔(dān)法律責(zé)任，致債權(quán)人陷入求助無(wú)門的境地。由此導(dǎo)致企業(yè)信用出現(xiàn)巨大的危機(jī)與挑戰(zhàn)，企業(yè)的交易相對(duì)方不知該如何選擇交易對(duì)象才能縮減交易風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 企業(yè)信用的重要性

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，同時(shí)也是信用社會(huì)，人們?cè)桨l(fā)重視人與人之間的信用，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均是建立在誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)之上。著名法學(xué)家江平認(rèn)為：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信用是一種資格，信用是一種財(cái)產(chǎn)，信用是一種權(quán)利，信用也是一種信息。”[1]

企業(yè)的信用是企業(yè)在從事市場(chǎng)交易和其他商事活動(dòng)過(guò)程中，在償債能力和履約情況等方面所獲得的綜合性評(píng)價(jià)，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本，對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。[2]信用是現(xiàn)代企業(yè)的核心與靈魂，如果一個(gè)公司被認(rèn)為是不信守承諾的企業(yè)，那么其將無(wú)法在市場(chǎng)中立足。

無(wú)論是人合公司，還是資合公司，公司信用都是通過(guò)其直接或間接地作為其履約能力及債務(wù)清償能力擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)來(lái)體現(xiàn)的，是該企業(yè)或其投資者傳達(dá)給交易相對(duì)人的價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)判斷信息。交易相對(duì)人正是基于對(duì)公司信用的價(jià)值判斷來(lái)權(quán)衡利弊，確定交易取舍。[3]因此，企業(yè)信用對(duì)于維護(hù)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行具有十分重要的價(jià)值。

2.2 企業(yè)信用危機(jī)的產(chǎn)生

企業(yè)信用的內(nèi)容不是單一的，其涵蓋的內(nèi)容涉及多個(gè)方面。但是，公司設(shè)立時(shí)的注冊(cè)資本是企業(yè)信用的重要組成部分。一般而言，注冊(cè)資本越大，企業(yè)的信用度也越高。

實(shí)繳制下，人們?cè)谶x擇與之交易的企業(yè)時(shí)往往會(huì)先將目光鎖定在公司登記的注冊(cè)資本上，將之作為衡量企業(yè)信用最基礎(chǔ)與最重要的標(biāo)準(zhǔn)。但在認(rèn)繳制下，再僅從注冊(cè)資本來(lái)判斷企業(yè)能力與信用的話，將會(huì)面臨非常大的交易風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)繳制實(shí)行后，一些公司的股東萌生了錯(cuò)誤的想法，股東認(rèn)資不繳資的情況屢見(jiàn)不鮮，以致出現(xiàn)虛假認(rèn)繳注冊(cè)資本的行為。

除此之外，由于股東可以自主約定出資額和出資期限，驗(yàn)資制度的取消，再加上行政機(jī)關(guān)又不對(duì)其進(jìn)行審查以致出現(xiàn)很多企業(yè)為了彰顯自己的實(shí)力和規(guī)模，有時(shí)會(huì)超越自己的能力提高注冊(cè)資本，從而虛報(bào)注冊(cè)資本。施天濤教授曾說(shuō)過(guò)：“資本之于企業(yè)猶如血液之于人體，人體缺乏血液，生命不能存在，企業(yè)沒(méi)有資本，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將無(wú)法啟動(dòng)或者運(yùn)營(yíng)?！盵4]企業(yè)與股東必須清楚認(rèn)識(shí)到認(rèn)繳制雖然是認(rèn)繳，但不是不用繳納。

在交易的過(guò)程中，交易相對(duì)人最容易獲取的公司信息即是公司的注冊(cè)資本，并將其作為衡量公司信用的標(biāo)準(zhǔn)。注冊(cè)資本可以稱得上是公司在交易中對(duì)債權(quán)人的最低擔(dān)保。在實(shí)繳制下，交易相對(duì)人可以查閱企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)資本來(lái)獲悉其能力與信用狀況。而如今，人們?cè)僖矡o(wú)法像以前一樣通過(guò)注冊(cè)資本的多少來(lái)判斷公司的實(shí)力與信用。特別是面對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本的公司，債權(quán)人沒(méi)有較好的途徑獲取真實(shí)信息，由此加大了交易風(fēng)險(xiǎn)。注冊(cè)資本再也擔(dān)任不起保護(hù)債權(quán)人利益和交易安全的使命。就此而言，由注冊(cè)資本所昭示的公司能力或信用多少已被虛擬，公司的信用基礎(chǔ)被動(dòng)搖了，資本信用出現(xiàn)了危機(jī)，信守了多年的公司信用基礎(chǔ)被瓦解了。[5]

認(rèn)繳制施行后市場(chǎng)主體魚(yú)龍混雜，增加了社會(huì)對(duì)公司信用狀況的擔(dān)憂。認(rèn)繳制實(shí)行后，政府機(jī)關(guān)不再審查企業(yè)的注冊(cè)資本，再加上我國(guó)缺乏相關(guān)的信用約束機(jī)制和信息共享公示等制度，導(dǎo)致注冊(cè)資本無(wú)法再與公司信用聯(lián)系起來(lái)，公司信用即出現(xiàn)了危機(jī)。

3 建構(gòu)企業(yè)信用監(jiān)督體系

針對(duì)認(rèn)繳制實(shí)施后我國(guó)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，實(shí)務(wù)界與理論界都從不同的角度進(jìn)行了深入的討論?；馄髽I(yè)信用危機(jī)，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)要求我們應(yīng)把工作重心放在風(fēng)險(xiǎn)防范上。筆者認(rèn)為，一方面，企業(yè)應(yīng)從自身出發(fā)加強(qiáng)內(nèi)部管理從而提升實(shí)力與信用度；另一方面，政府應(yīng)制定配套制度加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用的監(jiān)管無(wú)疑是最行之有效的舉措。

3.1 企業(yè)加強(qiáng)自身管理與構(gòu)建機(jī)制

正如江平教授所言：“一個(gè)完善的市場(chǎng)法律機(jī)制首要的是建立一個(gè)完善的市場(chǎng)信用法律機(jī)制。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的一個(gè)重要原因也就是缺乏完善的信用機(jī)制和信用意識(shí)及觀念，尤其是缺乏資本信用的意識(shí)和觀念。”[1]公司作為市場(chǎng)最為重要的商事主體，必須樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。股東更應(yīng)提升個(gè)人信用度，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)債權(quán)人負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

認(rèn)繳制取消注冊(cè)資本的相關(guān)限額，讓企業(yè)根據(jù)自身綜合實(shí)力來(lái)登記，有多大能力就做多大生意。市場(chǎng)上有大量注冊(cè)資本很高的公司，但實(shí)際上發(fā)起人與股東沒(méi)有相應(yīng)的能力去承擔(dān)自己所認(rèn)繳的出資責(zé)任，以致在發(fā)生糾紛時(shí)根本無(wú)力承擔(dān)責(zé)任。此外，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)遇到各種事情，其資本與信用一直都是處于動(dòng)態(tài)變化的，但社會(huì)卻沒(méi)有相關(guān)途徑知曉這些信息。

因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)股東的監(jiān)督，對(duì)股東自身信用加以細(xì)致的考量，從實(shí)際出發(fā)，不能為了夸大自身實(shí)力而故意提高注冊(cè)資本。同時(shí)，無(wú)論是何種公司都應(yīng)建立完備且真實(shí)有效的信用信息公示系統(tǒng)以便社會(huì)能夠接觸到其更多的信息，以此構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。

3.2 政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)管

政府在企業(yè)信用建設(shè)的過(guò)程中扮演著重要角色。僅僅依靠企業(yè)自身的信息披露制度不足夠從根本上化解企業(yè)信用危機(jī)，政府必須運(yùn)用公權(quán)力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)管，在認(rèn)繳制這種“寬松的準(zhǔn)入機(jī)制”下更應(yīng)轉(zhuǎn)變思維模式，尤其是加強(qiáng)中、后期監(jiān)管，否則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將陷入一片混亂。

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本的形式審查。認(rèn)繳制對(duì)政府來(lái)說(shuō)不是代表不需要對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本一概不問(wèn)，這樣無(wú)疑會(huì)造成企業(yè)在設(shè)立登記時(shí)漫無(wú)邊際地填寫注冊(cè)資本，這是企業(yè)信用危機(jī)形成的一大根源。注冊(cè)資本的形式審查應(yīng)該從設(shè)立公司所屬行業(yè)、公司目標(biāo)規(guī)模、合理出資規(guī)模、出資人個(gè)人征信情況、認(rèn)繳人客觀出資能力等多方面進(jìn)行綜合審查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)起人在認(rèn)繳出資可行性方面存在的問(wèn)題，盡早阻止涉嫌違背誠(chéng)信的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。[6]企業(yè)公示的信用信息有時(shí)會(huì)出現(xiàn)虛假情形，這不利于保護(hù)交易相對(duì)人的權(quán)益。所以，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的維護(hù)與監(jiān)督，對(duì)公示虛假信息的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化信用監(jiān)管，確保企業(yè)公示信息的客觀性與可靠性。

4 結(jié) 論

我國(guó)公司注冊(cè)資本登記制度的改革，既和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)，又和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)相接軌。但是，認(rèn)繳制在我國(guó)尚有很長(zhǎng)的一段路要走，也還需進(jìn)一步深入實(shí)踐。認(rèn)繳制下出現(xiàn)了企業(yè)信用危機(jī)，交易安全也受到威脅。因此，一套完善的企業(yè)信用監(jiān)管制度的建立與完善顯得十分必要。一方面，企業(yè)應(yīng)從自身找問(wèn)題并積極尋找途徑進(jìn)行消化，另一方面，政府監(jiān)管也必不可少，只有這樣才能讓信用成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，更好保護(hù)交易相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]江平.現(xiàn)代企業(yè)的核心是資本企業(yè)[J].中國(guó)法學(xué)，1997（6）：26-33.

[2]王勇立.注冊(cè)資本認(rèn)繳制對(duì)企業(yè)信用的影響[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2015（3）：11-12.

[3]張旭昕，房紹坤.資本認(rèn)繳制下的公司信用保障[J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，30（2）：22-33.

[4]施天濤.公司法論[M].北京：法律出版社，2005.

[5]侯永蘭.論資本認(rèn)繳制下公司資產(chǎn)信用保障機(jī)制的構(gòu)建[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，31（6）：82-86.

[6]孫亮，房亞玥.資本認(rèn)繳制下公司信用治理重構(gòu)[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018（1）：206-208.