新常態(tài)下農(nóng)村成人職業(yè)教育的困境與實施路徑思考

馬姜靜

摘 要：在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型進入了關(guān)鍵時期。如何迎接資源環(huán)境日益趨緊的挑戰(zhàn)，如何滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高要求，如何接受高技術(shù)、高信息化的社會發(fā)展需要等問題是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須面對及解決的現(xiàn)實難題。關(guān)鍵是開發(fā)農(nóng)村人力資源，培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村成人職業(yè)教育是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的一個重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村成人職業(yè)教育；困境；路徑

一、農(nóng)村成人職業(yè)教育的困境與形成原因

（一）農(nóng)村成人職業(yè)教育接受度低。首先，農(nóng)村成人職業(yè)教育在組織教育對象上面臨著巨大困難。老農(nóng)民欠缺接受教育的動力及能力；新農(nóng)民抵觸接受教育；青少年群體中將來有可能從事農(nóng)業(yè)活動的潛在農(nóng)民缺乏接受教育的意識和機會。進入新世紀以來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村大量青年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村面臨勞動力結(jié)構(gòu)失調(diào)，務農(nóng)群體老齡化嚴重，農(nóng)民職業(yè)后繼無人等問題。老農(nóng)民們普遍受教育程度低，再教育缺乏基礎，再加上年齡的因素，使其在學習動力及能力上稍有欠缺。絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工都接受過九年義務教育，且其從小就接受信息化的熏陶，學習能力強，然而在長期以“走出大山”為激勵農(nóng)村孩子努力學習手段的情況下，絕大部分進城務工的新生代農(nóng)民工寧可在城市打工，也不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)。甚至，已在家鄉(xiāng)務農(nóng)的也做著進城的打算。

（二）農(nóng)村成人職業(yè)教育質(zhì)量差。長期以來，我國農(nóng)村成人職業(yè)教育主要存在以下幾種教育模式：一是傳統(tǒng)手口相傳模式，該模式廣泛存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，表現(xiàn)為經(jīng)驗的傳承，缺乏系統(tǒng)性、創(chuàng)造性，與信息化脫軌，不能及時根據(jù)時代的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變做相應的調(diào)整；二是正規(guī)職業(yè)院校、培訓機構(gòu)的學歷教育、職業(yè)培訓，盡管此教育模式具有一定的系統(tǒng)性，但其既有的僵化的辦學模式一味的模仿普通教育的辦學模式。從專業(yè)設置，教學內(nèi)容，教材選用，教學方法等諸多方面與普通高?！巴|(zhì)化”。培訓目標不明確，缺乏針對性，靈活性差；三是網(wǎng)絡等數(shù)字化平臺，近年來網(wǎng)絡的普及使得教育不再受時間地點的限制，然而網(wǎng)絡教育的虛擬性與農(nóng)業(yè)教育的實踐性存在較大的分歧。對口教育模式的缺失主要體現(xiàn)了農(nóng)村成人職業(yè)教育主體地位并未確立。

（三）農(nóng)村成人職業(yè)教育覆蓋面窄。農(nóng)村成人職業(yè)教育覆蓋面窄主要體現(xiàn)在以下幾個方面：接受農(nóng)村成人職業(yè)教育的農(nóng)民少、農(nóng)村成人職業(yè)教育人才培養(yǎng)類型少和農(nóng)村成人職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡。薄弱的教育意識，并不為廣大農(nóng)民熟知的教育途徑，不清晰的教育效果以及教育經(jīng)費的缺乏是造成極少部分農(nóng)民接受農(nóng)村成人職業(yè)教育這一現(xiàn)象的主要原因。

二、新常態(tài)下農(nóng)村成人職業(yè)教育發(fā)展路徑探索

（一）加強教師隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校承擔著教育扶貧、培育新型職業(yè)農(nóng)民、建設學習型社會的職能。一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)師資隊伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育扶貧順利開展的關(guān)鍵性要素之一。為此地方政府要對基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育一視同仁，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校成基礎教育教師“養(yǎng)老院的悲劇”。首先，建立一支高素質(zhì)的專職教師隊伍。利用現(xiàn)階段國家大力吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生服務農(nóng)村的有利時機，使有一技之長的大學生充實區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師資源。同時鼓勵原有教師加強自身業(yè)務學習，提升自身學歷層次、實踐能力、教學能力，并進一步理順教師晉升渠道，保障成人教師應有的待遇、福利水平，從而激發(fā)教師投身成人教育事業(yè)意愿，打造出一支年輕積極進取的專職教師隊伍。

（二）優(yōu)化教育資源配置。從社會學角度來看，教育投資最大的受益者除了受教者本人以外，社會就是最大的受益者，按照誰受益誰投資的原則，除了受教育者本人外，政府應該是公共教育的主要投資者。對此政府應加大對成人教育扶貧的支持力度，調(diào)整公共財政對教育投入的結(jié)構(gòu)，使其納入制度范疇，確保資金投入的可持續(xù)性。同時在扶貧資金中教育扶貧資金應該占據(jù)一定份額，切實改變將教育扶貧資金用于經(jīng)濟建設的“短期行為”和注重基礎教育、高等職業(yè)教育的局面，使成人學校有足夠的經(jīng)費，來進行教學設備、試驗儀器、圖書資料的更新，以滿足不斷更新的教育需求。再者，資金的來源僅僅依靠政府的教育撥款是遠遠不夠的，必須廣拓渠道，形成政府投入為主，市場參與為輔的多元性資金保障機制，解決發(fā)展資金短缺的問題。同時，成人教育扶貧是一項社會性、群眾性工作，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校難以實現(xiàn)教育效果最大化，因此需要建立“一體多元機制”。即由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校為主體，農(nóng)、科、教、財?shù)炔块T共同參與的成人教育扶貧體系。

（三）發(fā)揮政府的主導作用

1.為農(nóng)村成人職業(yè)教育提供經(jīng)費保障。由于農(nóng)村成人職業(yè)教育涉及到地方經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及全民素質(zhì)的提升，單一的經(jīng)費來源顯然無法保證該項目的全面發(fā)展，因此經(jīng)費投入主體的多元化是必要的。農(nóng)村成人職業(yè)教育經(jīng)費應由地方政府，涉農(nóng)企業(yè)以及受教育主體三方共同承擔，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政府的財政狀況、村民的收入決定各方在該項目經(jīng)費所承擔的比例，對于財政相對困難的地方政府，中央政府應給予相應支持。

2.創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流中心、創(chuàng)業(yè)中心。由縣政府組織，選擇適當場地，如：某些學校舊址、單位舊址，進行裝修改造，并配備一些現(xiàn)代化的設備，如實驗室、多媒體、展示廳等將其改造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流中心，創(chuàng)業(yè)中心。各行政村成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營俱樂部，并推薦代表參加由各村農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，農(nóng)業(yè)經(jīng)營能手等在行業(yè)協(xié)會的指導下成立的農(nóng)業(yè)協(xié)會定期舉行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗交流會，農(nóng)業(yè)講座。

總之，農(nóng)村成人職業(yè)教育困境的突破及發(fā)展需政府、行業(yè)、高等職業(yè)院校三方多方面共同的努力。各方應立足各自職能，深入?yún)f(xié)作，積極行動，使其得到健康全面發(fā)展。