泰和縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策

張思蔚

摘要 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變化，土地流轉(zhuǎn)已成為了農(nóng)村工作的新常態(tài)。本文介紹了土地流轉(zhuǎn)的概念和形式，分析了泰和縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策，以期為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供理論參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策；江西泰和

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）16-0291-01

泰和縣位于吉泰盆地中心，處于江西省中南部。泰和縣境內(nèi)地貌多樣，河谷平原、丘陵和山地分別占30%、54%、16%。泰和縣屬于典型的中亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，四季分明，光能充足，熱量豐富，降雨量為1 726 mm，無霜期281 d，平均氣溫18.6 ℃。

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量壯年農(nóng)民涌入城市，農(nóng)村土地開始出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)現(xiàn)象或閑置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件影響較大，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如務(wù)工收入，大大挫傷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。泰和縣與其他地區(qū)一樣，土地流轉(zhuǎn)面積逐漸擴(kuò)大，但是在土地流轉(zhuǎn)過程中也存在一系列問題?，F(xiàn)針對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 土地流轉(zhuǎn)的概念和形式

1.1 概念

我國土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地權(quán)利通過多種形式轉(zhuǎn)移給經(jīng)營者和其他大戶的現(xiàn)象[1]。

1.2 形式

1.2.1 轉(zhuǎn)包。指承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包給第三方并收取租金的行為，承包人不改變?cè)邪P(guān)系。大多數(shù)農(nóng)戶都是通過該形式處理土地經(jīng)營權(quán)。

1.2.2 轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式之一，指土地承包經(jīng)營權(quán)所有人將承包經(jīng)營權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營者的行為。在這種方式下，轉(zhuǎn)讓方與土地所有者合同關(guān)系解除，因土地而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)移給新的土地使用者。

1.2.3 置換。該方式不以貨幣為媒體，承包者將其土地經(jīng)營權(quán)的土地相互交換的行為，雙方均喪失了原土地經(jīng)營權(quán)，取得對(duì)方的承包經(jīng)營權(quán)。

1.2.4 股份合作。該方式可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社或股份制經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)行為，是將土地作價(jià)入股，與技術(shù)、勞動(dòng)力、獎(jiǎng)金和土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行組合。股份合作可以將農(nóng)民手中多余的土地集中起來，通過股權(quán)方式參與土地收益分配，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。股份合作正在農(nóng)村大范圍推廣，是一種新型的土地流轉(zhuǎn)形式。

2 泰和縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)混亂

農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中，持有土地的農(nóng)民和承包方均缺乏法律意識(shí)，只是口頭約定，沒有書面合同，在一定程度上孕育了許多矛盾，流轉(zhuǎn)亂象較多[2]。如有的農(nóng)民契約精神較差，不愿意長時(shí)間流轉(zhuǎn)；有的農(nóng)戶將土地委托給村干部辦理。

2.2 承包地地塊分散

承包商大多數(shù)從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，由于地塊分散，難以整合，不便于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和后期的田間管理，也大大挫傷了承包商從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.3 缺乏土地流轉(zhuǎn)市場

目前，農(nóng)村地區(qū)尚未形成統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)信息渠道不通，中介組織較多，多數(shù)由村干部代管，生產(chǎn)要素不能得到合理流動(dòng)和優(yōu)化配置[3]。一些地方建立了中介組織，但是并沒有按照市場規(guī)律操作，難以形成統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，導(dǎo)致農(nóng)戶找不到合適的受讓方，承包商找不到合適的轉(zhuǎn)讓方。

2.4 土地承包戶文化素質(zhì)低

由于青壯年農(nóng)民多數(shù)以出門務(wù)工為主，參與土地流轉(zhuǎn)的大農(nóng)戶多數(shù)文化程度較低，知識(shí)老化，經(jīng)營能力較差。此外，承包大戶對(duì)新裝備、新技術(shù)和新品種的缺乏應(yīng)有的了解和認(rèn)識(shí)，大大影響了農(nóng)業(yè)承包戶的開拓和創(chuàng)新能力。

2.5 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不穩(wěn)定

由于農(nóng)民與承包大戶之間只是口頭約定，沒有簽訂合同。農(nóng)戶看到承包戶獲得了利益，便要求逐年上漲承包價(jià)格，導(dǎo)致承包價(jià)格不穩(wěn)定，不利于流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范運(yùn)作。

3 對(duì)策

3.1 積極培育土地流轉(zhuǎn)市場

一方面，積極推行網(wǎng)絡(luò)化管理，全面統(tǒng)計(jì)土地承包、勞動(dòng)力和流轉(zhuǎn)情況等資料，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)；另一方面，保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益，建立科學(xué)的農(nóng)地評(píng)定評(píng)體系。此外，以市場為導(dǎo)向，成立市場化的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，有利于解決供需雙方信息不暢產(chǎn)生的矛盾。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

將土地流轉(zhuǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作議程，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，指派專人負(fù)責(zé)，收集土地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入相關(guān)信息，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一是加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局；二是搞好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，特別是農(nóng)民合作社管理人員和專業(yè)大戶，提高土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營和管理能力；三是擴(kuò)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系

只有不斷健全社會(huì)保障體系，農(nóng)民才能得到離開土地的安全感和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；只有解決了農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療等民生工程的后顧之憂，才能推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[4-5]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 肖吉軍，朱先福.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題與對(duì)策分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015， 35（15）：177-178.

[2] 吳成明.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題及解決對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2016（32）：7.

[3] 程傳興.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2005（1）：114-116.

[4] 朱耀斌.農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策研究[J].新農(nóng)村：黑龍江，2017（5）：58.

[5] 趙金龍.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與征收[M].北京：金盾出版社，2011.