基于土地利用變化的延安市退耕還林工程績(jī)效評(píng)價(jià)

劉月梅　白小安　杜錦華

摘要 以延安市1999—2016年退耕還林期間土地利用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在分析退耕還林實(shí)施后土地利用現(xiàn)狀、年動(dòng)態(tài)變化率和變化強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，對(duì)延安市退耕還林工程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，退耕還林實(shí)現(xiàn)了延安市土地資源的優(yōu)化配置，是延安市打破制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的重要措施和途徑，較好地解決了國(guó)家要生態(tài)、地方要發(fā)展和農(nóng)民要增收之間的矛盾。退耕還林后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變革。

關(guān)鍵詞 退耕還林；土地利用；變化；績(jī)效評(píng)價(jià)；陜西延安

中圖分類(lèi)號(hào) X171.4；F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）16-0152-05

人類(lèi)在利用和開(kāi)發(fā)土地過(guò)程中對(duì)環(huán)境變化的影響越來(lái)越顯著，進(jìn)而直接或間接影響生態(tài)環(huán)境的變化[1-3]。退耕還林使大量耕地、裸地轉(zhuǎn)化為林地，對(duì)生態(tài)環(huán)境及當(dāng)?shù)氐耐恋乩卯a(chǎn)生直接影響。大量研究表明，退耕還林使得生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)破碎化加劇的趨勢(shì)[4-5]。黃土高原地區(qū)退耕還林工程具有改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的雙重任務(wù)，評(píng)價(jià)土地利用在不同階段變化的合理性，對(duì)退耕還林工程調(diào)控主要土地利用類(lèi)型具有一定的指導(dǎo)意義[6]。

延安市自1999年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生重大變化[1，7]。鑒于眾多學(xué)者對(duì)延安市退耕還林工程的生態(tài)效益進(jìn)行了研究[7-11]，本文在分析延安市土地利用變化的基礎(chǔ)上，探討在生態(tài)建設(shè)驅(qū)動(dòng)力作用下土地利用變化的特點(diǎn)，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 延安市退耕還林工程概況

延安地貌以黃土高原和丘陵為主，歷史上曾是水草豐美、牛羊塞道。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于戰(zhàn)亂破壞、人口急劇增加而引發(fā)的大量墾荒和傳統(tǒng)的散牧習(xí)慣，致使該地區(qū)水土流失日趨嚴(yán)重，生態(tài)和人居環(huán)境逐步惡化。截至20世紀(jì)末，全境370萬(wàn)hm2的地域內(nèi)，水土流失面積占到78%，每年因地表徑流帶入黃河的泥沙達(dá)2.58億t，成為黃河中游水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。延安市共轄2個(gè)區(qū)11個(gè)縣，按地理位置和林草植被狀況大體可分為4個(gè)區(qū)域，分別為白于山區(qū)（吳起縣、志丹縣、安塞區(qū)、子長(zhǎng)縣）、黃河沿岸（延長(zhǎng)縣、延川縣、宜川縣、黃龍縣）、南部林區(qū)（黃陵縣、富縣、洛川縣）和中部地區(qū)（寶塔區(qū)、甘泉縣），其中白于山區(qū)和黃河沿岸屬于黃河上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，植被覆蓋度低，土地以水土流失嚴(yán)重的黃土高原丘陵溝壑區(qū)坡耕地為主。延安市自1999年起大規(guī)模實(shí)施退耕還林工程后，生態(tài)和人居環(huán)境得到顯著改善，水土流失嚴(yán)重的狀況得到有效控制[7-11]。到2012年底，即延安市實(shí)施新一輪退耕還林之前，全市的林草覆蓋度已由2000年的46.1%提高到62.4%，增速居全國(guó)之首。盡管如此，延安市整體生態(tài)依然比較脆弱，森林覆蓋度不高，林分質(zhì)量低下，生態(tài)系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境的承載能力還相當(dāng)有限。到2012年底，全市尚有呈片狀分布的10.667萬(wàn)hm2 25°以上陡坡耕地仍在耕種，嚴(yán)重影響到退耕還林區(qū)域的整體管護(hù)和成果鞏固工作，有礙于形成比較完善的森林植被和相對(duì)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)全市水土流失治理工作的整體推進(jìn)帶來(lái)不利影響。為此，延安市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研后決定，從2013年起將全市剩余25°以上陡坡耕地徹底退耕，先于國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程，并用3～4年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)退則退、陡坡耕地不再耕種的目標(biāo)。

2 資料與方法

2.1 資料來(lái)源及處理

退耕還林是從生態(tài)角度把干旱、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)作物產(chǎn)量低下的坡耕地退回到自然狀態(tài)，使這些土地宜林則林、宜草則草，人為增加林草面積，以期達(dá)到恢復(fù)植被、改善生態(tài)環(huán)境的目的，根據(jù)生態(tài)環(huán)境變化及其影響因子作用的不同步性，即退耕還林實(shí)施后，植被覆蓋、土地利用等變化有一定的滯后性，本文引用的數(shù)據(jù)來(lái)自延安市1999年退耕還林工程實(shí)施以來(lái)土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)及延安市1999—2016年統(tǒng)計(jì)年鑒和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料等。依據(jù)延安市退耕還林實(shí)施時(shí)段，將數(shù)據(jù)時(shí)間段分為1999—2012年和2013—2016年，以量化分析退耕還林措施對(duì)區(qū)域土地利用變化情況，并在此基礎(chǔ)上對(duì)延安市退耕還林工程的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2 研究方法

2.2.1 土地利用類(lèi)型分類(lèi)。參照國(guó)家《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合延安市土地利用實(shí)際狀況，將其土地類(lèi)型分為八大類(lèi)（表1），退耕還林工程發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的主要是耕地、林地和園地，因而文中主要對(duì)這幾類(lèi)土地變化進(jìn)行分析。

2.2.2 土地利用動(dòng)態(tài)分析方法。某一土地利用類(lèi)型變化一般用相對(duì)變化率來(lái)反映，其計(jì)算公式為[12-14]：

Ki=■×■×100

其中，Ki是研究T時(shí)段內(nèi)第i種類(lèi)型土地的年變化動(dòng)態(tài)度。T為研究階段的時(shí)間長(zhǎng)度，Uai和Ubi分別為第i類(lèi)土地類(lèi)型在該研究時(shí)段的最初面積和最終面積。

2.2.3 土地利用變化強(qiáng)度分析方法。為了使各類(lèi)土地變化速度具有可比性，一般利用研究區(qū)域面積對(duì)其變化速度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即土地利用變化強(qiáng)度指數(shù)，它能夠比較出某一土地利用類(lèi)型在研究時(shí)段內(nèi)的變化強(qiáng)弱及其趨勢(shì)。其計(jì)算公式為[13-15]：

Ti=■×■×100

其中，Ti是第i種類(lèi)型土地在研究時(shí)段內(nèi)的土地利用變化強(qiáng)度；B為研究區(qū)域總土地面積。

3 結(jié)果與分析

3.1 延安市土地利用動(dòng)態(tài)分析

3.1.1 延安市土地利用現(xiàn)狀分析。延安市上一輪、新一輪退耕還林前后，即1999年、2012年、2016年土地利用變化情況如圖1所示。

由圖1可以看出，耕地面積在上一輪退耕還林前后變化較大，上一輪退耕還林結(jié)束后，耕地面積減少了46.240萬(wàn)hm2，林地面積增加了59.911萬(wàn)hm2，草地面積減少了21.163萬(wàn)hm2。新一輪退耕還林前后耕地、林地、草地面積變化幅度均不大，耕地面積略有增加。

3.1.2 延安市土地利用年動(dòng)態(tài)度分析。延安市1999—2016年退耕還林期間，耕地、園地、林地、草地及其他類(lèi)型土地年動(dòng)態(tài)度見(jiàn)表2。

由表2可知，1999—2016年延安市退耕還林期間，土地利用變化速度較快的依次是園地、耕地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地，說(shuō)明退耕還林導(dǎo)致大量耕地轉(zhuǎn)變?yōu)閳@地和林地。根據(jù)韓 磊等[1]對(duì)延安市1999—2012年上一輪退耕還林期間土地利用變化的研究結(jié)果可知，1999—2012年上一輪退耕還林期間延安市土地利用變化速度較快的依次是園地、耕地、林地和交通用地，年動(dòng)態(tài)度依次為10.91、-4.22、2.22和1.54，耕地減小速度和林地、園地增加速度均比1999—2016年土地利用變化年動(dòng)態(tài)度大，說(shuō)明在延安市上一輪退耕還林期間耕地減少速度較快，從而導(dǎo)致林地和園地面積快速增加。因?yàn)橥烁€林工程兼具生態(tài)效益和農(nóng)戶(hù)脫貧致富雙重作用，所以退耕還林工程在保證整體生態(tài)效益的前提下適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，在這個(gè)總的指導(dǎo)思想下，果園及經(jīng)濟(jì)林發(fā)展較快，從而導(dǎo)致園地面積增加較大。2012—2016年新一輪退耕還林期間，園地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地變化稍大，其他類(lèi)型土地變化不大，說(shuō)明新一輪退耕還林期間，隨著基本口糧田建設(shè)步伐的加快，耕地面積基本保持穩(wěn)定。

3.1.3 延安市土地利用變化強(qiáng)度分析。延安市土地利用變化強(qiáng)度指數(shù)見(jiàn)表2。由表2可知，1999—2016年延安市退耕還林期間，在增加的土地類(lèi)型中，林地的變化強(qiáng)度指數(shù)最大；在減少的土地類(lèi)型中，耕地的減少變化強(qiáng)度最大。說(shuō)明1999—2016年延安市土地類(lèi)型變化中起主要作用的是林地和耕地。園地和林地的增加主要是由耕地和草地轉(zhuǎn)化而來(lái)的。與1999—2012年延安市上一輪退耕還林期間土地利用變化強(qiáng)度指數(shù)相比[1]，耕地和園地變化強(qiáng)度指數(shù)略有減少，進(jìn)一步說(shuō)明了延安市在新一輪退耕還林期間隨著基本口糧田建設(shè)步伐的加快，耕地面積略有增加。

3.2 延安市退耕還林工程經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)

改善退耕地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是實(shí)施退耕還林工程的首要目的，國(guó)家政策中也明確規(guī)定退耕還林新造林的林種比例中生態(tài)林比例不得低于80%，且生態(tài)林的兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于經(jīng)濟(jì)林。也就是說(shuō)，國(guó)家想通過(guò)以糧代賑方式在不減少退耕區(qū)農(nóng)民收入的前提下，以時(shí)間換空間的方式來(lái)改善退耕區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。2014年國(guó)家啟動(dòng)新一輪退耕還林工程后，充分考慮到退耕區(qū)域農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)等實(shí)際問(wèn)題，在總結(jié)上一輪退耕還林經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不再規(guī)定林種比例，并調(diào)整經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林為同樣的兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，旨在鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)在條件許可的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，以期獲得后期收益。作為地方政府，不僅要考慮完成國(guó)家退耕還林任務(wù)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和人居環(huán)境，還有一項(xiàng)重要任務(wù)就是要圍繞退耕還林來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。為此，如何合理利用各類(lèi)土地資源，統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展成為地方政府的重要工作。

3.2.1 糧食產(chǎn)量變化。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，延安市耕地面積減少，尤其是在上一輪退耕還林期間，耕地面積快速減少。1999—2016年延安市糧食總產(chǎn)量如圖2所示。

由圖2可知，自延安市實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，糧食總產(chǎn)量呈高低起伏，在新一輪退耕還林期間糧食產(chǎn)量趨于穩(wěn)定。但總的來(lái)說(shuō)，退耕還林后糧食總產(chǎn)量均高于工程實(shí)施以前，主要原因是退耕還林工程實(shí)施后，雖然耕地面積減少了，但土地復(fù)種指數(shù)和糧食單產(chǎn)大幅度提高。過(guò)去雖然種植量大，但陡坡耕地本身產(chǎn)量低，加上種植面積大，農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)條件限制，單位面積的投入跟不上，因而只能廣種薄收。退耕還林后，農(nóng)戶(hù)可耕種的土地面積減小，但留下的耕地均為條件相對(duì)較好的土地，耕種方便，便于集約化經(jīng)營(yíng)，加上化肥、農(nóng)藥的使用和旱作技術(shù)的推廣，糧食總產(chǎn)與過(guò)去相比變化不大。另外，延安市在實(shí)施退耕還林的同時(shí)，通過(guò)新修基本農(nóng)田、新建或維修淤地壩、治溝造地等途徑不斷加大基本口糧田建設(shè)力度，糧食總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在70萬(wàn)t左右，農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在400 kg以上。以2016年為例，全市糧食總產(chǎn)72.2萬(wàn)t，比1999年增加了4%，退耕初期人們普遍擔(dān)心的糧食減產(chǎn)和農(nóng)民無(wú)糧問(wèn)題基本不存在。

3.2.2 國(guó)民生產(chǎn)總值變化。由圖3可知，自退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，延安市生產(chǎn)總值及第一產(chǎn)業(yè)的增加值一直處于不斷上升狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和土地利用效益直接影響第一產(chǎn)業(yè)增加值，而退耕還林工程的實(shí)施雖然減少了耕地面積，但有利于耕地的集約經(jīng)營(yíng)，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)的綜合利用，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出反而有所增加。國(guó)家實(shí)施退耕還林工程的初衷是改善生態(tài)和促進(jìn)農(nóng)民增收。退耕還林工程伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，農(nóng)村大量勞動(dòng)力得到解放后，對(duì)為數(shù)不多的土地開(kāi)展了多種經(jīng)營(yíng)并不斷提高集約化經(jīng)營(yíng)程度，提高了土地利用的產(chǎn)出和效益，使得在耕地面積減少的情況下仍然能從土地中獲取更多收益，實(shí)現(xiàn)了改善生態(tài)和農(nóng)民增收的雙贏。

3.2.3 農(nóng)民收入變化。由圖4可知，延安市在退耕還林期間農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。退耕還林的本質(zhì)是將一部分耕地轉(zhuǎn)化為林地，對(duì)農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整、分配和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地向可持續(xù)利用方向轉(zhuǎn)變。退耕還林工程實(shí)施以前，農(nóng)戶(hù)的主要收入來(lái)自于種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物、飼養(yǎng)畜禽和少量的外出務(wù)工等。退耕還林后，農(nóng)民收入來(lái)源發(fā)生了變化，家庭收入主要來(lái)源：一是國(guó)家給予的退耕還林補(bǔ)助，在上一輪退耕還林面積未停止兌現(xiàn)前，退耕還林政策補(bǔ)助占到農(nóng)戶(hù)家庭收入的30%左右；二是務(wù)工收入，退耕還林后農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各級(jí)政府也不斷加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，2016年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)31.5萬(wàn)人，務(wù)工收入成為農(nóng)民增收新的亮點(diǎn)；三是經(jīng)營(yíng)性收入，特別是以蘋(píng)果為主的綠色產(chǎn)業(yè)收入。以2016年為例，延安全市農(nóng)村居民人均可支配收入10 568元。其中，工資性收入4 023元，占總收入的38.1%；經(jīng)營(yíng)凈收入5 543元，占52.4%；轉(zhuǎn)移凈收入739元，占7%；3項(xiàng)收入占家庭總收入的97%以上。

3.3 延安市退耕還林工程社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)

表面上看，退耕還林工程是土地利用方式的變革，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度體系的一次全面創(chuàng)新。延安市退耕還林規(guī)模大，涉及面廣，已經(jīng)不再是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的生態(tài)建設(shè)工程。大量耕地轉(zhuǎn)化為林地這一土地利用類(lèi)型的變化帶來(lái)了生產(chǎn)要素的流動(dòng)和勞動(dòng)力投向的變化，進(jìn)而引發(fā)了整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面深刻變革。

3.3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，農(nóng)民收入逐年提高。退耕還林工程導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積減少，農(nóng)村勞動(dòng)力從世代沿襲的“廣種薄收、倒山種地”的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式中解脫出來(lái)，有了更多的時(shí)間和精力在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多種經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等方面開(kāi)創(chuàng)新的生活，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了必要條件。退耕還林后，原來(lái)路程遠(yuǎn)、坡度陡、水土流失嚴(yán)重和產(chǎn)量低下的耕地全部植樹(shù)種草，節(jié)省下來(lái)的生產(chǎn)要素向耕作條件好、產(chǎn)量高的未退耕地集中和轉(zhuǎn)移，土地利用效率大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提高。與此同時(shí)，農(nóng)民改變種植習(xí)慣，在政府的扶持下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，經(jīng)營(yíng)性收入比重逐年增加。以蘋(píng)果為例，1999—2016年，全市蘋(píng)果種植面積由95.098 103 hm2增加到235.954 103 hm2，產(chǎn)量由39.69萬(wàn)t增加到303.18萬(wàn)t，以蘋(píng)果為主的綠色產(chǎn)業(yè)成為延安市農(nóng)民增收新的渠道和來(lái)源，農(nóng)村居民可支配收入逐年提高。

3.3.2 城鄉(xiāng)收入差距縮小，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快。國(guó)家對(duì)退耕還林的直接投入，地方政府鞏固退耕還林成果的綜合配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多種經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的農(nóng)民就業(yè)與收入、外出務(wù)工收入等使退耕還林工程區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。由圖5可以看出，大量務(wù)工人員向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷增多，反過(guò)來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮。而政府為務(wù)工人員在移民搬遷、看病就醫(yī)、子女入學(xué)方面提供盡可能的便利，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。2016年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)31.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)59.09%。

3.3.3 農(nóng)民思想觀念和生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變革。退耕還林前，不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民的生活條件十分艱苦，傳統(tǒng)的“日出而作、日落而息”的生產(chǎn)生活方式始終改變不了貧困的現(xiàn)實(shí)。退耕還林對(duì)勞動(dòng)力的解放，移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等配套措施的推行，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大的改善，生活水平逐步提高，特別是人居環(huán)境的改善，使農(nóng)民直接享受到生態(tài)建設(shè)的成果，思想觀念發(fā)生很大變化，生態(tài)文明的理念進(jìn)一步深入人心，人人愛(ài)綠、護(hù)綠的意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生悄然變革，現(xiàn)代、時(shí)尚、文明的生活理念成為新時(shí)代農(nóng)村居民的主流意識(shí)。

3.3.4 延安市知名度得到進(jìn)一步提升。延安市是全國(guó)退耕還林最早的試點(diǎn)地區(qū)之一，延安市因退耕還林面積大、成效顯著，被譽(yù)為“全國(guó)退耕還林第一市”。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，延安作為全國(guó)退耕還林的一面旗幟得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和高度關(guān)注，國(guó)家退耕還林政策的出臺(tái)多是從延安市調(diào)研總結(jié)后推向全國(guó)，治溝造地、山地蘋(píng)果建設(shè)更是延安市特有的鞏固退耕還林成果的措施。2013年延安市通過(guò)自籌資金先于國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林的舉動(dòng)，引起了全國(guó)乃至全世界的高度關(guān)注，正是在延安市先行一步的基礎(chǔ)上，應(yīng)全國(guó)各地呼聲，國(guó)家決定從2014年起啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程。許多來(lái)紅色圣地——延安市旅游的人們看到延安市生態(tài)建設(shè)的巨大變化后，無(wú)不為之贊嘆和驚喜，延安市因退耕還林使其在全國(guó)乃至全世界的知名度得到進(jìn)一步提升。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

退耕還林是對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的重新調(diào)配，使得延安市土地利用方式發(fā)生了變化，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置。延安市將大面積實(shí)施退耕還林工程作為打破制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的重要措施和途徑，較好地解決了國(guó)家要生態(tài)、地方要發(fā)展和農(nóng)民要增收之間的矛盾。退耕還林后，土地利用類(lèi)型發(fā)生了變化，林地成為土地利用的主要類(lèi)型，直接提升了土地的生態(tài)服務(wù)功能；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得以改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到轉(zhuǎn)移和集中，耕地復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)提高，糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，林果、棚栽、務(wù)工收入成為農(nóng)民新的增收渠道，農(nóng)村居民人均可支配收入顯著提高，地方經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值得到顯著提升；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人居環(huán)境改善，生態(tài)文明理念深入人心，人口素質(zhì)得到整體提升，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式也發(fā)生重大變化。

4.2 建議

延安市實(shí)施退耕還林后土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，政府和各級(jí)部門(mén)應(yīng)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，在全面鞏固發(fā)展現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，注重耕地保護(hù)，進(jìn)一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展林果、棚栽等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由一家一戶(hù)的單打獨(dú)斗、粗放式經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，不斷提高土地利用效率，確保退耕還林后耕地減少而糧食不減產(chǎn)，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提高。

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