“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在四川落地生根

本刊記者/陳俊伶

最高人民法院司改辦領(lǐng)導(dǎo)觀看“和合智解”調(diào)解平臺(tái)

2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。1963年，諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并取得了良好的社會(huì)效果。1964年1月14日，中共中央發(fā)出指示，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推向全國?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法戰(zhàn)線上一個(gè)膾炙人口的典型。

四川政法戰(zhàn)線在傳承踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，探索并廣泛推廣“和合智解”e調(diào)解、“五老”調(diào)解、“訴非銜接”機(jī)制、“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制，依靠人民群眾和社會(huì)組織等力量，共同推動(dòng)矛盾糾紛有效化解，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)在四川落地生根、開花結(jié)果。

“和合智解”多元化解的“成都e模式”

“和合智解”e調(diào)解平臺(tái)，申請(qǐng)、調(diào)解、司法確認(rèn)，多個(gè)環(huán)節(jié)在線上完成。近幾年來，以“和合智解”e調(diào)解平臺(tái)、“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”系統(tǒng)、綜治中心為代表，成都的智慧法務(wù)項(xiàng)目越來越多，與傳統(tǒng)矛盾糾紛化解模式相輔相成，共同構(gòu)建起矛盾糾紛多元化解的“成都e模式”。

何為“和合智解”e調(diào)解平臺(tái)？具體而言，這是一個(gè)線上開放平臺(tái)，在新浪網(wǎng)司法云下免費(fèi)向社會(huì)公眾開放。采訪中，法院工作人員向記者進(jìn)行了展示。平臺(tái)設(shè)置包括“解紛指引”“走進(jìn)調(diào)解”“在線咨詢”三大板塊?！敖饧娭敢奔狭松霞?jí)法院指導(dǎo)性案例和本土調(diào)解案例、庭審案件視頻錄像及配套裁判文書等，為同類糾紛當(dāng)事人提供類案參考和結(jié)果指引?！白哌M(jìn)調(diào)解”再造線上調(diào)解流程，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)調(diào)解、選擇調(diào)解員、解紛輔導(dǎo)、視頻調(diào)解、生成調(diào)解結(jié)果、調(diào)解評(píng)價(jià)和調(diào)訴對(duì)接全程在線操作?！霸诰€咨詢”全天候在線為群眾提供解紛咨詢，引導(dǎo)群眾選擇適當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q糾紛。

成都中院黨組書記、院長郭彥表示，成都法院把糾紛成本與糾紛層級(jí)相結(jié)合，把糾紛重心前移與司法促進(jìn)保障相結(jié)合，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和法院審判相結(jié)合，“和合智解”e調(diào)解平臺(tái)更便捷地將涉法糾紛化解在訴外。郭彥還介紹，目前平臺(tái)已入駐89個(gè)特邀調(diào)解組織和462名特邀調(diào)解員。2018年，成都中院提出了2．0版建設(shè)方案，目前正在加快優(yōu)化完善平臺(tái)功能，按計(jì)劃對(duì)接融入成都“市民云服務(wù)平臺(tái)”。

“和合智解”e調(diào)解平臺(tái)，為法院解決“訴訟爆炸”的訴源治理提供了更多途徑。截至2018年6月，該平臺(tái)共開展咨詢輔導(dǎo)26439人次，受理調(diào)解申請(qǐng)15283件，調(diào)解成功10496件，調(diào)解成功率68．68%。記者發(fā)現(xiàn)，在不同區(qū)（市）縣具體操作時(shí)結(jié)合了自身治理特點(diǎn)。例如，大邑縣將該平臺(tái)入駐到社區(qū)，建設(shè)“無訟社區(qū)”，方便老百姓訴求解決。

青羊區(qū)法院“線下”持續(xù)深化訴訟服務(wù)中心、點(diǎn)、站三級(jí)體系建設(shè)，“線上”不斷豐富網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心功能，為群眾提供各類訴訟服務(wù)55537余件（次）。創(chuàng)新推出網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達(dá)等服務(wù)項(xiàng)目，在線立案8825件，位居全省第一，以高效便捷的服務(wù)切實(shí)回應(yīng)群眾司法需求。積極探索訴源治理，暢通主體多元的糾紛化解渠道，引入公證調(diào)解、律師調(diào)解，聯(lián)合醫(yī)療、保協(xié)、交警、社區(qū)等組織開展訴前調(diào)解，訴前化解醫(yī)療、保險(xiǎn)、物管、交通事故等常見糾紛4791件。

青羊區(qū)法院黨組書記、院長謝立新說：“國無法則人無矩，法不公則國不穩(wěn)?！惫秸x并不是一個(gè)抽象概念，而是看得見摸得著的公共必需品。只有努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，才能真正實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)有序運(yùn)行、國家長治久安，才能更好地筑起民眾心中的法律信仰?；鶎臃ㄔ阂玫貪M足人民群眾多元司法需求，依法高效審理執(zhí)行涉民生案件，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

蒲江縣法院秉持“訴源治理”“訴前分流”理念，以蒲江本地茶文化為根基，深挖無訟文化精髓，探索并創(chuàng)造性地提出許多有助益的舉措，在糾紛的預(yù)防及化解方面取得了明顯的效果。在全國法院案件數(shù)量普遍上升、辦案壓力激增的情況下，蒲江法院受理的案件仍然呈下降態(tài)勢，案多人少的矛盾得以有效緩解，贏得了地方黨委政府的認(rèn)同，同時(shí)也受到了人民群眾的好評(píng)。

蒲江縣法院指導(dǎo)轄區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立127支“五老”（老黨員、老干部、老代表、老軍人、老教師）調(diào)解隊(duì)，設(shè)立推行的“五老”民間調(diào)解機(jī)制既重新賦予了鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)新的活力，使自生秩序得到了正式的確認(rèn)與規(guī)范，又借助自生秩序構(gòu)建和發(fā)展了現(xiàn)代法治秩序，能夠?qū)崿F(xiàn)法治秩序與自生秩序的共融。全縣“五老”調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛1735件，調(diào)解成功1663件，成功率達(dá)95．85%，各基層人民法庭受理案件數(shù)量逐年減少，并帶動(dòng)蒲江法院受理案件數(shù)量連續(xù)三年下降，蒲江縣系統(tǒng)化、法治化基層社會(huì)治理水平再上新臺(tái)階。

“訴非銜接”矛盾糾紛多元化解機(jī)制

眉山傳承和踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使出了多元解紛妙招。提到“訴非銜接”的眉山經(jīng)驗(yàn)，就如同打出了一張四川政法的響亮名片。

“訴非銜接”源于2007年眉山探索的“大調(diào)解”體系，經(jīng)歷2012年改革試點(diǎn)形成，如今已發(fā)展成為多元解紛體系?！霸V”即訴訟，是指由法院審理，通過司法程序解決爭議的活動(dòng)?！胺恰眲t指訴訟外的，包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等解紛方式。目前，眉山兩級(jí)法院均設(shè)立了“訴非銜接”中心和訴訟輔導(dǎo)室?！拜o分調(diào)審”是“訴非銜接”的核心工作模式?！拜o”即訴訟輔導(dǎo)，讓當(dāng)事人更加理性地面對(duì)訴訟和糾紛，促進(jìn)糾紛在法院“前臺(tái)”分流調(diào)解；“分”即引導(dǎo)當(dāng)事人選擇對(duì)抗性不強(qiáng)、便于修復(fù)關(guān)系的最適合的糾紛解決方式；“調(diào)”是由輔導(dǎo)法官或?qū)Ｂ氄{(diào)解員進(jìn)行立案調(diào)解；“審”即對(duì)當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟且事實(shí)清楚、爭議不大的案件分流到速裁庭速裁，案情復(fù)雜的分流至普通業(yè)務(wù)庭處理。“這樣一來，很多矛盾糾紛就能在這里分流，由調(diào)解員來調(diào)解。調(diào)解成功的，雙方可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。調(diào)解不成功，或雙方不愿意調(diào)解，再進(jìn)入訴訟程序?！?/p>

在眉山，“訴非銜接”由黨政主導(dǎo)、政法牽頭、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。目前，眉山擁有縱向覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村、組五級(jí)，橫向涵蓋社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等的調(diào)解組織5900余個(gè)。全市131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1267個(gè)村人民調(diào)解委員會(huì)覆蓋率達(dá)100%，人民調(diào)解小組達(dá)3812個(gè)，農(nóng)村中心戶調(diào)解室9291個(gè)。全市法院在193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社建立法官聯(lián)絡(luò)站和巡回法庭，與156個(gè)行政機(jī)關(guān)和538個(gè)調(diào)解組織建立了固定的訴調(diào)對(duì)接關(guān)系，在矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)地設(shè)立了193個(gè)訴調(diào)對(duì)接聯(lián)絡(luò)站。

眉山中院黨組書記、院長張能介紹，眉山現(xiàn)有調(diào)解員2萬余名，除整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等力量外，還廣泛動(dòng)員了社會(huì)力量，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾。其中，眉山法院增編建立了法院專職調(diào)解員隊(duì)伍，還特邀527個(gè)調(diào)解組織、641名調(diào)解員進(jìn)入法院特邀調(diào)解名冊(cè)。建立由167名律師組成的律師調(diào)解員隊(duì)伍，聘請(qǐng)了法律、醫(yī)療、建筑、質(zhì)監(jiān)等專業(yè)領(lǐng)域的13名專家作為中立評(píng)估員，免費(fèi)為當(dāng)事人提供糾紛評(píng)估服務(wù)?！啊V非銜接’自2012年以來逐步實(shí)現(xiàn)了有場地做事、有專人干事、有經(jīng)費(fèi)辦事，人財(cái)物保障不再是問題?！?/p>

眉山市委常委、政法委書記周孝平表示，眉山將再次創(chuàng)新升級(jí)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。要不斷完善一核多元工作格局，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、公證、信訪等解紛方式聯(lián)動(dòng)融合的多元化解工作體系。不斷深化“訴非銜接”，加強(qiáng)“公調(diào)對(duì)接”，推動(dòng)“訪調(diào)對(duì)接”。推動(dòng)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心入駐群眾工作中心，探索建立融合聯(lián)動(dòng)的工作流程和管理制度，靠前化解矛盾糾紛。支持開辦個(gè)人調(diào)解室，支持專業(yè)性調(diào)解組織、商事調(diào)解組織開展矛盾糾紛調(diào)解。

近年來，眉山市80%以上矛盾糾紛通過柔性方式化解，連續(xù)10年未發(fā)生在全國全省有影響的群體性事件，法院案件受理數(shù)量遠(yuǎn)低于全省、全國平均水平。2013年、2017年眉山都被評(píng)為全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市。在全國“訴非銜接”改革試點(diǎn)工作終期評(píng)估中，眉山排名全國第一，眉山經(jīng)驗(yàn)被中央、最高法分別以中央改革辦選入案例選編和全國會(huì)議方式上升為全國經(jīng)驗(yàn)。

“公調(diào)對(duì)接”基層社會(huì)治理的新路子

宜賓這個(gè)以釀酒工業(yè)聞名的“中國酒都”，在以人民群眾需求為導(dǎo)向，傳承踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新探索出“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制，走出了一條黨政主導(dǎo)、法治引領(lǐng)、多元共治、聯(lián)動(dòng)融合、規(guī)范高效的基層社會(huì)治理新路子。

什么是“公調(diào)對(duì)接”？四川省委政法委副書記、省綜治辦主任、省多元化解辦主任楊勇在2018年6月15日全省推進(jìn)“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上作過闡釋：“公調(diào)對(duì)接”是以人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作模式，依靠人民群眾和社會(huì)組織等力量，共同推動(dòng)矛盾糾紛有效化解、實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、就地解決。

宜賓市綜治辦專職副主任楊香檀告訴記者，自去年宜賓市開展“公調(diào)對(duì)接”工作以來，駐所調(diào)解室共受理矛盾糾紛4200余件，調(diào)解成功率95%，也就是說有近4000件矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)了“不出所”，有效防止了民轉(zhuǎn)刑案件、個(gè)人極端事件和群體性事件，形成了能動(dòng)司法和民生警務(wù)深度融合的工作格局。

翠屏區(qū)公安分局象鼻派出所明威警務(wù)室，同樣有著遠(yuǎn)程調(diào)解的需求。因鄉(xiāng)村地區(qū)地廣人稀，如果出警路上就要1個(gè)小時(shí)。而鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和智能終端普及率不及城區(qū)，要利用QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遠(yuǎn)程調(diào)解也不現(xiàn)實(shí)。為此，明威警務(wù)室創(chuàng)新使用鄉(xiāng)村“雪亮工程”作為遠(yuǎn)程調(diào)解的載體，由鄉(xiāng)村網(wǎng)格員組織當(dāng)事雙方在村委會(huì)“雪亮工程”監(jiān)控室或村民家中遠(yuǎn)程視頻調(diào)解。得益于“公調(diào)對(duì)接”，大量矛盾糾紛在公安派出所里化解，實(shí)現(xiàn)了“矛盾糾紛不出所”，形成了調(diào)解工作、公安工作、群眾工作“三贏”局面。

“有事找110”是不少群眾遇到麻煩后的第一反應(yīng)。而現(xiàn)實(shí)中，110接處警有大量非警務(wù)警情類糾紛。宜賓市公安局臨港區(qū)分局局長劉拯告訴記者，城區(qū)派出所每天接處警中，有60%為民事糾紛或可以調(diào)解處理的治安糾紛。另一方面，這些矛盾糾紛又必須有人處理，隨著“公調(diào)對(duì)接”的開展，人民調(diào)解員入駐派出所，分流了案件，讓這個(gè)困擾公安多年的“老大難”問題有了新解。2018年以來，臨港區(qū)中心城區(qū)刑事案件下降42．1%，破案率上升 7．16%，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件下降88．89%，破案率達(dá)100%，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感！

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的方法實(shí)質(zhì)，就是要讓人民群眾來解決人民群眾的問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至5月，宜賓全市刑事案件、治安案件分別同比下降35．73%和15．54%，其中主城區(qū)可防性案件同比下降32．9%。通過“公調(diào)對(duì)接”，全市治安防控整體質(zhì)效與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平有效提升，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已在四川落地生根。