徐頑強,任勇俊
黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨中央對“三農(nóng)”問題在新時代歷史背景下全局性的解釋。在鄉(xiāng)村振興的過程中,如果不結(jié)合地方實際情況轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,很難如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性發(fā)展目標的要求。就阿壩州而言,發(fā)展旅游是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施,也是轉(zhuǎn)變阿壩州發(fā)展模式的重要途徑,其內(nèi)在邏輯具體表現(xiàn)為:
一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要正確的指導(dǎo)思想。健康良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游的基本前提,十八大以來,四川省委認真貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的戰(zhàn)略思想,把優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)作為戰(zhàn)略方向,將全域旅游作為推動社會經(jīng)濟發(fā)展最終實現(xiàn)富民的產(chǎn)業(yè)。四川省在國內(nèi)外旅游市場上的吸引力和競爭力很大部分體現(xiàn)在四川藏區(qū),而阿壩州旅游發(fā)展在民族地區(qū)中很具代表性。這些戰(zhàn)略思想和發(fā)展方向為阿壩州在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展全域旅游帶來了更大的發(fā)展空間。
二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需結(jié)合地方優(yōu)勢。全域旅游是以旅游業(yè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[1]。阿壩州的社會經(jīng)濟發(fā)展長期滯后,以過去的經(jīng)驗,無論是經(jīng)濟增長理論,還是國內(nèi)外地方社會經(jīng)濟的發(fā)展路徑,大都確立以工業(yè)化來推動地方的現(xiàn)代化發(fā)展,這顯然不適合阿壩州的發(fā)展思路。阿壩州擁有豐富的民族文化和多樣的自然旅游資源,具有高品位、多層次、多類型、特色鮮明和旅游區(qū)位好等優(yōu)勢。而旅游業(yè)本身具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)范圍廣、綜合帶動力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,加之“汶川地震”后的重建工作為三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2012年,阿壩州提出打造“全域旅游景區(qū)”以推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路,經(jīng)過幾年的發(fā)展,取得了顯著的效果,“串珠成線、擴線成面”,“全域全時多元”的旅游發(fā)展格局初步成型。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下阿壩州可充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,以全域旅游推進經(jīng)濟社會發(fā)展,為阿壩州突破發(fā)展難題提供了一條因地制宜發(fā)展的新路徑。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進全域旅游建設(shè)是阿壩州結(jié)合地方發(fā)展優(yōu)勢的最優(yōu)選擇,通過推動全域旅游的發(fā)展來構(gòu)建獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系,重視旅游與基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)和扶貧等建設(shè)的融合發(fā)展,帶動社會各方力量參與旅游業(yè)。促進全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良性融合,有利于打造多層次、多類型的旅游產(chǎn)品,構(gòu)建阿壩州“全域全時多元”的全域旅游發(fā)展格局,為滿足旅游市場需求的多元化奠定良好的基礎(chǔ);有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),阿壩州的旅游景點在州域內(nèi)部呈“衛(wèi)星式”分布,形成全域旅游發(fā)展帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),良好的基礎(chǔ)設(shè)施促進全域旅游發(fā)展的良性循環(huán)[2];有利于促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展提高群眾的收入水平,全域旅游的大規(guī)模推廣實踐必將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和“洼地效應(yīng)”,帶動群眾參與到旅游業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收致富;當然還有利于民族文化交流、提高開放程度、提升整體素質(zhì)等[3]。發(fā)展全域旅游是阿壩州實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的最優(yōu)選擇,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要途徑。
旅游自然資源豐富。阿壩州地處四川省西部,位于青藏高原東南部,緊鄰成都平原,高原與平原過度帶造就了阿壩州以高山峽谷和高原地貌為主,構(gòu)成了獨特的地理環(huán)境。在8.42萬平方公里的面積里,世界級、國家級的優(yōu)質(zhì)自然資源密集分布,為阿壩州發(fā)展全域旅游奠定了堅實的旅游自然資源基礎(chǔ)。
旅游人文資源豐富。阿壩州是四川省第二大藏區(qū),也是我國羌族的主要聚居區(qū),在時代的更替和歷史的演變中融合發(fā)展成了以藏羌文化、宗教文化、紅色文化、地震文化為代表的歷史民族文化。深厚的文化旅游資源能夠為阿壩州發(fā)展全域旅游提供良好的地區(qū)民族文化底蘊[4]。
優(yōu)質(zhì)的自然風景與富有特色的地區(qū)民族文化融合(表1),使阿壩州的旅游資源在旅游市場上具有獨特的吸引力。同時,旅游交通環(huán)線相通,九寨溝、黃龍、若爾蓋大草原、四姑娘山等一系列高品質(zhì)景區(qū),在地理空間分布上總體呈現(xiàn)“環(huán)形”狀,資源組合協(xié)調(diào),客觀上有利于減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和旅游環(huán)境治理的成本,也有利于推動州內(nèi)旅游由點狀運營走向線狀運營,打造全域旅游示范區(qū)。
類型具體描述5A景區(qū)九寨溝、黃龍、汶川特別旅游區(qū)(3個)4A景區(qū)四姑娘山、達古冰川、金川觀音橋、畢棚溝、汶川大禹文化旅游區(qū)、桃坪羌寨-甘堡藏寨、疊溪·松坪溝、卓克基嘉絨藏族文化旅游區(qū)、若爾蓋九曲黃河第一灣等(13個)國家級森林公園九寨溝、夾金山、土地嶺、甘海子、雅克夏(4個)風景名勝區(qū)卡龍溝、米亞羅紅葉風景區(qū)、疊溪·松坪溝景區(qū)、三江生態(tài)旅游區(qū)、九頂山風景名勝區(qū)、草坡旅游區(qū)(6個)民族文化藏傳佛教文化、羌族文化、嘉絨風情等紅色文化紅軍長征文化、13個革命老區(qū)縣等地震文化"5.12"汶川地震遺址文化
圖1引用自吳良德,唐劍的《民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的
生態(tài)經(jīng)濟效應(yīng)分析》[5]
長期以來,中央和地方政府高度重視民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定工作,做出了一系列有利于藏區(qū)發(fā)展的重大決策,為藏區(qū)的發(fā)展提供了有力的政治保障和支持。2015年,四川省旅游局圍繞國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重點戰(zhàn)略部署,完成了《中國最美景觀大道——317、318川藏世界旅游目的地(四川段)總體規(guī)劃》,2017年7月完成《阿壩州宗教文化旅游發(fā)展規(guī)劃》和《阿壩州自駕車(房車)營地發(fā)展規(guī)劃》評審。通過科學(xué)合理的規(guī)劃和配套政策的支持,逐步推進阿壩州國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建和國際旅游目的地的建設(shè)。
阿壩州依托以川渝為主的西南游客市場,打造面向全國的休閑旅游度假勝地,吸引著大量的游客進入阿壩。此外,從更廣的地理空間視角發(fā)展全域旅游來看,南連成都、北接“甘、青”、西靠川藏高原,阿壩州成為我國西北、西南兩大經(jīng)濟區(qū)域間經(jīng)濟要素流通的便捷走廊。當前,四川與青海、甘肅正聯(lián)合建立自然景觀與人文景觀融合發(fā)展的立體旅游圈,將給予阿壩州發(fā)展全域旅游空前的契機,同時也會更加突出其區(qū)位優(yōu)勢[6]。
由于區(qū)位條件的限制,長期以來,阿壩州以農(nóng)牧為主的相對單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺乏活力,發(fā)展滯后。當?shù)卣呢斦芰τ邢?,很難留出更多的資金支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時面向資本市場,投資融資渠道上缺乏多層級、多元化的機制引導(dǎo)市場資本投入到阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展中[7]。旅游發(fā)展資金的不足,限制著阿壩州整體旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,豐富多樣的高品質(zhì)旅游資源處于淺層開發(fā)狀態(tài)。
從地理空間上看,阿壩州旅游景點遠離主要的客源市場,而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,特別是立體交通網(wǎng)絡(luò)體系尚未建成,進一步限制著旅游業(yè)的發(fā)展。當前,進入阿壩州的方式主要依賴陸路交通干線和航空線路(成蘭鐵路在建設(shè)中)。目前唯一開通的高速是都汶高速(汶馬高速、成九高速在建設(shè)中)。許多地方地偏路遠,公路等級較低,無法構(gòu)成區(qū)域性的小環(huán)線。阿壩州復(fù)雜的地質(zhì)地貌增加了誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性,陸路交通容易遭受自然災(zāi)害的影響和沖擊,如汶川地震、茂縣滑坡等,安全隱患嚴重。州內(nèi)有九黃、紅原兩個機場,主要面向的是川渝地區(qū),面向全國市場更多的需要到成都轉(zhuǎn)機,無法滿足長途旅客的需求,同時,兩個機場又受地理位置、天氣狀況、機場承載力等各方面因素的影響,游客的輸送量有限。入州交通方式的限制使游客到大部分的旅游景點只能走大環(huán)線,往往需要花費更多的時間在路上。
此外,州域內(nèi)的大部分景區(qū)有明顯的季節(jié)性特征,游客的涌入量呈波狀。旅游旺季游客大幅增加,大部分景區(qū)住宿、餐飲、購物、醫(yī)療衛(wèi)生等景區(qū)服務(wù)設(shè)施供給不足,導(dǎo)致旅游管理和服務(wù)超負荷運轉(zhuǎn),影響了游客的旅游體驗[8]。
旅游市場競爭激烈。從州域范圍來看,目前旅游資源開發(fā)依舊以觀光旅游為主,結(jié)構(gòu)單一,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力,尚待開發(fā)更多滿足旅游市場需求的專項旅游產(chǎn)品。另外旅游資源的客觀存在,決定著當前全州范圍內(nèi)的旅游項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,州域內(nèi)部市場因旅游項目重合度較高,導(dǎo)致內(nèi)部市場競爭激烈,加劇分化有限的入州游客流量,在一定程度上降低了全州旅游業(yè)整體發(fā)展的協(xié)同性,影響打造全域旅游示范區(qū)。
外部宣傳力度有限。旅游宣傳能夠影響市場行為對旅游產(chǎn)業(yè)資源配置以及游客對旅游目的地的選擇,是旅游業(yè)發(fā)展中不可缺少的部分。良好的旅游宣傳能夠讓地區(qū)的旅游品牌產(chǎn)生更大的影響力,不斷吸引、積累更多的市場投資和旅游客戶。當前阿壩州在旅游宣傳上面臨以下三個方面的問題:一是宣傳方式相對滯后,主要集中在旅游路線推廣和旅游活動宣傳上,在旅游整體形象塑造和文化宣傳上則有所欠缺。二是宣傳渠道狹窄,主要以央視主流媒體以及廣告牌作為宣傳渠道,近些年發(fā)展迅猛的新媒體社交平臺雖有涉及,但在其推廣方式以及內(nèi)容品質(zhì)上有待進一步挖掘。三是宣傳內(nèi)容,主要集中于觀光旅游的推廣,在體驗旅游等方面的內(nèi)容如滑雪、自駕游、登山探險以及民族文化、民風民俗等方面的內(nèi)容較少。宣傳力度的不足限制著本地區(qū)旅游資源的開發(fā)和旅游資源開發(fā)環(huán)境的改善,同時也影響著民族傳統(tǒng)文化的傳播和內(nèi)在價值的展現(xiàn)。
完善的旅游管理體制機制是旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。當前,阿壩州旅游管理體制機制不健全,在一定程度上影響了旅游資源整體的開發(fā)和利用。一是管理體制方面,長期以來,州、縣旅游管理權(quán)力較為分散,管理職能相互交叉,管理崗位重復(fù)設(shè)置,根據(jù)不同的旅游景區(qū)的特點劃歸不同的部門機構(gòu)進行管理,造成權(quán)力與職責的不匹配、不明確。加之各部門之間基于部門利益而缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),管理的越位和缺位的現(xiàn)象突出,導(dǎo)致管理主體之間矛盾和利益沖突較多,效率降低。二是旅游管理機制方面,阿壩州下轄13個縣市,地域遼闊,地理空間跨度大,各縣市基于行政區(qū)域界限,在其管轄的范圍內(nèi)各自為政,缺乏更加有效統(tǒng)一的旅游開發(fā)協(xié)調(diào)機制。加之,各縣市的旅游產(chǎn)品重合度高,旅游要素布局不合理,導(dǎo)致旅游項目建設(shè)重復(fù),浪費資金,區(qū)域資源的優(yōu)勢不能充分體現(xiàn)。
近年來,阿壩州政府和旅游企業(yè)雖然在旅游人才引進、培養(yǎng)以及人才隊伍的建設(shè)上面做了很大的投入,但是旅游人才數(shù)量不足、素質(zhì)有待提升以及人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題依然是限制阿壩州旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前急需有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人才,尤其缺乏既懂專業(yè)知識又懂民俗風情還懂旅游管理等方面知識的復(fù)合型人才。
旅游生態(tài)環(huán)境脆弱。特殊的地理環(huán)境使得阿壩州的旅游生態(tài)環(huán)境十分脆弱,如地質(zhì)地貌不穩(wěn)定,易發(fā)生地震、泥石流等自然災(zāi)害,自我修復(fù)有限,一旦遭到破壞,很難在短期內(nèi)重新恢復(fù)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,每年進入阿壩州的游客有增無減,這給本來就承載力有限的生態(tài)環(huán)境帶來了空前的壓力。目前看來,全域范圍內(nèi)大部分景區(qū)的生態(tài)環(huán)境都遭受著不同程度的破壞。重視旅游生態(tài)環(huán)境脆弱這個客觀事實是阿壩州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
旅游文化產(chǎn)品不足。旅游文化產(chǎn)品作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分,其承載的經(jīng)濟價值和文化價值在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有重要意義。目前在阿壩州的旅游市場中,大部分具有區(qū)域特色的產(chǎn)品尚處于粗放狀態(tài),其開發(fā)的深度和廣度有待于進一步挖掘,主要表現(xiàn)在產(chǎn)品層次較低、品味次、附加值少,能突出少數(shù)民族特色的旅游文化產(chǎn)品較少。此外,旅游文化產(chǎn)品體驗方面有待進一步開發(fā),如歷史文物古跡參觀、旅游文化節(jié)、民族工藝展示等,這些都側(cè)重于文化的展示。對游客而言,這樣的形式更多的是參觀者的角色,缺少旅游文化產(chǎn)品的代入感,不能充分滿足游客在旅游體驗過程中的自我表現(xiàn)欲望。通過旅游文化產(chǎn)品讓游客擁有參與感,是當下競爭激烈的旅游市場中吸引游客的重要點[9]。
增加旅游資金投入。現(xiàn)代旅游業(yè)與傳統(tǒng)的旅游業(yè)相比,其前期的資金投入大,存在短期收益低,資金回籠周期長等問題。當前阿壩州整體的經(jīng)濟實力較弱,若單靠自身的資金去支持旅游業(yè)的發(fā)展,難以有效地解決資金缺乏這個難題。因此,要積極爭取上級政府的資金以及政策等相關(guān)投入,同時要以更開放的姿態(tài),面向資本市場,建立多層級、多元化的投資融資機制來引導(dǎo)市場上的資本投入到阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建以國道、省道、鐵路以及航空航線相互依托的更加高效立體的交通網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)交通運輸質(zhì)的提升;改善交通運輸環(huán)境,保障旅游線路的安全與暢通,提供更多、更便捷的出行方式;整合資源進一步優(yōu)化全域旅游業(yè)的有效承載力,完善與旅游服務(wù)相關(guān)的住宿、餐飲、購物、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施的建設(shè)。
增強旅游協(xié)同發(fā)展是當下旅游市場競爭激烈的環(huán)境下的必然選擇。從州域范圍來看,阿壩州內(nèi)部旅游資源重合度高,需要著力調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),注重多元化開發(fā),在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)州域內(nèi)部旅游景點之間的協(xié)同發(fā)展,是提升阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量的途徑之一。從西部片區(qū)來看,阿壩州與相鄰四省有著較高的相關(guān)性和相似性,這需要以推進區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展來實現(xiàn)共贏局面,從而推動資源的共享和優(yōu)勢的互補,提升整體的旅游競爭力。就全國范圍來看,要積極開展旅游戰(zhàn)略合作,提升旅游現(xiàn)代營銷意識,主動與國內(nèi)外一流的旅行商、在線旅游運營商進行戰(zhàn)略合作,多層次細分旅游客源市場,打造個性化旅游精品線路,為更廣闊的旅游市場的游客提供選擇。
加大旅游宣傳力度。面對旅游市場的不確定性,阿壩州要全面整合旅游營銷資源,建立統(tǒng)一完善的旅游促銷系統(tǒng),政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、多方參與宣傳促銷的工作機制,通過旅游促銷來有效地拓展旅游市場。同時,要積極創(chuàng)新旅游宣傳方式,搭建信息化平臺,實現(xiàn)旅游相關(guān)行業(yè)的綜合服務(wù)效應(yīng),促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
建立健全旅游管理體制和機制是旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障。首先,要打破管理混亂的局面,形成良好的旅游管理體制,優(yōu)化管理部門職能,建立部門之間有效的對話機制,避免因權(quán)責不清產(chǎn)生的效率低下,從而實現(xiàn)旅游管理上的良性互動。其次,建立由上級政府牽頭,多部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),形成有效統(tǒng)一的旅游開發(fā)協(xié)調(diào)機制。做好州域范圍乃至更大的地理空間上的旅游總體規(guī)劃,減少旅游資源的重復(fù)開發(fā),實現(xiàn)旅游要素布局的合理性,從而推動區(qū)域旅游資源的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
人才對于一個地區(qū)的發(fā)展的重要性不言而喻,阿壩州要推動發(fā)展全域旅游建設(shè),突破人才困境是重中之重。一是重視本地對旅游人才的培養(yǎng),以政府為主導(dǎo),結(jié)合實際情況制定旅游人才培養(yǎng)的專項計劃,鼓勵州域內(nèi)的學(xué)生報考與旅游相關(guān)的專業(yè),并且在其畢業(yè)后給予相關(guān)配套的工作安排政策。二是注重對現(xiàn)有旅游人才的培訓(xùn),總結(jié)阿壩州旅游人才需求的特點,建立健全對從事旅游行業(yè)的管理人員以及相關(guān)人員的培訓(xùn)機制,鼓勵和引導(dǎo)當?shù)鼐用駨氖屡c旅游行業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是建立健全人才引進機制,注重旅游高端人才的引進,實現(xiàn)高端人才“引進來、留得住”的目標。
健康的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。阿壩州在發(fā)展全域旅游的過程中要堅持人與自然和諧統(tǒng)一的理念,做到合理開發(fā)與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一,最大限度地降低旅游開發(fā)可能給生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響,以實現(xiàn)阿壩州可持續(xù)的生態(tài)文明。
旅游產(chǎn)品是擴大旅游影響力和承載區(qū)域文化的有效途徑之一。阿壩州當前在旅游文化產(chǎn)品上,要切實搞好旅游文化產(chǎn)品的深度開發(fā),利用區(qū)域的旅游資源優(yōu)勢,將自然風光和民族文化相結(jié)合,形成獨具一格的旅游文化,打造具有品牌力、影響力的旅游文化產(chǎn)品。同時,在旅游文化產(chǎn)品的設(shè)計中,要充分挖掘民族地區(qū)的文化內(nèi)涵,融入民族特色元素,開發(fā)和推出一批具有代表性的產(chǎn)品,提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。