晉江經(jīng)驗(yàn)十贊

■ “晉江經(jīng)驗(yàn)”不僅是晉江的經(jīng)驗(yàn)，也是福建省、我國東南沿海乃至中國改革開放40年的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成果，是中國民營經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)從孕育到成長、從發(fā)展到壯大的一個(gè)縮影，是中國特色社會(huì)主義道路的主動(dòng)探索和積極實(shí)踐。學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，是我們在新起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)改革開放事業(yè)的重要一課。

晉江的改革發(fā)展，是中國改革開放40年光輝歷程的一個(gè)縮影。2002年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平在七下晉江深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)完整總結(jié)并提出了“晉江經(jīng)驗(yàn)”。近日，新華社、人民日報(bào)等中央主要媒體紛紛對(duì)“晉江經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行全方位、多角度的報(bào)道?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”的背后，有著怎樣的深層原因和邏輯線索？在新時(shí)代又能給我們帶來什么樣的思考與啟迪？透過上述媒體報(bào)道，為您探尋“晉江經(jīng)驗(yàn)”加快改革開放、保持快速發(fā)展的制勝法寶和行動(dòng)指南。

1 咬住實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松是最鮮明的特色

一贊：“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”

2002年6月，習(xí)近平同志冒著酷暑來到晉江下企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、訪農(nóng)村，帶著一連串問題調(diào)研?；谶@次晉江之行和深厚的理論功底、豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了以“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”為主要內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗(yàn)”：始終堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終堅(jiān)持在頑強(qiáng)拼搏中取勝，始終堅(jiān)持以誠信促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)；處理好有形通道和無形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。

★2002年8月20日，習(xí)近平在《人民日報(bào)》發(fā)表文章《研究借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》。

★2002年10月4日，習(xí)近平在《福建日報(bào)》發(fā)表《研究借鑒晉江經(jīng)驗(yàn) 加快構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道》的萬字文章，對(duì)“晉江經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了總結(jié)和思考。

★2017年，晉江全市GDP為1981.5億元，增長8.2%，是1978年的1366倍；財(cái)政總收入212.23億元，是1978年的1158倍。

■本刊首席時(shí)政觀察員

【本文重要信源】

1.人民日報(bào)：踐行“晉江經(jīng)驗(yàn)”探索與實(shí)踐系列報(bào)道；2.求是：“晉江經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值與實(shí)踐意義；3.福建日報(bào)：勇立潮頭——“晉江經(jīng)驗(yàn)”啟示

二贊：“晉江經(jīng)驗(yàn)”成為全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范

“晉江經(jīng)驗(yàn)”是“晉江人民對(duì)有中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的大膽探索和成功實(shí)踐”，是引領(lǐng)福建加快改革、全面發(fā)展的一個(gè)重要精神財(cái)富。2011年，福建省委在晉江召開全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，提出深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)。對(duì)照“晉江經(jīng)驗(yàn)”，提出“誰在解放思想上領(lǐng)先，誰就能在發(fā)展中贏得主動(dòng)”。年底，“晉江經(jīng)驗(yàn)”首次被寫入福建省黨代會(huì)的文件。

2014年5月，福建30名企業(yè)家致信習(xí)近平總書記，以《敢于擔(dān)當(dāng) 勇于作為》為題，就貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定，加快企業(yè)改革發(fā)展建言倡議。習(xí)近平總書記在回信中勉勵(lì)企業(yè)家們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“敢為天下先、愛拼才會(huì)贏”的闖勁，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。目前，晉江民營企業(yè)已達(dá)到5萬多家，全市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)24年位居福建縣域首位，連續(xù)17年名列全國百強(qiáng)縣市前十。

三贊：讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為“傳家寶”

每到晉江發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市里都會(huì)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)品牌立市、鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新、吸引各類人才等措施實(shí)實(shí)在在，保障和激勵(lì)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做大做強(qiáng)。目前，全市已建成紡織服裝、制鞋2個(gè)產(chǎn)值千億元的產(chǎn)業(yè)集群，建材陶瓷、食品飲料、紙制品、裝備制造、化纖等5個(gè)產(chǎn)值百億元的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值超億元企業(yè)逾800家，上市企業(yè)46家。全市的地區(qū)生產(chǎn)總值中，來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占比達(dá)60%以上，由實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值、稅收和就業(yè)崗位，占比都在95%以上。晉江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從粗放的勞動(dòng)密集型、資源消耗型生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)化為集約、綠色、可持續(xù)的發(fā)展方式。

“晉江經(jīng)驗(yàn)”大事記

【決策看點(diǎn)】

●晉江的發(fā)展變化及其理論和實(shí)踐意義始終在習(xí)近平的觀察視野內(nèi)。2002年8月和10月，《人民日報(bào)》和《福建日報(bào)》先后刊發(fā)習(xí)近平的署名文章，向全國總結(jié)推廣“以市場為導(dǎo)向、以誠信促發(fā)展，立足本地優(yōu)勢、強(qiáng)化政府服務(wù)、發(fā)揚(yáng)拼搏精神，通過激活民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，指出“‘晉江經(jīng)驗(yàn)’是晉江人民對(duì)有中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的大膽探索和成功實(shí)踐”。

四贊：處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，是“晉江經(jīng)驗(yàn)”的精髓之一。在“晉江經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，泉州積極從國內(nèi)外引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目。一方面，引進(jìn)一批與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，打造了液體色母、石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，主抓高科技產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育了以晉華項(xiàng)目為龍頭的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，以泉州“芯谷”南安園區(qū)為主要載體的化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2 將優(yōu)化營商環(huán)境提升到激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力關(guān)鍵位置

五贊：注重構(gòu)建親清政商關(guān)系

將優(yōu)化營商環(huán)境作為重要方向的“晉江經(jīng)驗(yàn)”成功的背后，一個(gè)非常重要的因素是當(dāng)?shù)亓己玫恼剃P(guān)系。向全市非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)出《誠信守法經(jīng)營倡議書》，在各鎮(zhèn)級(jí)商會(huì)成立惠企政策宣講團(tuán)，2016年以來共舉辦30多場政策宣講會(huì)，參加企業(yè)家達(dá)1400多名。舉辦“預(yù)防職務(wù)犯罪”等多場專題講座，參加企業(yè)家達(dá)500多人次。教育黨員干部在與非公有制企業(yè)的交往中能“親”、敢“親”、會(huì)“親”，不摻私心雜念、不搞利益勾兌，做到有底線、有距離，保持“親密”又不失“分寸”，其中最值得關(guān)注的有以下幾點(diǎn)：

成立中小企業(yè)咨詢服務(wù)中心，建立優(yōu)惠政策咨詢、對(duì)接、導(dǎo)辦、兌現(xiàn)受理“一條龍”服務(wù)機(jī)制；

搭建政企溝通互動(dòng)平臺(tái)，為異地的晉商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)；

與中國外貿(mào)中心建立聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)傳遞國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)經(jīng)貿(mào)展會(huì)資訊，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)穩(wěn)妥“走出去”；

創(chuàng)辦“企業(yè)精英下午茶”“企業(yè)大講壇”，開辦“領(lǐng)航計(jì)劃”企業(yè)總裁研修班，邀請知名人士開辦專題講座；

搭建商會(huì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，以黨建工作帶動(dòng)商會(huì)發(fā)展；

依托異地商會(huì)，推動(dòng)本土企業(yè)與10所高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)216家企業(yè)與80多所高校長期開展人才培養(yǎng)項(xiàng)目合作；

鎮(zhèn)級(jí)商會(huì)成立5家民資管理金融機(jī)構(gòu)，吸引超5億元民間資本，為531家企業(yè)轉(zhuǎn)貸3000筆、金額超150億元；

以商會(huì)為平臺(tái)，與銀行簽訂授信協(xié)議，2015年以來共有18家商會(huì)與銀行簽訂授信協(xié)議，授信額度超350億元，已為81家會(huì)員企業(yè)發(fā)放貸款超10億元……

親清政商關(guān)系，極大地激發(fā)了政企雙方的積極性和創(chuàng)造性，在這樣的環(huán)境中，晉江人更加敢拼、能拼、會(huì)拼。

六贊：處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系

本世紀(jì)之初，為打破“中小企業(yè)多，大型企業(yè)少”的困局，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，泉州市以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，大力支持上市企業(yè)，短短幾年內(nèi)就推動(dòng)形成了百余家行業(yè)龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。目前，泉州市已形成紡織服裝、鞋業(yè)、石油化工等6個(gè)千億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，福建已形成11個(gè)千億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。

【決策看點(diǎn)】

●2017年10月15日，晉江正式獲得2020年第18屆世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)。這將是該賽事繼1998年落地上海之后第二次來到中國，晉江也成為新中國歷史上首個(gè)舉辦國際綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的縣級(jí)市。數(shù)據(jù)顯示，晉江體育產(chǎn)業(yè)在全國較為突出，2017年產(chǎn)值達(dá)到1700多億元。

主流媒體聚焦“晉江經(jīng)驗(yàn)”

3 全面協(xié)調(diào)發(fā)展是“晉江經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵

七贊：讓外來人口享受市民待遇

發(fā)展為民，發(fā)展惠民。晉江每年將65%以上本級(jí)財(cái)力投入民生領(lǐng)域，構(gòu)建完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、環(huán)境和社會(huì)保障等七大民生體系，許多領(lǐng)域都走在全省乃至全國前列：在全國，率先探索新農(nóng)合跨省異地結(jié)報(bào)，率先實(shí)現(xiàn)被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“即征即?！?，率先實(shí)現(xiàn)治安巡邏村社全覆蓋。在全省，率先推行“居住證”制度，110萬外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員享受30項(xiàng)市民待遇，真正讓外來人口“引得來、留得住、融得入”；率先實(shí)行公辦高中和中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)，每年都有超過4萬名學(xué)生受益；率先實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障制度和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化。

八贊：晉江成為新型城鎮(zhèn)化全國試點(diǎn)

這些年，晉江加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板，“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化成為全國試點(diǎn)，城鄉(xiāng)品質(zhì)在新型城鎮(zhèn)化中脫胎換骨。

看理念，把全市649平方公里作為一座城市來統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)全市一座城、城鄉(xiāng)一體化?？床季?，加快公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向基層延伸、向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)“6+1”（交通、能源、市政、水利、信息化、環(huán)保和社會(huì)事業(yè)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步整合教育、衛(wèi)生、文體、市政配套、社會(huì)福利等資源，打造晉江任何地方15分鐘內(nèi)上高速、市區(qū)20分鐘內(nèi)到達(dá)任何一個(gè)鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)之間30分鐘內(nèi)通達(dá)的“152030”快速交通圈，以及海陸空鐵為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。看內(nèi)涵，深入開展植樹造林、清水凈海、治污減排、環(huán)衛(wèi)保潔等四大專項(xiàng)行動(dòng)，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.04%，綠地率達(dá)39.93%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率長期保持在97%以上。房價(jià)始終控制在合理范圍之內(nèi)，不管是本地人還是外來人，都能在晉江買得起房、住得起房。

晉江逐步從一個(gè)“城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村”的“特大鎮(zhèn)”，成為一座生態(tài)宜居、功能完善、初具規(guī)模、“本地人留戀、外地人向往”的現(xiàn)代化品質(zhì)城市，成為全國中小城市樣板。

【決策看點(diǎn)】

● 7月 11日，《 法 制日報(bào)》發(fā)表評(píng)論員文章認(rèn)為，回首“晉江經(jīng)驗(yàn)”誕生以來的這些年，有一條主線始終清晰，那就是以法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以法治推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。法治政府、法治社會(huì)是晉江經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和源動(dòng)力?！凹偎幋蟀浮敝螅瑫x江人痛定思痛，深刻地認(rèn)識(shí)到?jīng)]有誠信的市場經(jīng)濟(jì)就像沒有地基的大廈，起得越高，倒得越快。在今天的晉江，企業(yè)無不以守信為榮、失信為恥，守信者暢行天下，失信者寸步難行。這種“良幣驅(qū)逐劣幣”的良好局面，不僅是道德教化的作用，更是司法助力的結(jié)果，晉江法院對(duì)失信被執(zhí)行人從來都不手軟。

4 堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

九贊：晉江黨員“尖刀連”很厲害

“黨員組成尖刀連，越是艱險(xiǎn)越向前?！倍嗄陙?，每逢重大任務(wù)，晉江市委都會(huì)集中抽調(diào)全市各地各級(jí)黨員干部中的精兵強(qiáng)將，組成“尖刀連”，逢山開路，遇水架橋，直至保障項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成。這是一項(xiàng)沒有寫成文字的制度，形成了一個(gè)個(gè)基層黨建的生動(dòng)案例。

2016年4月，抽調(diào)的80名干部正式組建團(tuán)隊(duì)，全部為黨員；5月，敲定辦公場所，成立臨時(shí)黨支部，分成8個(gè)突擊隊(duì)小組；6月產(chǎn)業(yè)基金成立；7月開工鑼敲響，9月樁機(jī)進(jìn)場，10月集中動(dòng)工。前奏剛完，一道意想不到的難題又?jǐn)[在了面前：項(xiàng)目需要配套建設(shè)一個(gè)專用變電站，變電站低壓側(cè)出線采用20千伏電壓等級(jí)，但此前福建全省從來沒有采用過這種電壓等級(jí)。國網(wǎng)晉江供電公司上報(bào)福建省公司實(shí)施特事特辦，短時(shí)間就完成全部審批手續(xù)，同時(shí)密切跟蹤協(xié)調(diào)工程進(jìn)展，提前半年完成送電。

“越是困難重重，我們越是依靠黨建的力量，凝聚人心，形成合力?！?017年10月，內(nèi)存項(xiàng)目主體工程提前一個(gè)月完成，籌備組獲得“福建省青年突擊隊(duì)”稱號(hào)。

十贊：非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作搞得好

晉江在全國首創(chuàng)非公有制企業(yè)“二帶十”區(qū)域化黨建模式，將全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劃分成10個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由市委選派干部脫產(chǎn)掛職，并選取2家黨建基礎(chǔ)好、陣地設(shè)施齊備、黨務(wù)力量較強(qiáng)的龍頭企業(yè)黨組織，輻射帶動(dòng)周邊10家以上相對(duì)薄弱的企業(yè)黨組織，圍繞共建機(jī)制、共抓組織、共辦活動(dòng)、共塑文化、共創(chuàng)品牌、共享資源的“六共”要求，簽訂黨建聯(lián)盟協(xié)議，整合區(qū)域黨建資源，形成黨建共同體。

早在民營經(jīng)濟(jì)起步階段，晉江就同步思考探索在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展黨建工作。1986年，恒安成立了晉江首個(gè)民營企業(yè)黨支部，經(jīng)過30年發(fā)展，晉江已有非公企業(yè)黨組織1236個(gè)（另有“兼合式”黨組織347個(gè)）、黨員6504名，涌現(xiàn)出恒安、安踏、361°、優(yōu)蘭發(fā)等一批全國、全省先進(jìn)基層黨組織，先后被確定為福建省非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)和發(fā)展黨員工作聯(lián)系點(diǎn)。