關(guān)于做好新形勢(shì)下對(duì)口支援工作的16條政策建議

北京國(guó)際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學(xué)決策研究會(huì) 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

脫貧攻堅(jiān)步入關(guān)鍵期，對(duì)口支援的任務(wù)更加艱巨。各地要針對(duì)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和對(duì)口地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，不斷開拓思路、創(chuàng)新手段、深化內(nèi)涵，不斷完善政策體系，持續(xù)加大投入力度，創(chuàng)新對(duì)口支援新模式，探索建立對(duì)口支援工作的長(zhǎng)效機(jī)制，形成“宏觀政策引導(dǎo)、黨政高層推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)高效運(yùn)作”的全方位對(duì)口支援格局，開創(chuàng)對(duì)口支援合作全面“升級(jí)加力”的新局面。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)援助

（一）精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)合作，不斷激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)幫扶為龍頭，以建檔立卡貧困戶為對(duì)象，強(qiáng)化雙方合作，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)到受援地投資建廠，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。結(jié)合村情和貧困家庭人口、資源、技能、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，選擇有利增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”格局，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，努力實(shí)現(xiàn)“打造一個(gè)園區(qū)、形成一片產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、造福一地百姓”目標(biāo)。加大生態(tài)脫貧幫扶力度，在扶貧幫扶中把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)共贏。

（二）積極搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)。建立科技聯(lián)系平臺(tái)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掛靠科研院校，廣泛組織相關(guān)部門開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”服務(wù)。充分利用電商扶貧政策，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧計(jì)劃，引進(jìn)電商企業(yè)，擴(kuò)寬脫貧就業(yè)空間。積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接等新型流通業(yè)態(tài)，完善物流設(shè)施，為特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品搭建平臺(tái)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開拓市場(chǎng)、拓寬銷路。

（三） 深化產(chǎn)學(xué)研合作。匯集各方資源，組建新團(tuán)隊(duì)、利用新優(yōu)勢(shì)、把握新機(jī)遇，建立“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合的對(duì)口支援新機(jī)制。探索創(chuàng)建以高校組團(tuán)式支援為主體，以地方政府和龍頭企業(yè)為兩翼的“一體兩翼”對(duì)口支援新模式，形成政府、企業(yè)、高校多方協(xié)同發(fā)展的新格局。構(gòu)建利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、技術(shù)要素參與分配的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

（四）加快援建項(xiàng)目建設(shè)。成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，制定周密詳細(xì)的工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確責(zé)任、倒排工期、搶抓時(shí)間，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保有序推進(jìn)。按規(guī)范程序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力，確保援建項(xiàng)目順利推進(jìn)。實(shí)行“周例會(huì)、月監(jiān)測(cè)、季推進(jìn)、年考核”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和建設(shè)進(jìn)度。

（五）構(gòu)建帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足受援地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶有效對(duì)接、精準(zhǔn)幫扶，通過“支部+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等多種合作模式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收、流轉(zhuǎn)土地賺租金、就近打工賺薪金、資產(chǎn)入股分股金，獲得持續(xù)穩(wěn)定收入。

創(chuàng)新援助模式

（六）大力實(shí)施“全域幫扶”。幫扶力量要從一支專隊(duì)向多支隊(duì)伍擴(kuò)展，幫扶對(duì)象要從重點(diǎn)區(qū)域向全域延伸，幫扶目標(biāo)要從安居樂業(yè)向長(zhǎng)治久安兼顧，幫扶方式要從項(xiàng)目拉動(dòng)向人文關(guān)懷拓展的良好格局。區(qū)縣對(duì)口，主要實(shí)施“項(xiàng)目幫扶”，打造“造血式”。部門對(duì)口，主要實(shí)施“智力幫扶”，打造“內(nèi)生式”。街道對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要實(shí)施“結(jié)隊(duì)幫扶”，打造“全域式”。社會(huì)力量對(duì)接，主要實(shí)施“愛心幫扶”，打造“愛心式”。

（七）探索掛靠幫帶幫扶模式。實(shí)行“掛靠幫帶+保底分紅”帶動(dòng)貧困戶，將貧困戶享受的貸款和扶持資金掛靠到新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行年終保底分紅。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困村、貧困對(duì)象以產(chǎn)權(quán)為紐帶，在依法、自愿基礎(chǔ)上將土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)、產(chǎn)業(yè)幫扶資金入股，參與合作農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與生產(chǎn)勞動(dòng)，獲取分紅收入和勞務(wù)收入。通過合作發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

（八）創(chuàng)新資源整合方式。更加注重推行“組團(tuán)式”援助、集約集聚發(fā)展、政策創(chuàng)新、用好政府和市場(chǎng)兩只手，不斷提高集約化、規(guī)?；⒏咝Щ?。做到政策兼容、資金捆綁、力量整合，積極爭(zhēng)取社會(huì)組織支持，探索運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目BOT經(jīng)營(yíng)和整體打包招標(biāo)等市場(chǎng)化手段。不斷創(chuàng)新交流交往項(xiàng)目運(yùn)作方式，參照建設(shè)類項(xiàng)目的管理辦法，規(guī)范運(yùn)作流程和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（九）抓好精準(zhǔn)聚焦。瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)和特殊貧困群眾，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，推動(dòng)資金項(xiàng)目、干部人才、政策措施等向貧困村、建檔立卡貧困人口傾斜。財(cái)政援助資金投向扶貧脫貧項(xiàng)目的比例要達(dá)到80%以上，新增資金全部投向脫貧攻堅(jiān)。兩地共同建好扶貧項(xiàng)目庫，因地制宜、因村因戶因人施策深化扶貧攻堅(jiān)，打造“菜單式”扶貧項(xiàng)目清單，力爭(zhēng)更好地幫到點(diǎn)上、扶到根上。進(jìn)一步織密健康扶貧網(wǎng)，讓貧困群眾少得病、看好病，減少因病返貧現(xiàn)象。

（十） 加強(qiáng)智力援助，培養(yǎng)本土專業(yè)技術(shù)人才。充分利用對(duì)口支援機(jī)制和平臺(tái)，加快推進(jìn)各類培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)教育、衛(wèi)生、科技、廣電等專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才，全面提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和社會(huì)就業(yè)整體水平。通過不同渠道、不同形式，加大對(duì)受援方的醫(yī)療、教育等薄弱環(huán)節(jié)人才培養(yǎng)，通過人才智力援助，積極培養(yǎng)本土專業(yè)技術(shù)人才。

推動(dòng)對(duì)口支援“升級(jí)加力”

（十一）建立“幫扶力量+”推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建“幫扶力量+產(chǎn)業(yè)扶貧”“幫扶力量+金融扶貧”“幫扶力量+電商扶貧”等模式，推動(dòng)幫扶力量領(lǐng)辦新型經(jīng)營(yíng)主體、集體經(jīng)濟(jì)、電商發(fā)展等，促進(jìn)更好發(fā)揮作用。

（十二） 建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)互訪制度，建立兩地各級(jí)工作磋商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)口幫扶、對(duì)口支援工作交流與銜接。加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)對(duì)口幫扶、對(duì)口支援工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善定期和不定期的交流機(jī)制，以探討交流合作思路、協(xié)商交流合作項(xiàng)目、通報(bào)工作進(jìn)展，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。

（十三）建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)口雙方配合，進(jìn)一步建立和完善規(guī)范的項(xiàng)目資金管理辦法，明確對(duì)口援助項(xiàng)目申報(bào)、調(diào)研、審批、實(shí)施、驗(yàn)收和資金劃撥、使用、監(jiān)督、管理程序和方式，探索建立項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)和項(xiàng)目后續(xù)管理扶持模式與機(jī)制，確保項(xiàng)目建成一個(gè)、群眾受益一個(gè)。

（十四） 建立健全社會(huì)參與機(jī)制。進(jìn)一步引導(dǎo)有能力、有愿望的企業(yè)和社會(huì)力量參與到結(jié)對(duì)幫扶和交流合作中來，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)資金、資源的籌集力度，建立健全社會(huì)幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體能夠及時(shí)了解對(duì)口地區(qū)的需要，方便提供幫扶資金、參與幫扶活動(dòng)，幫助需要幫助的群眾。

（十五）選優(yōu)配強(qiáng)援建干部。根據(jù)貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等指標(biāo)，精準(zhǔn)選派幫扶力量到村。根據(jù)貧困戶致貧原因、貧困程度、發(fā)展后勁等指標(biāo)，精準(zhǔn)選派幫扶干部到戶。抓好援建干部人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全對(duì)援建干部人才的關(guān)心關(guān)懷保障機(jī)制，讓援建干部人才在一線更加安心、全身心投入工作。

（十六）構(gòu)建立體監(jiān)管體系。堅(jiān)持管理、評(píng)價(jià)和激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，促使幫扶力量規(guī)范履職、擔(dān)當(dāng)作為。針對(duì)貧困村、非貧困村不同實(shí)際，區(qū)別不同幫扶力量工作性質(zhì)，分類管理、明確職責(zé)，細(xì)化要求、壓實(shí)責(zé)任。建立聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)履職情況提醒公示制度，結(jié)對(duì)幫扶單位日常紀(jì)實(shí)、捆綁評(píng)價(jià)制度，駐村工作隊(duì)周小結(jié)、月報(bào)表制度，幫扶責(zé)任人每月聯(lián)系、兩月走訪制度，強(qiáng)化過程管控。