農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效應(yīng)：一篇國(guó)外文獻(xiàn)綜述

牟彩銀

摘 要：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了歷史空前的規(guī)模。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼是促使我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期的關(guān)鍵因素。但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策有利有弊，研究分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的效應(yīng)，有利于幫助我們認(rèn)清農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的利弊，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；保費(fèi)補(bǔ)貼；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.071

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼包括保費(fèi)補(bǔ)貼，管理費(fèi)用補(bǔ)貼和稅收補(bǔ)貼等。上世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)、加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家就通過(guò)立法的形式來(lái)確立政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。此后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，國(guó)外有大量學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效應(yīng)進(jìn)行研究。本文將梳理國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效應(yīng)的研究文獻(xiàn)及成果，為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼提出意見(jiàn)和建議。

1 對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響效應(yīng)

政府之所以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不是完全的市場(chǎng)化商品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有“準(zhǔn)公共品”的特點(diǎn)，只有在政府支持下才能得到長(zhǎng)期發(fā)展。早在十九世紀(jì)，美國(guó)就有私人保險(xiǎn)公司試辦過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是都無(wú)一例外的失敗了，原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)不同，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)本身的高風(fēng)險(xiǎn)性，有著保費(fèi)高的特點(diǎn)。Wright和 Hewitt（1990）研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，當(dāng)政府補(bǔ)貼提高時(shí)，原本不會(huì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶會(huì)得到激勵(lì)，這些潛在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求者就轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際需求者，因此政府補(bǔ)助是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。Just（1999）對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)進(jìn)行研究，指出在沒(méi)有保費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，只有少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民愿意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而當(dāng)政府進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)意愿會(huì)提高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種商品，保費(fèi)就是其價(jià)格，當(dāng)政府進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)，農(nóng)民承擔(dān)的保費(fèi)就會(huì)降低，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，價(jià)格降低，保險(xiǎn)需求增加。因此在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)相對(duì)落后的階段，進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼可以較大程度的提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)意愿。Russell Tronstad（2014）指出美國(guó)的棉花農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法案對(duì)政府補(bǔ)助進(jìn)行了重大調(diào)整，政府承擔(dān)所有棉花作物保險(xiǎn)報(bào)備，農(nóng)戶只需要承擔(dān)一小部分注冊(cè)費(fèi)。該法案確立之后，美國(guó)的棉花種植面積從1994年的580萬(wàn)英畝增加到了1995年的1580萬(wàn)英畝，政府補(bǔ)貼可以有效的增加農(nóng)戶的參保率；同時(shí)他也指出較高的政府補(bǔ)貼會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)有更高的參保率。Donoghue（2014）指出在過(guò)去的20多年里，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃已經(jīng)成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要手段，政府的補(bǔ)貼激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的愿望，增加保費(fèi)補(bǔ)貼還會(huì)使農(nóng)民增加注冊(cè)土地面積；同時(shí)他的研究還表明政府補(bǔ)貼會(huì)使已經(jīng)參保的農(nóng)戶提高他們的農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋率，每英畝保費(fèi)補(bǔ)貼增加1%，就會(huì)使得總體保費(fèi)增加0.96%。國(guó)外學(xué)者對(duì)于政府財(cái)政補(bǔ)貼能夠提高保險(xiǎn)需求的觀點(diǎn)基本上是一致的，特別是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還不夠成熟的地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

2 對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響效應(yīng)

國(guó)外研究表明，政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)戶增加種植面積，提升高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)土地使用，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。許多學(xué)者通過(guò)實(shí)證方法來(lái)研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響。ODonoqhue（2009）等人的研究表明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加專(zhuān)業(yè)化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。也有學(xué)者研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼使種植面積擴(kuò)大，但是單位面積的生產(chǎn)率并未提高，甚至降低，而且不同農(nóng)作物品種之間還存在差異性。J.Roberts（2007）等人對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積大幅上升，保費(fèi)規(guī)模從1981年的近60億美元上升到2003年的400億美元，但是他們?cè)诳刂屏送恋禺愘|(zhì)性和時(shí)間效應(yīng)之后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)收益率的影響為負(fù)。Miao等人對(duì)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶土地使用決策的影響進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明農(nóng)作物對(duì)土地利用顯著取決于農(nóng)作物價(jià)格，并指出農(nóng)作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼可以誘使高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的土地投入耕種，進(jìn)而增加整體耕種面積。國(guó)外學(xué)者基本上一致認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼可以提高最終的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是是通過(guò)增加種植面積實(shí)現(xiàn)的，而單位生產(chǎn)效率是否會(huì)提高，還值得進(jìn)一步探討和研究。

3 對(duì)農(nóng)民收入的影響效應(yīng)

國(guó)外學(xué)者較早地開(kāi)始研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入影響。Yamauchi（1986）對(duì)日本的強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)行研究，研究結(jié)果表明強(qiáng)制性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)使日本農(nóng)戶在災(zāi)害嚴(yán)重的年份能夠保持收入的穩(wěn)定，并指出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有平滑收入的作用。Goodwin（2001）對(duì)美國(guó)1981-1999的農(nóng)作物保險(xiǎn)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶平均每1美元的保費(fèi)支出能夠獲得1.88美元的賠償，政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)成為政府對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的重要手段。Gine（2008）等人對(duì)印度安德拉邦地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)了降雨指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶相比沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)的收入更高，購(gòu)買(mǎi)降雨指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶收入有顯著的促進(jìn)作用。

4 對(duì)環(huán)境的影響效應(yīng)

國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼產(chǎn)生的環(huán)境影響的研究沒(méi)有定論，部分學(xué)者的研究結(jié)果表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)環(huán)境污染的影響并不顯著，而另一部分學(xué)者的研究表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼會(huì)通過(guò)改變農(nóng)戶生產(chǎn)決策行為來(lái)影響環(huán)境，比如，農(nóng)戶會(huì)改變他們的化肥以及農(nóng)藥的使用量，這些農(nóng)用化學(xué)品都會(huì)直接的對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。Horowitz和Lichtenberg（1993）對(duì)美國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)作物保險(xiǎn)進(jìn)行研究，研究結(jié)果表明購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)戶的化肥和農(nóng)藥的使用量比沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的農(nóng)戶的使用量分別高出19%和21%，說(shuō)明農(nóng)作物保險(xiǎn)會(huì)對(duì)化肥和農(nóng)業(yè)使用量有顯著的促進(jìn)作用。Smith和Goodwin（1996）在對(duì)堪薩斯干旱地區(qū)的235個(gè)小麥種植戶進(jìn)行研究，提出了道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)改變小麥種植戶農(nóng)用化學(xué)品的使用量，得出的結(jié)果與Horowitz截然相反。Walters等人對(duì)美國(guó)四個(gè)地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，獲得了農(nóng)戶級(jí)的數(shù)據(jù)，研究農(nóng)作物保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)環(huán)境和土地使用的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物保險(xiǎn)對(duì)土地使用分配的影響顯著，但對(duì)環(huán)境并沒(méi)有顯著的負(fù)面影響，同時(shí)也指出雖然對(duì)環(huán)境影響不顯著，但也說(shuō)明了保費(fèi)成本沒(méi)有反映出全部的社會(huì)成本。國(guó)外學(xué)者對(duì)環(huán)境效應(yīng)并沒(méi)有一致的結(jié)論，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其財(cái)政補(bǔ)貼究竟會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，還需要我們做進(jìn)一步的探究。

5 文獻(xiàn)評(píng)述及研究展望

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單純靠商業(yè)保險(xiǎn)公司是不能得到發(fā)展的，政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼才能解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。我國(guó)目前開(kāi)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是一個(gè)“低保障，廣覆蓋”的局面，財(cái)政補(bǔ)貼還是主要集中在保費(fèi)補(bǔ)貼上，整體的補(bǔ)貼力度相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還是比較低的。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚，所以政府財(cái)政補(bǔ)貼可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的影響效應(yīng)復(fù)雜，但大多數(shù)學(xué)者一致認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼可以提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求，提高保險(xiǎn)覆蓋面，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出以農(nóng)民收入水平。而財(cái)政補(bǔ)貼政策也可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，財(cái)政補(bǔ)貼政策是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，還需要我們進(jìn)行進(jìn)一步的研究探討。但不可否認(rèn)的是，政策帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題是不可忽視的，政府在制定政策時(shí)需要考慮到該影響效應(yīng)，趨利避害。

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