高職院校院系二級科研管理機(jī)制研究

黃玲青

摘 要：高職院校實(shí)行院系二級科研管理是新時代學(xué)校自身發(fā)展和提升核心競爭力的有力支撐。從重構(gòu)學(xué)校職能部門和二級院系的科研管理職權(quán)、完善二級科研管理保障機(jī)制、建立二級科研管理評價考核機(jī)制、建立二級科研管控機(jī)制等方面分析探討了高職院校院系二級科研管理機(jī)制的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：高職院校；科研管理；工作機(jī)制

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.057

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會是高等學(xué)校的三大基本職能。由于辦學(xué)類型和辦學(xué)時間上的差異，本科院校和高職院校在內(nèi)部管理體制上也存在明顯的不同。本科院校建校時間較長，學(xué)校規(guī)模較大，基本采用院系二級管理模式，即學(xué)校層面履行宏觀管理，二級院系是相對獨(dú)立的辦學(xué)載體，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會的功能，具有較大的自主權(quán)，而且經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，本科院校的二級院系管理模式已經(jīng)比較成熟。實(shí)踐證明，院系二級管理與傳統(tǒng)的管理模式相比具有較為明顯的優(yōu)勢，能夠進(jìn)一步重構(gòu)管理權(quán)限、理順學(xué)校層面和二級院系之間的關(guān)系，整合學(xué)校各部門的教學(xué)資源，提高工作效率，凸顯辦學(xué)特色。而高職院校由于建校時間短，學(xué)校規(guī)模不大，大部分高職院校仍采用傳統(tǒng)的一級管理體制，所有科研活動由學(xué)?？蒲刑幗y(tǒng)管，以傳統(tǒng)的職能部門統(tǒng)籌管理為主，學(xué)校層面具有絕對的話語權(quán)，系部缺乏自主權(quán)，辦學(xué)活力得不到充分激發(fā)。

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步擴(kuò)大和內(nèi)涵建設(shè)的不斷推進(jìn)，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制成為新時代賦予高職院校的新使命。不少高職院校開始學(xué)習(xí)借鑒本科院校的院系二級管理模式，建立院系二級管理機(jī)制。廣東省一流高職院校建設(shè)項目和廣東省高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”實(shí)施方案明確提出了“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制，開展試點(diǎn)二級學(xué)院改革，推進(jìn)二級學(xué)院管理體制改革，向二級學(xué)院下放人、財、事權(quán)”的具體建設(shè)任務(wù)。一流校和示范校的建設(shè)首先應(yīng)該體現(xiàn)在管理的一流和示范方面，可見，推進(jìn)高職院校二級管理模式勢在必行。

1 高職院校二級管理的內(nèi)涵

高職院校的院系二級管理是一種不同于傳統(tǒng)管理方式的管理和運(yùn)行機(jī)制。在這種管理模式下，學(xué)校層面完全將管理權(quán)限下放，主要是履行宏觀管理的職能。中觀和微觀層面的管理由二級學(xué)院系負(fù)責(zé)，二級院系在決策、人事、教學(xué)、科研、財務(wù)等方面具有很大的自主權(quán)。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可以按照學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研管理等項目進(jìn)行切塊分配，每個二級學(xué)院可以有不同的分配方案。為確保院級二級管理的健康運(yùn)行，學(xué)校出臺相關(guān)文件制度，對二級學(xué)院進(jìn)行目標(biāo)管理和績效考核。

歐美一些發(fā)達(dá)國家高職教育起步較早，形成了比較成熟的內(nèi)部二級管理體制機(jī)制，研究成果也比較豐富和深入，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制構(gòu)架、管理成本、管理效率、管理人員的隊伍建設(shè)以及教學(xué)、科研等各項具體的管理工作方面都有比較系統(tǒng)的研究。

目前，國內(nèi)的一些學(xué)者對高職院校二級管理的必要性、可行性及運(yùn)行機(jī)制等問題進(jìn)行了一系列的研究，也取得了一系列的成果。大部分學(xué)者認(rèn)為高職院校實(shí)施二級管理，可以充分調(diào)動二級院系負(fù)責(zé)人和廣大教師的工作積極性，提高工作效率和管理效能，凸顯辦學(xué)特色，從而全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校的美譽(yù)度。高職院校二級管理的實(shí)施涉及到人才培養(yǎng)具體工作的方方面面，包括教學(xué)、科研、師資、學(xué)生、財務(wù)、實(shí)訓(xùn)、校企合作與就業(yè)等，不同的管理工作因?yàn)楣芾韺ο蟮牟煌嬖诓煌倪\(yùn)行機(jī)制。其中，教學(xué)工作是最受研究者關(guān)注的主題，目前，二級院系教學(xué)管理工作的運(yùn)行機(jī)制是高職院校二級管理工作研究的重要領(lǐng)域。通過文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，除教學(xué)管理外，學(xué)者對其他二級管理體制下的具體工作尤其是對二級管理體制下的高職科研管理工作的研究非常薄弱，因此，本文著重對高職院校院系二級科研管理機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行探討。

2 高職院校院系二級科研管理的必要性

2.1 科研管理工作中存在的弊端急需改革管理模式

近年來，隨著高職院?？蒲幸庾R和辦學(xué)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，整體科研水平有了明顯提升，科研能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力進(jìn)一步加強(qiáng)，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等國家示范校開始擁有了國家級工程中心、省級創(chuàng)新團(tuán)隊等高層次科研平臺。雖然高職院校的科研工作取得了一些成績，但是，從總體上來看，科研工作也還存在一些亟待解決的問題，譬如：高職院?？蒲袡C(jī)制體制不夠靈活，二級院系的科研主體責(zé)任意識不強(qiáng)，對科研活動的組織與協(xié)調(diào)的積極性不高；科研方向、特色不夠鮮明；橫向項目到賬經(jīng)費(fèi)少，缺乏企事業(yè)單位委托研究的重大項目；科研組織薄弱，缺乏較為穩(wěn)定的科研創(chuàng)新團(tuán)隊，缺乏高水平的領(lǐng)軍人物；需求導(dǎo)向不夠突出，項目研究與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相匹配，技術(shù)服務(wù)功能滿足不了闡教融合的需求。上述科研管理工作中存在的弊端急需改革科研管理模式。

2.2 高職院校院系二級科研管理的優(yōu)勢

（1）針對高職院校科研管理中面臨的一些問題，積極探索高職院校院系二級管理體制下的科研管理工作的基本內(nèi)容、職能定位、科研管理人員素質(zhì)培養(yǎng)及對二級院系的科研工作考核評價方式，逐步構(gòu)建適合本校發(fā)展實(shí)際的二級院系科研管理工作運(yùn)行機(jī)制，能夠充分調(diào)動二級院系和廣大教師從事科研工作的積極性，使學(xué)校的科研工作充滿生機(jī)與活力，開創(chuàng)學(xué)校科研管理的新局面。

（2）將科研管理工作的重心下移，進(jìn)一步明確學(xué)校職能部門和二級院系在科研定位和發(fā)展規(guī)劃、各類科研項目管理、各類科研平臺及內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研成果獎勵、學(xué)術(shù)交流活動、科研統(tǒng)計和檔案管理等方面的權(quán)責(zé)利，讓二級院系擁有更多的自主權(quán)，并妥善處理好職能部門與二級院系的關(guān)系、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系、用權(quán)與擔(dān)責(zé)的關(guān)系，有利于完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高科研管理工作的效率。

（3）有利于二級院系整合資源，挖掘潛力，根據(jù)本部門專業(yè)建設(shè)的情況和師資水平的狀況，來確定科研工作的特點(diǎn)，以研促教，反哺人才培養(yǎng)工作，提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。

3 高職院校院系二級科研管理機(jī)制的構(gòu)建

3.1 重構(gòu)學(xué)校職能部門和二級院系的科研管理職權(quán)

高職院校實(shí)行科研院系二級管理模式的一個核心問題是學(xué)校和二級院系之間職責(zé)和權(quán)限的劃分，首要任務(wù)就是要合理界定學(xué)?？蒲刑幒透鞫壴合悼蒲泄芾砉ぷ鞯臋?quán)限和內(nèi)容，著力形成校系二級分工負(fù)責(zé)、各司其職的科研管理機(jī)制?？蒲刑幾鳛閷W(xué)?？蒲泄芾砉ぷ鞯穆毮懿块T，代表學(xué)校行使宏觀管理職能，具體來說，學(xué)校科研處的管理職權(quán)可以進(jìn)行如下界定：（1）制定全?？蒲泄ぷ靼l(fā)展規(guī)劃和管理制度；（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)控各二級院（系）科研工作的開展，實(shí)施目標(biāo)管理；（3）負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)，包括市級以上科研項目、科研平臺、科研成果的推薦、申報、統(tǒng)計等管理工作；（4）負(fù)責(zé)全?？蒲行畔⒌陌l(fā)布及全校各類科研項目的結(jié)題工作；（5）負(fù)責(zé)匯總、編制全?？蒲薪?jīng)費(fèi)，下達(dá)經(jīng)費(fèi)卡，配合審計處、財務(wù)處做好科研經(jīng)費(fèi)的檢查和監(jiān)督工作；（6）負(fù)責(zé)與學(xué)校其他部門的協(xié)調(diào)工作，為科研工作的順利開展提供保障。二級院系負(fù)責(zé)院系一級的微觀管理職能，落實(shí)好學(xué)?？蒲刑幭逻_(dá)的各項任務(wù)，并結(jié)合本部門實(shí)際情況創(chuàng)造性地開展科研工作，具體來說，其職權(quán)可界定如下：（1）根據(jù)學(xué)?？蒲锌傮w發(fā)展規(guī)劃和科研政策負(fù)責(zé)制定本院系的科研工作計劃及科研制度；（2）負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)?？蒲邪l(fā)展規(guī)劃及規(guī)章制度，自主確定本院科研方向及各類科研平臺的建設(shè)內(nèi)容；（3）自主調(diào)配本院科技資源、科研經(jīng)費(fèi)；（4）自主管理本院系院級基金項目及橫向項目；（5）自主開展學(xué)術(shù)交流活動；（6）自主支配科研獎勵經(jīng)費(fèi)及技術(shù)服務(wù)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的收入。

3.2 建立切實(shí)可行的二級管理運(yùn)行機(jī)制

3.2.1 完善二級科研管理保障機(jī)制

管理層次增加可能會導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)成本增加和運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低，尤其是初期試行時，如果人、財、物不到位，科研管理便會出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，造成管理上的混亂和校系兩級矛盾。要加強(qiáng)信息化管理，建設(shè)適合本校校情的科研管理系統(tǒng)，為院系二級科研管理工作保駕護(hù)航。要指導(dǎo)二級院系成立學(xué)術(shù)委員會分會，逐步建立和完善二級管理的內(nèi)部各項規(guī)章制度，從制度上為這一機(jī)制的運(yùn)行提供保障。要充分整合人、財、物方面的資源，調(diào)動二級院系從事科研工作的積極性和主動性，尤其是要優(yōu)化院系二級科研管理隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平，營造良好的工作氛圍，保證二級科研管理工作任務(wù)的完成。

3.2.2 建立二級科研管理評價考核機(jī)制

在學(xué)校二級管理體制下，賦予二級院系較大的自主權(quán)，科技資源配置的主體從學(xué)校向二級院系轉(zhuǎn)變，學(xué)?？蒲刑幍墓芾碇匦挠芍苯庸芾硐蚰繕?biāo)管理過渡。學(xué)校對二級院系實(shí)施科研目標(biāo)管理，制定學(xué)校層面的對所有二級院系的科研和社會服務(wù)工作績效考評的制度，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的任期目標(biāo)責(zé)任制度，并在學(xué)校的考評機(jī)制下，指導(dǎo)二級院系建立內(nèi)部行之有效、科學(xué)合理的評價機(jī)制。

3.2.3 建立二級科研管理監(jiān)管機(jī)制

針對院系在科研管理活動中的相對獨(dú)立權(quán)利和較大程度的自主性，要充分發(fā)揮監(jiān)管在二級管理運(yùn)行中的積極作用，可以從以下幾個方面予以實(shí)施：一是健全二級科研管理制度和實(shí)施細(xì)則，每個環(huán)節(jié)都有規(guī)范的程序和明確的要求；二是加強(qiáng)信息公開制度，科研項目、科研平臺的立項和科研成果的獎勵等都應(yīng)公平、公正、公開，提高科研管理工作的透明度；三是建立和實(shí)施多種監(jiān)管形式；四是強(qiáng)化審計、財務(wù)在管理過程中的監(jiān)控作用。

高職院校院系二級科研管理是新時代高職院校辦學(xué)機(jī)制與模式的一項積極的探索和創(chuàng)新，在實(shí)施過程中，要以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步理清思路，切實(shí)處理好觀念與行動、全局與局部、監(jiān)管與服務(wù)、用權(quán)與擔(dān)責(zé)、科研與教學(xué)等幾個方面的關(guān)系，不斷總結(jié)和完善，才能真正達(dá)到預(yù)期目的。

參考文獻(xiàn)

[1]宋嶸嶸.淺議高職院?？蒲性合祪杉壒芾韀J].職業(yè)教育研究，2013，（9）.

[2]李愛東，劉進(jìn)華.淺析高職院校二級管理體制下的科研管理模式[J].鎮(zhèn)江高專學(xué)報，2012，（10）.

[3]林梅.高職院校二級學(xué)院體制下的科研管理研究[J].管理科學(xué)，2016，（10）.

[4]孟憲剛，王維新.高職院校院系二級科研管理工作機(jī)制的構(gòu)建及實(shí)施[J].當(dāng)代教育論壇，2008，（11）.