膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造臨空經(jīng)濟(jì)高地的思考

應(yīng)飛龍

摘 要：臨空經(jīng)濟(jì)是國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物，是以空港為核心，在周邊高臨空指向性產(chǎn)業(yè)的帶動下，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的一種有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建設(shè)中的青島膠東國際機(jī)場位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈，其臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級快速發(fā)展階段，為此本文從臨空經(jīng)濟(jì)基本理論出發(fā)，對臨空經(jīng)濟(jì)高地進(jìn)行定義，結(jié)合膠東機(jī)場自身，分析其打造東北亞臨空經(jīng)濟(jì)高地的對策，使其在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和山東省新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮更重要的作用，具有較為切近的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；東北亞；臨空經(jīng)濟(jì)高地；對策建議

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.008

0 前言

卡薩達(dá)教授的“第五波理論”指出，人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一次飛躍，都有著創(chuàng)新、高效的交通運(yùn)輸方式。在速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，以空港為核心的航空運(yùn)輸已經(jīng)成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新核。伴隨而來的是機(jī)場發(fā)展到一定規(guī)模后，圍繞機(jī)場而形成的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域——臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，利用其強(qiáng)大的人流、物流和產(chǎn)業(yè)聚集力，能有效地促進(jìn)城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為其發(fā)展重要的增長極。

青島是中國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，位屬于東北亞經(jīng)濟(jì)圈，長期是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要一極。其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、緊鄰日、韓，是中國對外貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)。2019年青島機(jī)場將轉(zhuǎn)場至青島膠東國際機(jī)場，膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)也于2016年由國家發(fā)改委、民用航空局聯(lián)合批復(fù)成立。從國家層面、地方層面、機(jī)場層面，膠東國際機(jī)場都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造臨空經(jīng)濟(jì)高地。

1 臨空經(jīng)濟(jì)——區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極

1.1 臨空經(jīng)濟(jì)簡介

臨空經(jīng)濟(jì)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、技術(shù)進(jìn)步、交通運(yùn)輸方式變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷史相聯(lián)系，依托于機(jī)場要素而發(fā)展起來的一種與城市發(fā)展交叉融合的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。臨空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)具有區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性的綜合體，一方面孵化培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又反哺推動航空業(yè)進(jìn)步，是民航業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)互利共贏的紐帶。它具有高臨空指向性、技術(shù)先導(dǎo)性、產(chǎn)業(yè)聚集性、全球易達(dá)性、空間結(jié)構(gòu)性的特征。

1.2 臨空經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長極”

法國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)脑鲩L極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長中心”逐漸向其他地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以機(jī)場為核心，所帶來的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促使高端經(jīng)濟(jì)要素（資本、信息、技術(shù)、人口等）向機(jī)場周邊地區(qū)集中，臨空經(jīng)濟(jì)以此為依托，發(fā)展高端臨空產(chǎn)業(yè)，有效的推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加速區(qū)域內(nèi)要素的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力，成為區(qū)域增長極。

2 東北亞臨空經(jīng)濟(jì)高地

如今臨空經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展方興未艾，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)如火如荼，各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)階段不一，但是普遍處于成長期發(fā)展階段，其中北京、上海、廣州等全國性樞紐型空港所在地，臨空經(jīng)濟(jì)基本處于成長階段后期；成都、青島、西安、鄭州等地區(qū)性樞紐型空港所在地，臨空經(jīng)濟(jì)基本處于成長階段前期。對于國外臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最早能追溯到1959年的愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)過多年探索，國外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，出現(xiàn)了一批非常具有借鑒意義的臨空經(jīng)濟(jì)高地。

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，所謂臨空經(jīng)濟(jì)高地，就是在國家相關(guān)戰(zhàn)略的指引下，秉持現(xiàn)在航空城市理念，利用國際航空港的高效帶動力，使其周邊嚴(yán)格合理分布各類高端臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)具有完備的軟硬件支持環(huán)境（綜合交通及配套設(shè)施、優(yōu)惠的政策、較高的對外開放水平等），能夠作為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的引擎，國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的標(biāo)桿。

而東北亞臨空經(jīng)濟(jì)高地應(yīng)是東北亞區(qū)域內(nèi)一個(gè)重要的增長極，依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，建設(shè)全球領(lǐng)先企業(yè)聚集地，引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放程度、自由程度等建設(shè)處于地區(qū)內(nèi)領(lǐng)先水平，成為發(fā)展的制高點(diǎn)。

3 膠東機(jī)場打造東北亞高地優(yōu)勢及策略

3.1 青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

一是區(qū)位條件優(yōu)越。青島立足山東半島，北倚環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，西靠中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，南接長三角經(jīng)濟(jì)圈，輻射范圍廣闊，是國家“兩縱三橫”城市化戰(zhàn)略格局中6個(gè)交匯點(diǎn)之一，是連接亞歐大陸橋、面向日韓的門戶和節(jié)點(diǎn)。

二是在交通運(yùn)輸體系完善。青島海陸空對接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系日益完善。青島是國家五橫五縱交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，地處我國南北沿海運(yùn)輸大通道和青島至拉薩運(yùn)輸大通道的交匯處，樞紐位置可見一斑。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力雄厚。2017年青島市GDP總量11037億元，在全國副省級城市中位居前列，按可比價(jià)格計(jì)算，增長7.5%，人均生產(chǎn)總值接近11.9萬元。青島腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，周邊環(huán)渤海、中原、長三角經(jīng)濟(jì)圈為青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。2017年，青島三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.4：41.2：55.4，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升。構(gòu)建了以藍(lán)色、高端、新興為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，此外青島也在大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，引入了一批航空類企業(yè)。

3.2 青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造東北亞策略

3.2.1 管理體制創(chuàng)新

結(jié)合國內(nèi)外航空城開發(fā)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，組建“市機(jī)場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組-開發(fā)建設(shè)指揮部-管委會”三位一體推進(jìn)機(jī)制。建立“類董事會”結(jié)構(gòu)的開發(fā)建設(shè)指揮部，由青島市機(jī)場辦、相關(guān)職能部門、膠州市、平度市、機(jī)場集團(tuán)等構(gòu)成會員單位，起決策與協(xié)調(diào)作用。

3.2.2 創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制

成立青島航空城集團(tuán)公司，深耕青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。落實(shí)青島打造東北亞航空樞紐的總體發(fā)展思路，以建設(shè)具有國際影響力的國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，服務(wù)青島成為東北亞國際航空樞紐為戰(zhàn)略指引，堅(jiān)持“產(chǎn)融結(jié)合的區(qū)域綜合開發(fā)、產(chǎn)城融合的空港新城服務(wù)、招培一體的臨空產(chǎn)業(yè)運(yùn)營”的發(fā)展理念，不斷提升區(qū)域發(fā)展的綜合價(jià)值。

3.2.3 聚集臨空產(chǎn)業(yè)大集群

結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，搭建政企合作的產(chǎn)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)培育平臺，匯聚全球臨空科技、臨空會展、臨空旅游、臨空商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.4 加強(qiáng)政策傾斜，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

支持臨空指向產(chǎn)業(yè)入駐，應(yīng)充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)政策制定方面的引導(dǎo)作用，實(shí)施包括管理、人才、土地、資金等全面系統(tǒng)的政策優(yōu)惠，對企業(yè)形成一定的吸引力，同時(shí)也為企業(yè)進(jìn)入園區(qū)并健康運(yùn)營打下一定的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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