對村居財務管理的分析與思考

藍燕

摘 要：圍繞社會主義新農村建設的宏偉目標，國家出臺了許多惠農支農的政策，加大了對支農資金的投放力度。另一方面，由于村級修路、旅游等工程建設項目的實施，涉及到拆遷補償資金的發(fā)放及工程的實施管理問題，這些新問題的出現，對村居財務管理提出了新的更高的要求。筆者由于在基層財政工作，參與過關于村居財務的檢查、審計，下面結合在檢查工程中發(fā)現的一些問題，提出分析和建議。

關鍵詞：村居財務管理 問題 建議

一、村級財務管理主要問題及原因分析

目前農村集體資金資產管理制度得到落實，村級賬務由鎮(zhèn)街經管站代為管理，在農村集體資金、資產、資源管理和村級財務核算方面取得了一定的成績，但是檢查中發(fā)現村居管理在票據管理、收支管理、工程管理等方面需要進一步加大力度，強化管理，提高服務效率，進一步提升村居財務管理整體水平。

（一）原始憑證不合規(guī)

主要表現為票據取得不規(guī)范或未取得稅務發(fā)票。主要原因分析：一是鎮(zhèn)街管理上，以前年度對正規(guī)稅務發(fā)票與支出單據要求的不是很嚴格，所以出現的普通票據較多。二是村莊管理上，村集體經濟薄弱，收入較少，開具稅務發(fā)票需增加額外支出，給村莊增加經濟負擔，所以為了節(jié)省開支而末取得合法規(guī)范的票據，大多取得普通的收款收據。

（二）開支審批不規(guī)范

主要表現為開支審批手續(xù)不齊全或相關人員簽字不齊全。主要原因分析：一是鎮(zhèn)街管理上，由于部分鎮(zhèn)街領導干部職務調整之間銜接不及時等原因，造成有部分領導未簽字審批直接記賬。二是村莊管理上，村民代表會議召集困難，會議人數往往達不到2/3，會計沒法只好挨戶簽字，有的村千元以上的開支較多，會計找村民代表簽字的次數較多，造成會計的工作非常繁瑣，有的村民代表也煩不愿簽字。

（三）坐收坐支

主要表現為村級各項收入上交鎮(zhèn)代管中心銀行賬戶不及時。主要原因分析：一是鎮(zhèn)街管理上，村級收款收據每次限領一本，收款票據存放在村會計手中，村級收款時未通知鎮(zhèn)包村包片干部及經管站工作人員，等到村級報賬時經管站工作人員才發(fā)現村級收款未存入鎮(zhèn)經管站，且所收資金已用于村級支出，村會計手中已無資金結余可存入賬戶。二是村莊管理上，村莊部分費用需要立馬支付，但是村干部認為審批手續(xù)繁雜，支取一筆款項需要多人簽字，數天才能審批成功，耽誤村莊的往來業(yè)務，所以村莊出現坐收坐支現象。

（四）工程管理不規(guī)范

主要表現為部分村莊工程未實行招投標或預決算管理。主要原因分析：一是鎮(zhèn)街管理上，未成立相應的招投標組織；二是村莊管理上，首先村級會計年齡較大，對于工程招投標及預決算管理意識不強；其次工程招投標產生額外費用，所以有的村莊為了節(jié)約開支，就簡化程序，未進行招投標；最后為了增加本村村民的收入，一般工程都找村里熟悉的村民干，所以沒有對外實行招投標。

（五）報賬不及時問題

主要表現為收支跨年度入賬。主要原因分析：一是由于大部分村集體資金缺乏，村莊的一些正常開支，村集體往往無資金支付而一直未付，比如電費單據有多村因未付款放在電工手中，直到村集體有資金后才支付并入賬，造成入賬不及時。二是是村會計習慣以農歷年為會計年度，正月里報年底帳，造成可能12月底的賬里有次年1月份的單據或1月份的賬里有上年度12月底的單據。三是村會計事物較多且繁瑣，村會計待遇普遍較低，大部分村莊會計只有財政打卡工資，造成會計對工作有消極怠工心態(tài)。正常的應該按月報賬，往往幾個月甚至半年才在鎮(zhèn)干部的催促下整理報賬。

（六）財政統(tǒng)發(fā)村干部報酬不記賬問題

主要表現為財政統(tǒng)發(fā)村干部報酬收支情況未在賬中反映，導致收支數據不實。主要原因分析：一是從鎮(zhèn)街管理上，各站所之間溝通不暢；二是從村莊管理上，村會計手中無相關票據及相關數據，沒有依據入賬。

二、強化村居財務管理的對策建議

為進一步完善村級管理制度，推動農村集體財務健康發(fā)展，提出以下建議：

一是減化流程，進一步提高財務報賬效率。目前村級報賬不及時首先是因為報賬程序多，需層層簽字；其次同一經濟事項在取款和報賬兩個環(huán)節(jié)中，都需要層層簽字，重復報賬，報賬程序過于復雜；最后簽字時往往一次找不到相關人員，影響了簽批效率。因此建議：一是簡化報賬簽字手續(xù)，以預算控制為重要手段，減少其他不必要人員的簽字。二是簡化重復報賬，對同一經濟事項在取款和報賬兩個環(huán)節(jié)中，合并為一項，同時建議實行備用金制，減少重復報賬環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范報賬流程，提高報賬效率。

二是加強宣傳，進一步提高票據管理水平。村級賬務處理使用不合規(guī)支出票據原因一是對什么樣的票據才是合理合法缺乏足夠的認識；二是怎樣制作使用統(tǒng)一的合理合規(guī)的自制票據值得相關部門商榷。為此，建議加強宣傳力度，強化票據知識培訓，提高合規(guī)票據鑒定能力，為下一步取得合理合規(guī)的票據打下基礎。

三是強化培訓，進一步提升業(yè)務管理水平。各鎮(zhèn)街經管站及村會計業(yè)務水平不等，直接影響村會計以及賬務處理水平，為此，我們建議加強會計人員培訓，統(tǒng)一財會業(yè)務處理機制，進一步提升會計知識水平，更好地服務于村級組織。同時，推行會計電算化，統(tǒng)一常用會計科目，提高工作效率。

四是加強核算，進一步提升財務管理水平。村級在資產管理和核算上存在欠缺，首先是清理資產不及時，其次未正確核算固定資產，最后是在建工程長期掛賬。對于上述問題建議，一是及時盤點各項資產，做到賬實相符。二是正確核算固定資產，所有固定資產均應反映在“固定資產”科目中，特別是在公積公益金科目中不應反映固定資產核算過程，導致少計固定資產，三是及時處理在建工程，根據在建工程情況，及時結轉固定資產，全面反映村級固定資產情況。

五是強化監(jiān)督，進一步提升監(jiān)督管理水平。完善監(jiān)督方式，提升村級財務管理水平。主要分為三個層次，一是做好村級內部監(jiān)督，由會計和理財小組實行內部監(jiān)督，重點是對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，是否符合年初預算安排；二是做好鎮(zhèn)級監(jiān)督，由經管站實行監(jiān)督，重點是對程序、項目管理辦法以及票據的合理性進行監(jiān)督，包括是否執(zhí)行招投標程序、是否對在建工程進行評審、是否符合項目資金管理辦法以及各項支出的票據的合理性；三是做好外部監(jiān)督，由第三者監(jiān)督機構實行監(jiān)督，重點是對村級整個財務狀況以及收支情況進行監(jiān)督，是否合法性、合規(guī)性和真實性。