事業(yè)單位部門預算執(zhí)行問題及其對策芻議

王輝

摘 要：新《預算法》的頒布，給事業(yè)單位部門預算工作提出了新的要求。就目前來看，事業(yè)單位在部門預算管理中還存在預算編制質(zhì)量不高、預算執(zhí)行過程的約束力不強、預算執(zhí)行過程績效考核體系不健全等問題。要完善事業(yè)單位預算管理和預算執(zhí)行過程，應增強預算管理意識，樹立法制觀念；健全預算管理體系，重視預算執(zhí)行過程；提高預算編制質(zhì)量，采用精細化管理；加強預算執(zhí)行力度，規(guī)范預算執(zhí)行過程；健全績效考核體系，提高績效評價科學性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 部門預算 對策

一、研究背景

自從2014年新《預算法》頒布以來，事業(yè)單位對于預算管理的重視程度逐步加強。事業(yè)單位包括公益性單位和非公益性職能部門，其宗旨是以政府職能、公益服務為主，經(jīng)費來源以國家財政撥款為主，但隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革的深化和發(fā)展，事業(yè)單位經(jīng)費來源的多元化趨勢日益明顯。目前，我國事業(yè)單位經(jīng)費來源主要包括財政撥款收入和非財政撥款收入兩類。正是這種特殊性，使得事業(yè)單位的預算管理在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到了越來越重要的作用。加強事業(yè)單位部門預算管理，有助于資金籌集、經(jīng)費分配，有助于事業(yè)單位對資源的合理配置，同時也能有效確保各項工作計劃的實施。但是，事業(yè)單位在實施預算管理的過程中還存在一些問題。為了更好地體現(xiàn)預算管理對事業(yè)單位的重要性，體現(xiàn)新《預算法》“全面、公平、透明、績效”的要求，事業(yè)單位應大力提高預算管理水平，完善預算管理制度。

二、事業(yè)單位部門預算執(zhí)行中存在的問題

（一）預算編制質(zhì)量不高

有些事業(yè)單位在編制部門預算時，缺乏可行性調(diào)研和科學預測，與實際需求相脫節(jié)，導致預算編制質(zhì)量不高。就具體工作而言，事業(yè)單位在執(zhí)行預算管理的過程中存在一些誤區(qū)。第一，對預算編制工作認識不足，導致預算編制質(zhì)量不高。有些部門認為預算編制工作應該是財務部門的工作，其他業(yè)務部門不需要直接參與，再加上部門與部門之間、上級單位與下屬部門之間缺乏有效溝通，導致對具體工作內(nèi)容、工作計劃、業(yè)務特點不熟悉，無法全面準確地描述預算指標。第二，事業(yè)單位采用傳統(tǒng)的增強預算編制法，容易與現(xiàn)實相脫離，導致預算編制質(zhì)量不高。第三，事業(yè)單位在編制預算時沒有與計劃工作相同步，導致預算編制質(zhì)量不高。計劃在前，預算在后，但在實際工作中，往往計劃尚不明確，預算編制已經(jīng)做出。這樣很容易導致預算脫離實際，不利于預算的執(zhí)行。

（二）預算執(zhí)行過程的約束力不強

在執(zhí)行預算的過程中，有些事業(yè)單位容易出現(xiàn)無章可循、有章不循的現(xiàn)象。有些單位對于預算管理的認識不足，沒有相應的預算管理意識，預算執(zhí)行過程操作也不規(guī)范，使得預算管理流于形式，或是將預算束之高閣。有些事業(yè)單位對于經(jīng)費的支出沒有嚴格控制，甚至隨意調(diào)整單位預算支出內(nèi)容，導致單位基本支出與項目支出互相擠占。有些事業(yè)單位雖然制訂了相關(guān)的預算管理制度和規(guī)范，但是實際執(zhí)行中缺乏監(jiān)管，約束力不強，內(nèi)部控制思想薄弱，導致預算編制與預算執(zhí)行相脫離。有些單位甚至認為只要不超出預算范圍就可以隨意花銷，所以經(jīng)常出現(xiàn)無預算或是超預算的現(xiàn)象。

（三）預算執(zhí)行過程績效考核體系不健全

在目前的態(tài)勢下，有些事業(yè)單位預算執(zhí)行過程績效考核體系還存在一些問題。首先，缺乏績效考核的意識。只要是提到預算，工作人員一般就會聯(lián)想到對預算的編制和執(zhí)行，而預算資金使用后的有效性、經(jīng)濟性等問題卻沒有得到相應的重視。其次，績效考核的指標體系缺乏一定的科學性。有些單位甚至采用大量的主觀指標進行績效考核，使得指標體系沒有科學性，操作性也不強，同時也會影響績效考核的結(jié)果。

三、完善事業(yè)單位部門預算的對策

（一）增強預算管理意識，樹立法制觀念

完善事業(yè)單位部門預算，需要增強預算管理意識，樹立法制觀念。首先，事業(yè)單位管理人員需要帶領(lǐng)全員學習預算管理知識，特別是對新《預算法》的理解和學習。通過開展培訓，加大宣傳力度，營造預算管理氛圍，提升對新《預算法》的認識。其次，要對事業(yè)單位的財務工作者開展繼續(xù)教育，樹立預算管理法治理念，同時也要完善財務工作者的知識結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務水平。為了更好地學習新《預算法》，許多事業(yè)單位都在尋求適合自身的方式。例如，福建省某事業(yè)單位通過征訂《預算法》修訂對照表、舉辦專題講座和專題研讀會、利用報社和電視臺等媒體進行宣傳、借助當?shù)馗咝５膸熧Y力量進行巡回宣講等方式來學習新《預算法》，提高認識水平。

（二）健全預算管理體系，重視預算執(zhí)行過程

事業(yè)單位完善部門預算制度，應健全預算管理體系，重視預算執(zhí)行過程。一方面，事業(yè)單位要根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的條款，制定合理、科學的預算管理制度，明確各級部門在預算執(zhí)行中的責任和義務。另一方面，要逐步完善預算資金使用條例，嚴格監(jiān)管各類經(jīng)費支出，對于審批、報銷等程序要加強規(guī)范。通過事前控制，保障預算執(zhí)行過程各個階段都做到規(guī)范、有序，從而提高事業(yè)單位預算資金使用的效率。

（三）提高預算編制質(zhì)量，采用精細化管理

采用精細化管理，首先應重視數(shù)據(jù)的準備工作，各單位在編制預算的時候，要綜合考慮到單位內(nèi)部各部門的數(shù)據(jù)，做到每個數(shù)據(jù)都有依據(jù)，都能找到源頭。其次，要鞏固零基預算的應用，切實加強支出預算管理。事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，應體現(xiàn)透明預算、全口徑預算的理念，各類支出要逐項核實，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要充分。最后，要明確事業(yè)單位內(nèi)部的人員構(gòu)成以及資金使用狀況，理清計劃和預算的關(guān)系，努力提高預算編制的合理性和科學性。

（四）加強預算執(zhí)行力度，規(guī)范預算執(zhí)行過程

事業(yè)單位任何計劃的變更和預算調(diào)整都應符合法律法規(guī)的要求，決不允許出現(xiàn)違規(guī)開戶、虛報開支、挪用或騙取預算資金的情況。一旦預算執(zhí)行過程出現(xiàn)類似問題，就應該嚴格按照法律法規(guī)的具體要求進行處罰。事業(yè)單位加強預算執(zhí)行工作，一方面要完善預算執(zhí)行的報告制度，規(guī)范會計核算功能。在采購、項目、付款等業(yè)務開展過程中，嚴格執(zhí)行預算指標體系，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。另一方面，要加大預算執(zhí)行監(jiān)督力度。沒有有效的監(jiān)督機制，預算管理和預算執(zhí)行就等同于一句空話。對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，主要是抓住資金流動的方向，通過內(nèi)部控制制度，有效利用中介機構(gòu)和審計部門的監(jiān)督作用，保障事業(yè)單位每筆資金的使用都安全、合理且有效。

四、結(jié)束語

新形勢下，事業(yè)單位部門預算管理工作應尋求新的模式和運行機制。為有效推進部門預算執(zhí)行工作，事業(yè)單位應強化預算管理理念，通過構(gòu)建科學、合理的績效考核體系，保障單位各類預算目標的實現(xiàn)。同時，事業(yè)單位還應該積極探索全新的預算編制的方法、績效考核體系，從而逐步提高預算資金使用效率，促進單位可持續(xù)發(fā)展。

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