試析財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及解決對策

吳心敏

摘 要：自從我國成立以來，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面經(jīng)歷了多個(gè)改革時(shí)期，現(xiàn)階段財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，比如產(chǎn)出比不合理、效率低下、財(cái)政投入不足以及達(dá)不到預(yù)期效果等。在新形勢背景下，需要改進(jìn)我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，改變收支不平衡的狀態(tài)，創(chuàng)新投資方式，創(chuàng)建完善的監(jiān)管體系，在政府財(cái)政支持下，更好的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景以及環(huán)境決定了我國政府需要采用財(cái)政支持的方式促使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，此外，采用財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能夠有效緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

無論是哪一個(gè)國家，農(nóng)業(yè)都是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑，但是農(nóng)業(yè)要想取得長久的發(fā)展，需要國家予以一定的經(jīng)濟(jì)支持，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題，只有解決資金問題，才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。本篇文章首先對我國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題進(jìn)行簡單闡述，主要表現(xiàn)在財(cái)政資金投入量、結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)稅負(fù)擔(dān)重等方面，在此基礎(chǔ)之上，提出解決對策，希望能夠切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題。

一、我國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

（一）財(cái)政資金投入總量無法滿足現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求

最近幾年，我國很多地區(qū)在農(nóng)業(yè)財(cái)政投入方面，都增加了資金投入力度，但是在所有財(cái)政支出占比卻下降的趨勢，進(jìn)而導(dǎo)致無法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，供不應(yīng)求。很多原因?qū)е仑?cái)政資金投入總量無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，例如我國國有企業(yè)由于自身發(fā)展不佳而導(dǎo)致財(cái)政資金壓力較大，政府為了確保這些國有企業(yè)不出現(xiàn)問題，就加大對這些企業(yè)的扶持力度，從而增加了資金投入，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金投入就相對較低，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。國家需要權(quán)衡農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他國有企業(yè)的利弊，有針對性的進(jìn)行資金的投入和周轉(zhuǎn)，確保資金得到妥善的運(yùn)用，促進(jìn)多方面發(fā)展。

（二）財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成資金投入穩(wěn)步增長的健全機(jī)制

現(xiàn)如今全國很多地區(qū)在財(cái)政支出方面都表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)投入的資金較多，而在農(nóng)業(yè)教育與科技方面有較低的投入占比，雖然這種資金投入機(jī)制能夠在短時(shí)間內(nèi)提升農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，對糧食的總產(chǎn)量有較大的帶動(dòng)作用，但是從長遠(yuǎn)角度來說，無法從根本上解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。例如農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)裝備都需要進(jìn)行改革，引入高科技產(chǎn)品，提升糧食生產(chǎn)的效率，增加農(nóng)民的總體收入。但是我國目前對于農(nóng)業(yè)科技和教育資金投入較低，無法從根本上改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，只有從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量問題，才能夠避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)常見的“增產(chǎn)-賣不出去-減產(chǎn)-激勵(lì)政策-增產(chǎn)”的不良循環(huán)。我國農(nóng)業(yè)法對于政府的財(cái)政支出有銘文規(guī)定，農(nóng)業(yè)的資金投入不低于全年財(cái)政支出的百分之十，而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的資金投入需要高于財(cái)政支出的總體費(fèi)用，以此保證資金的穩(wěn)態(tài)增長?，F(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有在以上兩個(gè)指標(biāo)方面有所好轉(zhuǎn)，并且由于農(nóng)村資金流通的問題，使得農(nóng)民沒有過多的資金投入，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)較重，稅收優(yōu)惠形式有待豐富

我國取消農(nóng)業(yè)稅，就是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)民的直接稅負(fù)，但是在間接稅負(fù)方面，農(nóng)民仍然有較大的壓力，只有豐富稅收的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民稅收的負(fù)擔(dān)，才能真正從基層支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國有些省份減免農(nóng)民的增值稅，但是措施在實(shí)際落地的時(shí)候，也表現(xiàn)出一些問題，例如生產(chǎn)資料價(jià)格具有較大的上升幅度，進(jìn)而導(dǎo)致糧食價(jià)格有所提升，不但沒有降低農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，反而增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。在稅收的過程中，獲得收益的是經(jīng)銷商或者生產(chǎn)資料的商家，這并沒有達(dá)成最初制定該策略的目標(biāo)。在現(xiàn)有的增值稅制度管理模式下，農(nóng)民采用一些途徑獲得生產(chǎn)資料，會(huì)產(chǎn)生一定的稅收，這部分費(fèi)用無法免除，需要由農(nóng)民自己承擔(dān)，這就導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)投入成本過高。只有不斷豐富農(nóng)業(yè)稅收的優(yōu)惠政策，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中改善稅收的優(yōu)惠政策，避免農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生額外的費(fèi)用支出，便于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還需要將一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，確保產(chǎn)品具有更高的價(jià)值，不斷激勵(lì)農(nóng)民，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有更高的發(fā)展空間。

（四）其他問題

財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，沒有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涵蓋多個(gè)方面，不僅僅有利于糧食的安全，還可以保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受損失，因此需要政府加大扶持，予以一定的財(cái)政支持。但是現(xiàn)如今，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然處于起步的階段，并且規(guī)模并沒有逐步擴(kuò)大的趨勢。像國外的很多國家，就已經(jīng)成立專門的組織，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行運(yùn)作，不會(huì)讓農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)的損失，通過合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；第二，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府并沒有充分發(fā)揮公共服務(wù)的功能。例如在農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)方面予以一定的援助，或者對農(nóng)民的專業(yè)技能方面予以培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)到更加先進(jìn)的知識，不再是過去不認(rèn)識字，而是用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識武裝自己；第三，對于貧困農(nóng)民，政府并沒有完全按照規(guī)定予以扶持，很多資金并沒有真正被落實(shí)，很多貧困戶沒有得到應(yīng)有的幫助，依舊過的十分清貧，無法投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中來；第四，政府并沒有采取措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致服務(wù)功能缺失，雖然加大了資金投入，但是并沒有注重農(nóng)民在其中所發(fā)揮的作用，進(jìn)而限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

二、有效制定我國財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的相關(guān)對策

（一）部分省份的成功經(jīng)驗(yàn)

通過對比各個(gè)省份在制定財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略來看，東北三省以及貴州省有較快的發(fā)展速度，出臺了各種措施，取得了不錯(cuò)的成績，其他省市可以充分借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各省的發(fā)展現(xiàn)狀，制定合理的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展對策。黑龍江省主要通過以下幾個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：第一，增加對一些特殊農(nóng)作物的財(cái)政支持力度，例如核桃、中草藥、水果、茶葉等等，通過加大扶持力度，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的使用范圍，進(jìn)行明確規(guī)定，并擴(kuò)大使用區(qū)間；第三，對于農(nóng)業(yè)科研人員，增加對他們的培訓(xùn)力度，通過一些職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民在種植層面的專業(yè)度。遼寧省主要通過提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，引進(jìn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)資金投資的力度。貴州省出臺了一系列與生產(chǎn)資料相關(guān)的財(cái)政政策，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，給農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)助，增加農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，監(jiān)督并約束農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的管理。

（二）各省份和地區(qū)在解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的對策

針對財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多省份和地區(qū)采取了一系列的應(yīng)對方案，主要有以下幾個(gè)方面：第一，根據(jù)中央和地區(qū)的劃分比例，進(jìn)行稅收的調(diào)整，讓政府可以靈活使用資金，如果哪些地方特別貧困，那么可以予以適當(dāng)?shù)膬A斜和支持，促使改善貧困的現(xiàn)狀；第二，調(diào)整財(cái)政支持在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比例，對于一些沒有必要的人員予以精簡，相關(guān)費(fèi)用予以限制，避免不必要的成本花費(fèi)；第三，改進(jìn)現(xiàn)有的稅收政策，降低農(nóng)民生活成本，從根本上解決出現(xiàn)的問題；第四，大力度推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民都有保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不再害怕出現(xiàn)的各種災(zāi)難。

（三）完善稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)

完善農(nóng)民的稅收優(yōu)惠政策，有效減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，比如農(nóng)民在購買原材料時(shí)，可以索要發(fā)票，根據(jù)發(fā)票適當(dāng)減免所得稅，給農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)支持；此外，對于農(nóng)產(chǎn)品的加工，如果超過一定比例，也可以予以退稅，確保解決農(nóng)產(chǎn)品出售過程中的扣點(diǎn)問題。如果農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、售賣一條龍服務(wù)，可以適當(dāng)將費(fèi)用全免，并且可以長時(shí)間以較低的稅率支付，同時(shí)將稅收政策進(jìn)行創(chuàng)新，延伸至生產(chǎn)加工型方向。由于農(nóng)業(yè)投資存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，但是盈利能力不強(qiáng)，針對這一特性，可以引入更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，他們與農(nóng)民享受一切相同的優(yōu)惠政策，在較長一段時(shí)間內(nèi)，不需要繳納個(gè)人所得稅，降低重大災(zāi)難的損失，提升創(chuàng)業(yè)者的積極性，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、結(jié)束語

對于我國的各級政府來說，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，需要明確劃分財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政管理體制，稅收政策需要與政府職能相匹配，通過完善各項(xiàng)服務(wù)職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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