淺談現(xiàn)階段高校資助工作體系革新

宮飛

【摘 要】現(xiàn)階段高校的資助工作已全面擺脫單一的物質(zhì)資助階段，建立健全了與大學(xué)生資助相關(guān)的一系列政策體系；不僅納入高校資助范圍的學(xué)生對象種類更加健全，而且資助資金的來源也更為廣泛和穩(wěn)固。在中央、地方政府財(cái)政投入不斷加大，資助資金大幅度增加的情況下，高校資助工作也產(chǎn)生了諸多急需解決的事項(xiàng)，諸如“道德危機(jī)”“假貧困生”“人情資助”以及高校資助的成本、效率問題等。大學(xué)生資助工作不僅事關(guān)教育公平與社會公平，更是共享發(fā)展理念的具體落實(shí)，應(yīng)該予以高度重視。

【關(guān)鍵詞】高校資助 教育公平 資助工作革新

高校資助工作存在的基石

為解決“有學(xué)上”的問題，2007年國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）[1]（以下簡稱《意見》）。自該《意見》實(shí)施以來，各地方政府、各類高校積極響應(yīng)、落實(shí)，逐年增加的資助資金與資助政策使“有學(xué)上”的問題從生存模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展形態(tài)。

高校資助不僅是黨和國家的基本惠民政策，同時(shí)也是踐行社會公平落實(shí)在教育領(lǐng)域里的延伸。教育公平滲透在高校資助領(lǐng)域大致可分為兩部分，一部分是受到資助的機(jī)會是否均等。另一部分是資助是否促進(jìn)了教育公平的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為前者更為引人關(guān)注或者說更為直接，而后者才最為重要，因?yàn)楦咝ＹY助存在的目的就是為了解決“有學(xué)上”，就是為了解決教育公平的問題?，F(xiàn)實(shí)中由于資助制度本身存在的缺陷，導(dǎo)致資助制度在運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生了一些有悖于公平的理念，也正是這樣的理念使得教育公平的最終目標(biāo)未能取得較大的成效。

高校資助工作的現(xiàn)狀

依據(jù)《2016年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）的內(nèi)容，僅2016年受到資助的高校在校生為4281.82萬人次，資助總金額為955.84億元，資助種類包含獎學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等共計(jì)11個(gè)門類[2]。《報(bào)告》充分說明了近年來我國高校資助工作的發(fā)展規(guī)模與資助資金量的龐大及其所呈現(xiàn)的上升態(tài)勢，但卻不足以說明教育公平結(jié)果的成效。換言之，就是很難說明高校資助是否分配公平與是否促進(jìn)教育結(jié)果公平這兩個(gè)問題。筆者結(jié)合實(shí)際工作感受及國內(nèi)外主要理論學(xué)說，將高校資助工作中存在的問題從事前與事后的角度一分為二地進(jìn)行闡述。

1.高校資助的分配問題

（1）人情資助、關(guān)系資助呈蔓延態(tài)勢

由于現(xiàn)階段高校資助的模式是由省一級政府的教育廳（局）以劃賬的形式將款項(xiàng)分配給各個(gè)高校，高校再依據(jù)獲得資助的具體名單通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式將資助金轉(zhuǎn)賬到具體的學(xué)生賬戶。如此一來，能否進(jìn)入所在高校的資助名單便成為學(xué)生們最為關(guān)心的議題。就高校資助工作而言，對于貧困生的認(rèn)定主要有兩個(gè)關(guān)卡，一是需要申請資助的在校生必須提供一份由所在地民政行政部門蓋章的“高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表”；二是需要通過由輔導(dǎo)員等成員組成的民主評議小組的投票。

對于上述的第一項(xiàng)關(guān)卡，由于資助金的劃撥并不需要學(xué)生生源地政府的直接投入，因而在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的證明事項(xiàng)上未能做到公正與嚴(yán)謹(jǐn)，有的部門會更多地考慮地方利益或?yàn)槿饲榛驗(yàn)殛P(guān)系，在并不知情的情況下出具家庭經(jīng)濟(jì)情況困難的證明。從高校資助工作的實(shí)際出發(fā)，正是由于此項(xiàng)關(guān)卡所應(yīng)具有的意義大打折扣，才使得高校資助工作舉步維艱。上述第二道關(guān)卡，即由輔導(dǎo)員及班級成員組成民主評議小組對符合申請資助資格的學(xué)生進(jìn)行民主投票。該項(xiàng)關(guān)卡在發(fā)揮一定民主作用的同時(shí)，也能直接或間接地通過評議組成員的投票反映出申請者經(jīng)濟(jì)困難與否的本質(zhì)。但是由于其教育與管理者本位的出發(fā)點(diǎn)，加之申請者作為一個(gè)理性自利的個(gè)體，往往會虛報(bào)和夸大經(jīng)濟(jì)困難狀況以達(dá)到盡可能爭取到資助金或爭取到更多資助金的目的[3]。

（2）高校資助的效率急需改善

伴隨著我國2020年將全面建成小康社會的總目標(biāo)，與現(xiàn)階段高校擴(kuò)招帶來的經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生人數(shù)擴(kuò)大的現(xiàn)象。高校資助工作作為我國高等教育民生工作的重要組成部分，不僅承擔(dān)著減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更肩負(fù)著維系和保障社會安定的責(zé)任?，F(xiàn)階段高校資助工作依然維持著較為傳統(tǒng)、保守的工作模式。傳統(tǒng)的高校資助模式不利于應(yīng)對日趨擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生群體，也不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。正如上文所述，高校資助工作已經(jīng)從生存模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展模式，高校資助工作的效率問題直接或間接地影響著國家教育成本的問題。高校資助工作的量在擴(kuò)大、質(zhì)在提高，勢必將投入更多的教育資源、人力資源、物力資源以及時(shí)間成本。因此，通過建立健全資助信息平臺來解決高校資助的效率問題已迫在眉睫。有學(xué)者對此也作了相關(guān)專題研究，從所調(diào)查的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)：約有20所中央直屬高校未完全建設(shè)高校資助網(wǎng)站；而在其余100所中央直屬高校中，仍有接近半數(shù)高校雖然建立了資助信息平臺，但多數(shù)拘泥于形式并不具有相應(yīng)的功能[4]。

2.高校資助的事后問題

（1）高校資助宣傳效果有待提升

高校資助宣傳工作可以分為兩個(gè)層面，一是對高校資助政策、資助形式、受資助條件等的宣傳；二是對高校資助效果、勵(lì)志故事的傳遞等榜樣宣傳。當(dāng)前高校資助宣傳工作普遍存在相對強(qiáng)調(diào)政策宣傳而輕視甚至忽略資助成效宣傳的問題。高校資助賴以存在的根本不是源源不斷的資金支持或者貧困大學(xué)生的出現(xiàn)，而是育人為本的核心理念。換言之，就是所有類型的高校資助工作的展開，應(yīng)無一例外地圍繞“育人”這一核心理念。但現(xiàn)實(shí)中，無論是在事前或事后的宣傳工作中，高校資助工作看起來更像是在扶貧攻堅(jiān)。當(dāng)然扶助、幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)是高校資助工作的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，但它并不是全部的資助工作內(nèi)容，也不能代表高校資助工作的全部。

（2）高校資助正面臨“道德危機(jī)”

“道德危機(jī)”一詞較早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)哲學(xué)領(lǐng)域，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅（Kenneth J.Arrow）提出。隨著社會的市場化、功利化，道德水準(zhǔn)的滑落已經(jīng)成為一種趨勢。早在20世紀(jì)我國改革開放初期，曾提出過經(jīng)濟(jì)文明與物質(zhì)文明“兩手都要抓，兩手都要硬”，但其收效并不樂觀，在功利趨勢的影響下“道德滑坡”最終演變?yōu)椤暗赖挛C(jī)”[5]。高校資助本身既帶有經(jīng)濟(jì)性，又帶有救助、輔助色彩，同時(shí)還具有一定的社會參與性。因而在功利趨勢的影響下，高校資助所面臨的“道德危機(jī)”也并非筆者危言聳聽或有意而為之。

筆者認(rèn)為從高校資助實(shí)務(wù)的角度出發(fā)，高校資助所面臨的“道德危機(jī)”應(yīng)當(dāng)作廣義理解。一是“道德滑坡”，即受資助的大學(xué)生群體愈來愈多地存在“等、靠、要”的懶惰心理，為了滿足虛榮心購買、消費(fèi)高檔產(chǎn)品的現(xiàn)象比比皆是；二是“道德危機(jī)”，即少部分申請者為了獲得資助或者為了獲得更多資助而弄虛作假[6]。受資助者的“道德滑坡”可以定義為一種風(fēng)險(xiǎn)存在，這種風(fēng)險(xiǎn)在一定意義上也可以演變、發(fā)展成為“道德危機(jī)”，最終導(dǎo)致教育的失敗。高校資助存在的前提與根本任務(wù)是為了更好地育人，而時(shí)下高校資助工作對于風(fēng)險(xiǎn)的干預(yù)尚處于疲于應(yīng)對的狀態(tài)，再加上法律素養(yǎng)、法制教育的缺失，最終使得其在處置“道德危機(jī)”時(shí)顯得捉襟見肘。

育人為本理念下的高校資助工作革新

2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃綱要》）中提出優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[7]。從教育的戰(zhàn)略利益角度出發(fā)，高校資助不僅要使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“有學(xué)上”，還要將受資助的學(xué)生培養(yǎng)成政治素養(yǎng)過硬、心理健康、道德高尚、心懷感恩和全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。因此，高校資助工作必須融入新形勢下高校思想政治教育工作的內(nèi)涵，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新。

1.制度完善與人文內(nèi)涵建設(shè)

（1）完善教育資助法制建設(shè)

完善教育資助法制的意義不僅在于使高校資助工作有法可依，還可以減少人治的弊端?，F(xiàn)階段關(guān)于高校資助的相關(guān)法律法規(guī)仍處于相對空白階段；盡管在《中華人民共和國高等教育法》的條文中可以找到與教育資助相關(guān)的條例，但由于立法本身的局限性，而并未規(guī)定相關(guān)的具體實(shí)施方法。

自2007年國務(wù)院印發(fā)有關(guān)資助的《意見》以來，高校資助工作取得了令人矚目的成績，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校在校生采取分門別類的方法，細(xì)化資助項(xiàng)目、內(nèi)容并兼顧物質(zhì)貧困與心理貧困。雖然該《意見》的實(shí)施大面積、大范圍地解決了“有學(xué)上”的問題，但是作為制度本身依然存在不足之處。具體而言，就是對于資助工作實(shí)施過程中的要求以及不利后果的責(zé)任等未作明確劃分，因而給人情資助、關(guān)系資助等提供了滋生的土壤。

高校資助法制化的完善，一方面利于高校資助工作的開展，能將責(zé)任具體化，還有利于弘揚(yáng)社會正義理念；另一方面，能夠約束不同主體之間的趨利行為，減少資助過程中道德危機(jī)發(fā)生的幾率。因此，筆者呼吁相關(guān)部門應(yīng)盡早出臺高校資助相關(guān)事項(xiàng)的行政法規(guī)、規(guī)章，從而為踐行公開、公平、公正的基本原則做好法律保障。

（2）嚴(yán)守審核第一關(guān)

“徒法不足以自行”的道理放在高校資助工作領(lǐng)域，意思就是再好的資助政策、再完善的資助法制體系，仍然需要具有良好法律素養(yǎng)的主體才能將資助工作做好?，F(xiàn)階段由于關(guān)系資助、人情資助的蔓延，在校大學(xué)生提供一份由其所在地政府部門出具的“貧困證明”并不是一件難事。這樣，一方面真假貧困生全部都順利進(jìn)入各個(gè)高校的審核環(huán)節(jié)，在資助金有限的前提下、在家庭經(jīng)濟(jì)情況沒有實(shí)際調(diào)查的情況下，顯然并不能做到公平、公正。另一方面對于高校而言，申請的學(xué)生都符合家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即在都能提供全部貧困證明材料的情況下，高校并不比地方政府或者民政部門更加有辦法區(qū)分哪個(gè)學(xué)生的家庭更加貧困。

筆者從有效解決第一關(guān)審核的公平與公正角度出發(fā)，呼吁教育和民政部門能在高校資助工作領(lǐng)域互相協(xié)助、互相監(jiān)督、互相制約，畢竟高校的中心工作是教育而非行政。

（3）加大誠信教育與素質(zhì)教育的投入

教育資助的意義遠(yuǎn)比物質(zhì)資助深遠(yuǎn)，其高尚之處就在于對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人格塑造，使其樹立良好的道德品行，養(yǎng)成自尊自愛自力的品格，以求達(dá)到全面、健康、發(fā)展的目標(biāo)。相比于單純的物質(zhì)資助，教育資助的重點(diǎn)與難點(diǎn)就在于精神資助。高校資助工作中精神資助又可以從兩個(gè)方面去考量：從育人為本的角度看，誠信教育是資助工作中最為重要的內(nèi)容之一，大學(xué)生正處于“三觀”的認(rèn)識、培養(yǎng)與定型時(shí)期，而社會中的不良思想沖擊著大學(xué)誠信體系的構(gòu)建。因此高校必須不斷加強(qiáng)大學(xué)生誠信體系教育，完善大學(xué)生誠信評價(jià)體系并將其作為日?？己说闹匾獌?nèi)容。從“全面發(fā)展”的角度看，素質(zhì)教育的核心內(nèi)容在于社會實(shí)踐，大學(xué)生可以通過社會實(shí)踐增加對社會的了解，同時(shí)培養(yǎng)綜合能力和社會責(zé)任感。高校應(yīng)當(dāng)積極探索和健全與知識學(xué)習(xí)相結(jié)合、道德品質(zhì)樹立相結(jié)合、綜合素質(zhì)提高相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，著力推進(jìn)受助貧困大學(xué)生的社會實(shí)踐效果。

2.創(chuàng)新高校資助工作模式

我國高校資助理念應(yīng)從生存型提升為發(fā)展型，其中資助工作理念的提升是貫徹落實(shí)國家高等級人才培養(yǎng)新要求的具體體現(xiàn)[8]。筆者從現(xiàn)有高校資助工作模式效率低造成高等教育資源的成本不斷增加，教育資助成效宣傳力度不足，資助形式缺乏多樣性，滋生“等、靠、要”之不良風(fēng)氣等方面提出革新建議。

（1）加大成效宣傳及勵(lì)志典型的示范作用

一是在大一新生入學(xué)前加大資助政策及資助方案的宣傳力度，使新生對國家教育資助的政策、方案了解得更加透徹。同時(shí)，應(yīng)在廣大農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)貧困人口占比大的地區(qū)普及性宣傳，以達(dá)到獲取資助信息資源層面上的公平。二是在大學(xué)生中宣揚(yáng)受資助大學(xué)生的優(yōu)秀事跡、勵(lì)志路程，不僅要感染大學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的群體，同時(shí)也要感化其他大學(xué)生群體，最終將高等教育的資源使用最大化。

（2）建立健全高校資助信息化平臺

隨著高校資助種類、工作內(nèi)容日趨多樣化、復(fù)雜化發(fā)展，高校應(yīng)建立健全資助信息平臺，提高教育資助的效率，減少高等教育資源尤其是人力資源的浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)避免拘泥于高校資助信息平臺功能的形式化，除了公開教育資助政策、方案及年度資助結(jié)果外，還應(yīng)注重信息平臺的管理與功能開發(fā)的規(guī)范化、科學(xué)化。

（3）轉(zhuǎn)變高校在校生受助的被動性

一是要轉(zhuǎn)變大學(xué)生受資助的被動性，高校應(yīng)當(dāng)增加勤工助學(xué)型資助的種類與范圍，為受資助的大學(xué)生提供可行的實(shí)踐與思考的機(jī)會，從而讓更多的貧困學(xué)生能在自主、自力中理解教育、理解人生、理解資助育人的理念。二是通過兩個(gè)長假實(shí)行精準(zhǔn)家訪，通過常態(tài)化的家訪不僅可以從現(xiàn)有模板化的貧困證明中走出來實(shí)際了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，還可以通過了解其生長生活環(huán)境、家庭成長背景等信息，為后期的個(gè)性化思想教育打下基礎(chǔ)。

大學(xué)生資助事關(guān)教育公平與社會公平，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)和共享發(fā)展理念的落實(shí)。高校資助工作的發(fā)展革新之路需要學(xué)生、教師、教育管理者乃至國家法制層面的共同努力，才能更全面地為黨、為國家培養(yǎng)出高素質(zhì)創(chuàng)新人才，才能為建設(shè)高等教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院：《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）。

[2]教育部：《2016年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》。

[3]黃建美、鄒海貴：《高校貧困生資助工作中的道德風(fēng)險(xiǎn)與道德教育》，《中國高教研究》2013年第5期，第87-90頁。

[4]曲紹衛(wèi)、范曉婷、曲垠姣：《高校大學(xué)生資助管理績效評估研究——基于中央直屬120所高校的實(shí)證分析》，《教育研究》2015年第8期，第42-48頁。

[5]肖群忠：《道德危機(jī)的拯救與文明大國的崛起》，《西北師大學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2012年第49卷第1期，第11-15頁。

[6]賈明超、范正祥、陸斌：《“育人為本”資助理念視角下的高校資助工作探析》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2013年第6期，第70-72頁。

[7]國務(wù)院：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。

[8]黃燕、王林清、馬彥周：《參與式資助：我國高校學(xué)生資助工作發(fā)展的新階段》，《思想教育研究》2011年第8期，第99-102頁。

作者單位：西安醫(yī)學(xué)院 陜西西安