環(huán)渤海區(qū)域綠色發(fā)展研究

劉學(xué)敏

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)面臨著資源和環(huán)境的壓力，并且這種壓力與日俱增。近些年來(lái)，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口日益密集，渤海飽受環(huán)境污染之困。本文據(jù)此提出環(huán)渤海區(qū)域綠色發(fā)展問(wèn)題研究。首先梳理了綠色發(fā)展理念提出的背景和意義，并從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗、生態(tài)資源與環(huán)境承載兩個(gè)方面分析環(huán)渤海區(qū)域綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出環(huán)渤海區(qū)域綠色發(fā)展的實(shí)施路徑，對(duì)該區(qū)域綠色發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海 綠色發(fā)展 綠色經(jīng)濟(jì) 生態(tài)環(huán)境

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，提供了強(qiáng)大思想武器。五大理念相互貫通、相互促進(jìn)、融為一體，其中綠色是發(fā)展的本色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃建議中明確了全面建成小康社會(huì)決勝階段推進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，并部署了促進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的六大戰(zhàn)略舉措，為推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域建設(shè)指明了具體方向。

一、綠色發(fā)展理念提出的背景和意義

（一） 綠色發(fā)展理念的背景

2002年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告：讓綠色發(fā)展成為一種選擇》，闡釋了中國(guó)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展情況和中國(guó)應(yīng)該選擇綠色發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十五大報(bào)告明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。十六大提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。十七大進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求。黨的十七屆五中全會(huì)明確要求“樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念”?！笆濉币?guī)劃并獨(dú)立成篇，表明我國(guó)走綠色發(fā)展道路的決心和信心。十八大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征及發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了科學(xué)把握，做出了深入推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出了更高的目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展，是黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)保的新理念、新論斷、新思想，是認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的不斷深化、總結(jié)。從新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化到綠色發(fā)展，環(huán)環(huán)相扣、步步深化、步步實(shí)化，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷發(fā)展的過(guò)程。綠色發(fā)展理念是在全球化背景下應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾基礎(chǔ)上，基于我國(guó)資源和環(huán)境危機(jī)日趨嚴(yán)峻的狀況和我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的背景下提出的。

（二）綠色發(fā)展理念的意義

實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。推進(jìn)綠色發(fā)展是落實(shí)“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)踐新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，滿足全國(guó)人民生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新期望和責(zé)任，是建設(shè)綠色生態(tài)屏障，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略使命。

二、環(huán)渤海區(qū)域綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題

環(huán)渤海地區(qū)位于我國(guó)華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，幅員廣闊、連接海陸，區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)最具綜合優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，在對(duì)外開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删?，?shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，矛盾、問(wèn)題也會(huì)隨之而來(lái)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗的問(wèn)題

環(huán)渤海地區(qū)重化工業(yè)的比重較大，高耗能工業(yè)占比例較高，能源消耗主要以煤為主，能源利用效率和能源利用的技術(shù)水平還有待提高。資源瓶頸和環(huán)境污染問(wèn)題仍然突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重，水生態(tài)環(huán)境脆弱，造林綠化尚有差距，整體資源利用率不高，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象突出。由此造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源緊缺之間的矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重。

（二）生態(tài)資源與環(huán)境承載的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，環(huán)渤海區(qū)域工業(yè)尤其是重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完善。目前，環(huán)渤海區(qū)域形成了鋼鐵、煤炭、汽車制造、電子信息、石油化工等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各省市在獲得財(cái)富、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也承受了日益沉重的發(fā)展代價(jià)，形成了生態(tài)環(huán)境的高污染、大破壞的狀態(tài)，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。部分地區(qū)地表塌陷、地裂縫、水源衰竭、土壤荒漠化發(fā)展非常迅速、森林植被也遭到了嚴(yán)重的破壞；污染排放物指標(biāo)居高不下，嚴(yán)重地影響了人民生活健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展迫切需要將發(fā)展限制于資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)，即保障資源和環(huán)境的可持續(xù)承載。

目前，環(huán)渤海區(qū)域存在著大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染等問(wèn)題，其中大氣污染的治理難度最大。由于環(huán)渤海地區(qū)處于我國(guó)北方地區(qū)，冬天因?yàn)椴膳谀茉聪呐欧琶驮?，城市人口集中排放量大的主城區(qū)連續(xù)三天的空氣污染物積累就可能達(dá)到重度污染的程度。2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78%，環(huán)渤海地區(qū)除內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為85.3%，其他省市均未達(dá)標(biāo)全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)的平均值285天。特別是環(huán)渤海的重點(diǎn)區(qū)域北京達(dá)標(biāo)天數(shù)僅有226天、天津209天、河北省202天，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值。通過(guò)上述分析，2017年全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好，環(huán)渤海地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量同比有所改善，但仍然是我國(guó)大氣污染最重的區(qū)域。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名后10位城市中環(huán)渤海占據(jù)了8席。區(qū)域內(nèi)的天津市、河北省和山西省等北方地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，全國(guó)空氣質(zhì)量排名前10位城市沒(méi)有環(huán)渤海地區(qū)的城市。特別是京津冀作為環(huán)渤海的重要核心區(qū)，雖然區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，13個(gè)城市全年平均優(yōu)良天數(shù)比例為56.0%，但是和長(zhǎng)三角74.8%珠三角 84.5%的優(yōu)良天數(shù)占比差距依然較大。

三、環(huán)渤海區(qū)域綠色發(fā)展的實(shí)施路徑

（一）提高綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，政府需要發(fā)展新型工業(yè)化，積極推進(jìn)有利于各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和必要的創(chuàng)新資金支持，要建立健全的法制體系，為新型工業(yè)化的順利實(shí)施提供良好的法制環(huán)境。企業(yè)要提高技術(shù)水平，加大自主創(chuàng)新力度，提高技術(shù)含量和附加值；要減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要重視培訓(xùn)和引進(jìn)人才。建設(shè)新型城鎮(zhèn)更要堅(jiān)持綠色發(fā)展，綠色發(fā)展有利于城鎮(zhèn)空間成長(zhǎng)，有利于城鎮(zhèn)環(huán)境資源保護(hù)，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，有利于城鎮(zhèn)體現(xiàn)主題特色。建設(shè)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、生態(tài)持續(xù)、特色主題城鎮(zhèn)等為內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。

（二）增強(qiáng)環(huán)境管制力度

增強(qiáng)環(huán)境管制力度要嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對(duì)資源和環(huán)境消耗設(shè)定剛性紅線；要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法；強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制；生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中要清潔生產(chǎn)，提高能源效率，防止和應(yīng)對(duì)污染事件，建立低消耗，少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。同時(shí)，要努力構(gòu)建清潔、安全、綠色、節(jié)約的現(xiàn)代消費(fèi)體系。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明體系的保護(hù)，避免源頭污染、嚴(yán)格控制過(guò)程、嚴(yán)懲嚴(yán)重后果等多條防線；構(gòu)建多元參與的產(chǎn)權(quán)制度，健全生態(tài)文明的制度體系；認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治

作為我國(guó)唯一的內(nèi)海，渤海是全球11個(gè)典型的封閉海之一，水交換能力差，海水的自凈能力有限。目前，渤海灣污染主要來(lái)自于石油開(kāi)發(fā)、沿海化工、大型港口船舶、圍填海工程以及生活和農(nóng)業(yè)的污染物。渤海灣為山東、天津、河北、遼寧多省市共管，環(huán)渤海治理涉及環(huán)保、海洋、海事、漁政、交通等多個(gè)部門，必須形成綜合治理的合力。環(huán)渤海地區(qū)要加強(qiáng)聯(lián)合立法，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)，協(xié)同治污，聯(lián)防聯(lián)控，才能改善和提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的率先突破，共同打造渤海生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)。因此，環(huán)渤海地區(qū)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染防治，不是單純的污染轉(zhuǎn)移，是要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的全面改善。

（四）激發(fā)綠色導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展

通過(guò)倡導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)綠色發(fā)展；倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新；倡導(dǎo)綠色導(dǎo)向的社會(huì)創(chuàng)新；倡導(dǎo)建設(shè)低消耗的政府，以促進(jìn)生態(tài)導(dǎo)向的體制創(chuàng)新。從發(fā)展的角度來(lái)看，歷史上GDP快速增長(zhǎng)解決了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些矛盾，但是，進(jìn)入新時(shí)代我們更多的是要求高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更多的要實(shí)施發(fā)展保護(hù)，像煤炭、石油、天然氣和有色金屬等礦產(chǎn)資源要修復(fù)過(guò)去的破壞，各地要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展清潔生產(chǎn)為主，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。

在低碳發(fā)展方面，堅(jiān)持生產(chǎn)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)人力資本最大化、物質(zhì)資本足夠化、自然資本最小化；堅(jiān)持消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，以消耗盡可能小的資源和能量來(lái)提供盡可能多的使用價(jià)值；堅(jiān)持城市向綠色低碳轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展，并提供科學(xué)規(guī)劃與保障。最終實(shí)現(xiàn)自然資源合理開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的社會(huì)，展現(xiàn)環(huán)渤海的形象。

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（作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院））

責(zé)任編輯：康偉