非公企業(yè)應(yīng)該成為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍

【摘 要】目前，安徽省脫貧攻堅(jiān)取得了決定性的進(jìn)展，其中非公企業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省的非公企業(yè)在參與脫貧攻堅(jiān)過程中仍然存在一些問題，需要在政府、企業(yè)和社會(huì)等三個(gè)層面采取有力措施，促使它們成為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

【關(guān)鍵詞】非公企業(yè)；脫貧攻堅(jiān)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)： F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）19-0048-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.020

Non-public Enterprises Are Suggested Be the Main Force in Poverty Alleviation and High -quality Development

HU Jian-guo

（Anqing Institute of Socialism，Anqing Anhui 246052）

【Abstract】At present， Anhui province has made decisive progress in fighting poverty.Non-public enterprises have played an important role in it.However，according to the survey results，there are still some problems to be solved.It is necessary for us to take effective measures，taking into account the government，the enterprises and the society.Non-public enterprises are suggested to be the main force in poverty alleviation and high-quality development.

【Key words】Non-public enterprises；Poverty poverty alleviation；High-quality development

0 引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。全黨全社會(huì)要再接再厲、扎實(shí)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。[1]他在黨的十九大報(bào)告中指出：“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……堅(jiān)持大扶貧格局……”安徽省是全國(guó)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，通過全省上下的共同努力，到2017年底，貧困人口由2012年的679.1萬人下降至120.2萬人，貧困發(fā)生率由12.6%降至2.2%，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性的進(jìn)展。這其中非公企業(yè)發(fā)揮了重要作用，成為助力精準(zhǔn)脫貧的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，借助“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，截至2017年12月，安徽省參與幫扶且建立臺(tái)賬的非公企業(yè)達(dá)3600多個(gè)，投入的幫扶及發(fā)展資金超過20億，參與的企業(yè)數(shù)量與達(dá)到的幫扶成效超出了最初的預(yù)期。2018年，安徽省要實(shí)現(xiàn)10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和8個(gè)省級(jí)貧困縣摘帽，700個(gè)以上貧困村出列，70萬以上貧困人口脫貧，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然十分艱巨。①隨著《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》與《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的實(shí)施，在決勝全面小康的沖刺階段，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，非公企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著力于成為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。

1 當(dāng)前非公企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)過程中存在的問題

（1）非公企業(yè)的參與度和精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高

數(shù)據(jù)顯示，隨著改革開放的逐步深化，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。2017年，安徽省非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值15917.3億元，同比增長(zhǎng)9.3%，占全省GDP的比重為57.8%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55.1%；繳納稅收2672.2億元，占全省稅收的68%。截至2018年5月底，非公企業(yè)的數(shù)量達(dá)100.04萬戶。②目前，安徽省參與幫扶且建立臺(tái)賬的非公企業(yè)有3600多個(gè)，但是跟全省非公企業(yè)100.04萬（截至2018年5月底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）的數(shù)量相比，所占比重僅為0.36%，參與度不高。在非公企業(yè)參與的精準(zhǔn)度方面，許多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏關(guān)聯(lián)，不能很好地深入具體的脫貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)度方面有待進(jìn)一步提高。

（2）開展產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化

2017年，安徽省發(fā)展到村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1.93萬個(gè)，建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目304.2萬個(gè)，到戶項(xiàng)目覆蓋率達(dá)93.97%。[2]但是，貧困戶獲取的收益等很大一部分直接或間接來自于政府的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。僅就筆者對(duì)13個(gè)貧困村的調(diào)查顯示，真正通過市場(chǎng)化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶來自于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧收益大約占1/3，非公企業(yè)的占比就更少。不少企業(yè)還是局限于捐資捐物模式，缺少實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施。另外，受制于貧困村年輕人常年在外打工，就業(yè)扶貧缺乏當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的基礎(chǔ)支持，就業(yè)幫扶的紅利大打折扣。

（三）政府政策扶持、激勵(lì)及整合的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

自精準(zhǔn)扶貧開展以來，從中央到地方各級(jí)政府的扶貧政策不斷頒布和實(shí)施，政策體系逐漸地得到豐富完善。但是在政策的具體實(shí)施過程中，對(duì)非公企業(yè)的扶持、激勵(lì)及整合力度仍然存在不足，導(dǎo)致其參與扶貧行動(dòng)的成本過高。特別是當(dāng)前大量非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的心理預(yù)期不穩(wěn)定，參與脫貧攻堅(jiān)的積極性不高。在有些地方或領(lǐng)域，由于多種因素，非公企業(yè)參與扶貧項(xiàng)目還存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，影響了最終的幫扶成效。

（四）非公企業(yè)借勢(shì)發(fā)展、主動(dòng)作為的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前最大的民生工程，也存在巨大的品牌效應(yīng)，更是實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重大機(jī)遇。非公企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，一方面，主要通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧等形式和途徑，可以釋放貧困地區(qū)的市場(chǎng)潛力，輻射帶動(dòng)貧困人口增收；另一方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，通過借勢(shì)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整或戰(zhàn)略延伸，促進(jìn)自身的發(fā)展壯大。特別是大量的涉農(nóng)非公企業(yè)，在國(guó)家大力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的大好形勢(shì)下，需要強(qiáng)化借勢(shì)發(fā)展、主動(dòng)作為的意識(shí)，抓住機(jī)遇，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

3 對(duì)策與建議

（一）政府層面：

1、加大宣傳引導(dǎo)力度，最廣泛地動(dòng)員非公企業(yè)參與。政府要充分利用新舊媒體和各種網(wǎng)絡(luò)渠道，加大幫貧脫困、回報(bào)社會(huì)、先富幫后富的宣傳力度，引導(dǎo)非公企業(yè)自覺自愿、自主選擇、量力而行，履行社會(huì)責(zé)任，獲取更大發(fā)展機(jī)遇，在全社會(huì)形成良好的帶動(dòng)效果和社會(huì)效應(yīng)。特別是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策和非公企業(yè)主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)事跡，加大宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造濃烈的社會(huì)氛圍，塑造正面的輿論導(dǎo)向。

2、完善激勵(lì)與鼓勵(lì)性的政策體系。在財(cái)政、信貸、土地、稅收、人才、就業(yè)等方面，制定有針對(duì)性的具體優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化政策落實(shí)的及時(shí)性、連貫性、穩(wěn)定性，激勵(lì)非公企業(yè)參與扶貧開發(fā)的積極性。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)提煉成功的典型與模式，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加以復(fù)制推廣，不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，放大非公企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的成效。

3、建立健全各種機(jī)制與平臺(tái)。健全政府與非公企業(yè)的聯(lián)系溝通機(jī)制，構(gòu)建縱橫暢通的社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，特別是貧困村與非公企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，極力改善信息不對(duì)稱，便于非公企業(yè)與貧困村找到合作共贏的最佳契合點(diǎn)，更好地參與到具體的扶貧項(xiàng)目和幫扶過程，全面助推精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度。

（二）企業(yè)層面：

1、切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)。在新時(shí)代，非公企業(yè)必須更新觀念，提高站位，充分認(rèn)識(shí)到參與脫貧攻堅(jiān)是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)與履行的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，將參與脫貧攻堅(jiān)作為非公黨建的重要抓手，積極發(fā)揮作用，彰顯社會(huì)責(zé)任和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，非公企業(yè)在參與過程中獲得相應(yīng)的政策支持，整合各類社會(huì)資源，通過雙贏，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的更大發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2、主動(dòng)作為，構(gòu)建聯(lián)通利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。非公企業(yè)應(yīng)該積極地融入到精準(zhǔn)扶貧工作，通過各種平臺(tái)、渠道，詳細(xì)了解脫貧攻堅(jiān)的具體政策和項(xiàng)目實(shí)施、貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，立足自身發(fā)展實(shí)際，找到切入點(diǎn)；可以主動(dòng)地進(jìn)行充分的調(diào)研摸底，實(shí)地勘察，在考量企業(yè)和貧困村貧困戶實(shí)際的基礎(chǔ)上，將自身優(yōu)勢(shì)與貧困村發(fā)展所需結(jié)合起來，更準(zhǔn)確、更及時(shí)地選擇雙方適合的特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

3、采取合作、抱團(tuán)發(fā)展模式。根國(guó)有企業(yè)相比，大部分的非公企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面存在劣勢(shì)。非公企業(yè)之間采取合作、抱團(tuán)發(fā)展模式，參與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)自身的不足，也能更大程度地取得成功，保障企業(yè)的投資收益。

（三）社會(huì)層面：

1、工商聯(lián)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)。在社會(huì)大扶貧的格局下，工商聯(lián)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)非公企業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，包括非公企業(yè)與政府部門、企業(yè)、貧困村、貧困戶在政策、信息、技術(shù)、聯(lián)絡(luò)等方面。

2、貧困村要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和資源，選準(zhǔn)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)，利用各種渠道與發(fā)散機(jī)制，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作。企業(yè)是盈利性組織，尤其是非公企業(yè)，單方線性的利益?zhèn)鬏斈Ｊ讲荒艹惺艹掷m(xù)考驗(yàn)。采取互惠互利的方式，通過合作共贏，找到科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困村與非公企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)共同成長(zhǎng)與同步發(fā)展。并且這種聯(lián)結(jié)具有非常強(qiáng)的根植性，有利于達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。

3、激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，部分貧困戶存在內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象，“等、靠、要”的思想仍然十分嚴(yán)重。需要綜合采取各種手段，剛?cè)嵯酀?jì)，精神與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，徹底激發(fā)貧困人群的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們成為開展脫貧攻堅(jiān)的真正主體。在鞏固內(nèi)因的基礎(chǔ)上，借助于外力，內(nèi)外共生共榮，脫貧攻堅(jiān)工作才能得到質(zhì)的提升，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，強(qiáng)調(diào)要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[3]當(dāng)前正處于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，非公企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)代新格局中更加積極作為，成為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，這既是新時(shí)代賦予的迫切要求，也是新時(shí)代給予的重大機(jī)遇。

注釋：

①根據(jù)安徽扶貧網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

②根據(jù)安徽省人力資源社會(huì)保障廳官網(wǎng)上《安徽省實(shí)施共享發(fā)展行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》的相關(guān)資料整理。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]周振宇.發(fā)揮非公優(yōu)勢(shì) 勠力脫貧攻堅(jiān)[J].新湘評(píng)論，2018（5）：27-28.