推動內(nèi)蒙古物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

張永軍 祁婧

摘 要：物流業(yè)作為生產(chǎn)性服務業(yè)的重要組成部分，對降低制造業(yè)成本及促進經(jīng)濟提質(zhì)增效至關(guān)重要。目前，內(nèi)蒙古物流成本偏高、專業(yè)化服務水平低、資源整合不夠等問題限制了物流業(yè)對于制造業(yè)的支撐促進作用。為此，應在加快物流基礎(chǔ)設施建設的同時，加大資源整合力度，圍繞“降成本，專業(yè)化，提效率”，大力推動內(nèi)蒙古物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：物流業(yè) 資源整合 轉(zhuǎn)型升級

一、問題提出

（一）交通運輸與物流融合發(fā)展不足導致物流成本偏高

2017年，內(nèi)蒙古社會物流總費用完成2784.26億元，增長10.3%，社會物流總費用與GDP的比率為17.3%，比全國平均水平高出2.7個百分點，也高于河南（15.7%）等內(nèi)地省區(qū)，表明全區(qū)物流效率仍然處于較低水平，物流成本偏高。

一是物流基礎(chǔ)設施相對滯后。內(nèi)蒙古仍是國內(nèi)少數(shù)幾個沒有開通高鐵的省份之一。公路整體等級水平比較低，高速公路占公路里程的比重僅為2.86%，農(nóng)村牧區(qū)的交通設施更為落后，2738個嘎查村尚未通瀝青水泥路。路網(wǎng)規(guī)?？偭颗c國土面積相比明顯不足，全區(qū)路網(wǎng)密度僅為全國平均水平的一半。

二是綜合交通運輸體系尚未完全形成。從各種運輸方式完成貨物運輸量看，鐵路在內(nèi)蒙古綜合交通運輸中的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，2017年前三季度僅占比35%。2016年呼和浩特市白塔機場貨郵吞吐量占全國比重為2.5%，居第39位；起落架次占全國的0.9%，居第36位。從各種運輸方式銜接看，內(nèi)蒙古現(xiàn)代化倉儲、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施明顯不足，物流基礎(chǔ)設施間不銜接、不配套，導致多式互通和聯(lián)運銜接不暢，與區(qū)位優(yōu)勢不適應。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。據(jù)估算，內(nèi)蒙古單位工業(yè)產(chǎn)值消耗的物流量是第三產(chǎn)業(yè)的近兩倍。煤炭、PVC、鋼鐵等大宗產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的物流支出較大，尤其是產(chǎn)品運距超過500 公里后，物流費用占到總成本一半以上，物流成本負擔較重；而精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)物流成本的支出較小。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)迫切需要挖掘運輸銜接環(huán)節(jié)的利潤，這對內(nèi)蒙古現(xiàn)代多式聯(lián)運發(fā)展提出了更高的要求。

（二）物流市場主體競爭力不足導致專業(yè)化服務水平低

內(nèi)蒙古物流市場主體發(fā)展水平滯后，核心問題表現(xiàn)為“散、小、弱、低”，即主體分散、經(jīng)營粗放、封閉運行、各自為政，企業(yè)規(guī)模小，市場主體競爭能力弱，企業(yè)提供服務層次低、運作效率低。

一是物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢。2017年50強物流業(yè)務收入占全國物流業(yè)總收入的比重為11.1%，企業(yè)“領(lǐng)頭羊”效應凸顯。內(nèi)蒙古通遼鐵盛商貿(mào)公司在2016年中國物流企業(yè)50強中居第30位，物流業(yè)務收入為61.02億元，僅相當于排名第一的中國遠洋總公司的4.9%。2017年上榜企業(yè)物流業(yè)務收入的快速增長，入圍50強榜單門檻大幅提升，內(nèi)蒙古未能有企業(yè)上榜。

二是重點領(lǐng)域精細化服務水平低。內(nèi)蒙古物流企業(yè)普遍存在人員多而文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。多數(shù)小型物流企業(yè)信息化程度很低，無法提供查詢、跟蹤服務等，難以快速制訂解決方案保證訂單履約的準確性和滿足客戶的個性化需求。第三方物流企業(yè)發(fā)展不足，服務范圍全而不專，中高端、體系化、集約式服務匱乏，在快運、冷鏈、醫(yī)藥等細分領(lǐng)域物流服務亟待提升。

三是融資能力較差。物流企業(yè)以民營企業(yè)為主，運輸方式以貨運車輛為主，不能作為貸款抵押物，企業(yè)以流動資金貸款為主，融資成本較高。此外，由于供應鏈運行處于初步階段，新型供應鏈貸款模式難以形成。國家和自治區(qū)對物流業(yè)建設項目的貼息和專項扶持資金渠道單一、額度較低，而物流基礎(chǔ)設施建設項目投資較大，政府的少量補助對投資較大的項目解決不了關(guān)鍵性問題。

（三）資源整合能力較弱導致物流產(chǎn)業(yè)服務效率低

內(nèi)蒙古物流業(yè)的發(fā)展仍然處于較為粗放的階段，發(fā)展模式短時間內(nèi)難以從資源大量占有模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源整合模式，物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境亟待改善。

一是集聚化的園區(qū)模式尚未形成。相對其他西部省份，內(nèi)蒙古物流園區(qū)的數(shù)量相對較多，但是供需結(jié)構(gòu)性失衡的問題較為突出。一方面，內(nèi)蒙古物流園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，庫存、倉儲中心、配送中心、專業(yè)化物流中心、物流園區(qū)的梯次配置難以形成，同質(zhì)化、重復性建設的物流園區(qū)獨立運作，未能實現(xiàn)預定的物流集散效應，形成資源閑置。另一方面，內(nèi)蒙古物流園區(qū)以傳統(tǒng)物流活動模式（如倉儲、運輸、配送、流通加工等）為主，在保稅物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、綜合服務區(qū)等功能園區(qū)建設上的創(chuàng)新性探索不足，導致服務功能較為單一。

二是物流資源管理沒有形成合力。內(nèi)蒙古在物流資源管理上，政企不分、條塊分割、多頭管理造成物流資源的浪費。以運輸管理制度為例，由于內(nèi)蒙古實行按照不同運輸方式劃分的分部門管理體制，使得部門之間、地區(qū)之間的權(quán)利和責任交叉和重復，難以有效合作，導致大量的重復建設和盲目競爭。同時，物流產(chǎn)業(yè)缺乏明確有效的政策措施，價格政策、稅收政策、投資政策不到位、不配套，影響和制約了物流產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是信息化水平較低。我區(qū)針對鋼鐵等大宗交易、跨境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢領(lǐng)域的物流平臺發(fā)展滯后，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的物流信息系統(tǒng)，基礎(chǔ)信息和公共服務的平臺發(fā)展緩慢。如支撐現(xiàn)代物流業(yè)的電商平臺發(fā)展不足，導致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有市場沒渠道，農(nóng)畜產(chǎn)品流通只能依靠批發(fā)、零售等傳統(tǒng)流通方式，多環(huán)節(jié)交易延長了物流周期，也增加了物流成本。

二、主要對策建議

（一）推進交通基礎(chǔ)設施和交通運輸服務“雙融合”

降低運輸成本是降低企業(yè)物流成本的關(guān)鍵，必須加強交通基礎(chǔ)設施建設，補“硬”，加快發(fā)展交通運輸業(yè)，著力構(gòu)建多式聯(lián)運綜合服務體系，補“軟”，二者同步推進。一是以區(qū)域中心城市為重點，推進鐵路站點、機場、高速公路三者有效對接，建設城市地鐵、公交、出租車等綜合服務平臺，形成合理運輸半徑，構(gòu)筑多位一體的運輸格局。二是以現(xiàn)有支線機場為重點，搶抓國家實施軍民融合戰(zhàn)略契機，完善機場服務功能，形成高密度航線服務網(wǎng)絡。如阿爾山、阿拉善等機場。三是以口岸地區(qū)為重點，在目前已開通的中歐、歐亞班列基礎(chǔ)上，進一步密切與港口、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等節(jié)點聯(lián)系，加快發(fā)展陸海聯(lián)運模式，實現(xiàn)“優(yōu)進優(yōu)出、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

（二）加快推動多式聯(lián)運發(fā)展

一是打通多式聯(lián)運的瓶頸環(huán)節(jié)。依托物流大通道，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空貨運樞紐，加快公路港、鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站、航空物流園、口岸換裝作業(yè)區(qū)等中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運設施建設，支持重要口岸、公路貨站和公路物流園區(qū)引入鐵路專用線，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等多式聯(lián)運服務方式。二是以標準化實現(xiàn)多式聯(lián)運匹配對接。借鑒河南省支持中歐班列開展郵件運輸業(yè)務，建立航空和高鐵物流直通作業(yè)體系，創(chuàng)新發(fā)展“一票制”服務模式等經(jīng)驗，加快實施多式聯(lián)運示范工程，積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力的企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務。推動貨物運輸?shù)摹耙粏沃啤?，支持企業(yè)應用電子運單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務新模式。推動集裝箱公鐵聯(lián)運領(lǐng)域在“一單制”運輸上率先突破，促進物流一體化、標準化發(fā)展。三是提高中歐班列運行效率和效益。鼓勵企業(yè)與歐洲當?shù)匚锪?、貨代等企業(yè)緊密合作，積極拓展雙向貨源，開發(fā)跨境電商貨物和國際郵政運輸業(yè)務，努力增加適合通過班列運輸?shù)母吒郊又瞪唐愤\量，充分發(fā)揮“比海運省時，比空運便宜”的特色優(yōu)勢。

（三）著力做大做強物流市場主體

一是大力推動中小物流企業(yè)兼并重組。鼓勵物流企業(yè)與中央在自治區(qū)企業(yè)開展合作，全面參與中央在自治區(qū)企業(yè)的供應鏈管理，或共同組建第三方物流企業(yè)；鼓勵制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務，如支持大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，剝離物流業(yè)務，發(fā)展專業(yè)化煤炭物流。二是鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)智慧化物流發(fā)展。適應信息化發(fā)展趨勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”物流高效發(fā)展，鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應用，建設智能倉儲和配送調(diào)配體系，提升物流運轉(zhuǎn)效率；推動智能化設備與先進信息技術(shù)的應用及推廣，探索智慧供應鏈、智慧物流平臺、智能倉庫等新產(chǎn)品、新服務、新模式，提升物流智慧化水平。三是建立區(qū)域性企業(yè)聯(lián)盟。創(chuàng)造條件鼓勵物流企業(yè)之間加強聯(lián)合，支持工商企業(yè)與物流企業(yè)、物流企業(yè)與運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、集裝箱運輸?shù)绕髽I(yè)組建相互信任、共擔風險、共享收益的物流聯(lián)盟，通過集約化運作方式降低行業(yè)成本。

（四）積極探索重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

一是以基金規(guī)范化運作為突破口，創(chuàng)新投融資模式。探索設立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基金與重點補助相結(jié)合等模式，帶動更大規(guī)模的資金投入現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。探索設立制造企業(yè)服務剝離發(fā)展引導基金，扶持大型制造業(yè)企業(yè)服務活動分離后形成的現(xiàn)代物流業(yè)等重點生產(chǎn)性服務項目建設。引入專業(yè)化團隊，推進規(guī)范化管理和運營，采取“母基金+子基金”、企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)基金等形式，創(chuàng)新基金運營模式。二是以重大政策梳理為突破口，推進政策落實。對出臺的現(xiàn)代服務業(yè)促進政策進行集中梳理，進一步修訂完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快服務業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》，并加強宣傳。三是以提升物流業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量為突破口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。研究出臺“自治區(qū)級示范物流園區(qū)建設認定管理辦法”，發(fā)揮示范物流園區(qū)的帶動作用，著力推進產(chǎn)城融合。加大對物流園區(qū)土地閑置浪費退出監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、經(jīng)營集約、功能集成。四是以降稅清費、簡政放權(quán)為突破口，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。完善公路收費政策，加快根治公路運輸中的亂收費和亂罰款行為。完善物流企業(yè)資質(zhì)審批、簡化注冊經(jīng)營手續(xù)的政策。著重對民間資本投資設立物流企業(yè)提出具體的扶持政策，通過這些措施將進一步完善物流業(yè)民間投資的管理體制。建立物流配送綠色通道補貼政策，保障運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品等車輛的通行便利。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：康偉