甘肅省森林生態(tài)旅游開發(fā)研究

陳 垚，李 健

（甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局，蘭州 730020）

1 甘肅省森林生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀

1.1 山景

甘肅地處我國黃土高原、內(nèi)蒙古高原與青藏高原的交匯地帶，境內(nèi)高山、高原、河谷、盆地、丘陵、平原、沙漠、戈壁等地貌兼而有之，是一個多山、多沙的高原省份。阿爾金山以近東西方向深入甘肅西部；巍峨的祁連山以西北向東南延伸；西秦嶺山地以數(shù)條東西向的山脈盤踞在隴南地區(qū)；六盤山縱貫甘肅東部，成為隴東、隴西的分界線。阿爾金山、祁連山、阿尼瑪卿山、西傾山、岷山、子午嶺、六盤山、秦嶺等主要名山，構(gòu)成了眾多的山景、洞穴、象形山石、冰川雪山等景點[1]。

1.2 水景

甘肅省分屬黃河流域、長江流域和內(nèi)陸河流域，黃河干流、洮河、大夏河、涇河、渭河，白龍江、西漢水、嘉陵江，疏勒河、黨河、黑河、石羊河及其支流十余條，穿流于崇山峻嶺，萬頃良田之間，形成了風景秀麗的瀑布、跌坎等水景資源。

1.3 森林草原

甘肅氣候類型多樣，森林植被復雜。自南向北分布有亞熱帶常綠闊葉林，暖溫帶落葉闊葉林、針葉林、闊葉混交林，寒溫帶針葉林，干旱荒漠植被及草原植被，林相結(jié)構(gòu)多樣，四季景色各異；野生植物豐富，據(jù)調(diào)查，野生植物約4 000種，分布于甘肅境內(nèi)，列為國家重點保護的植物種類有37種，為西北各省區(qū)保護植物種類較多的省份，我國特有屬190屬左右，在甘肅森林中分布的29屬。

甘南草原是我國著名的六大牧區(qū)之一，天水放馬灘是秦始皇“六國滅，四海一”一統(tǒng)中原，雄霸天下的戰(zhàn)略要地。焉支山下馬營灘是漢王朝“乘萬騎，逐匈奴”橫掃千軍，收復河西的主戰(zhàn)場。

1.4 沙漠戈壁

甘肅地域廣大，草地、沙漠、戈壁廣為分布，草地寬廣、水草豐美，河西走廊，荒漠連片，人煙稀少，卻能領略“大漠孤煙直，長河落日園”的塞外風光。有融大漠風光、特色林果為一體的武威市古浪縣馬路灘沙漠景觀旅游區(qū)，敦煌市陽關沙漠森林公園，張掖市黑河森林公園。

1.5 珍禽異獸

在多種自然條件綜合作用下，甘肅野生動物種類繁多、資源豐富，有世界上著名的珍稀動物大熊貓和金絲猴。據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計，脊椎動物有790個種和亞種，其中：魚類80種，兩棲類23種，爬行類47種，鳥類500種，獸類140種。屬于國家保護的珍貴動物有90多種。

1.6 文化古跡

甘肅歷史悠久，是華夏民族的古文化發(fā)祥地之一。華夏始祖伏羲氏曾誕生于此，并造文字，創(chuàng)歷法，開創(chuàng)人類文明之先河。古老的絲綢之路在甘肅境內(nèi)蜿蜒1 600 km，沿途撒滿了璀璨的文化珍寶。以絲路文化、遠古始祖文化、黃河文化、三國文化、長城文化為代表，文明古跡有石窟寺廟、長城關隘、塔碑樓閣、歷史文化等多種類型。

1.7 軍事遺跡

甘肅軍事遺跡眾多，森林旅游景區(qū)內(nèi)主要分布主要有三國時期蜀漢丞相諸葛亮統(tǒng)帥三軍，揮師北上進攻曹魏的營堡——祁山堡；薛仁貴征西兵困之城——鎖陽城；名揚天下的街亭；宋朝楊家將鎮(zhèn)守的關口——三關口。鐵木爾兵敗鐵木山，紅軍神兵天降臘子口，紅軍勝利會師會師樓。

1.8 民族風情

甘肅有45個民族，是一個多民族省份，居住在森林旅游景區(qū)周邊的少數(shù)民族，有各自獨特的居住、服飾、婚姻、信仰、飲食、文化、舞蹈等習俗，特別是東鄉(xiāng)族、裕固族、保安族僅在甘肅居住。甘南草原的藏族“香浪節(jié)”，每年公歷7、8月間，在甘南草原舉辦為期1月的藏族民間郊游、娛樂活動（合作森林公園）。以回族為主的“花兒會”（蓮花山國家森林公園、松鳴巖國家森林公園），每年在公歷的6、7月間在松鳴巖、蓮花山舉行規(guī)模宏大的郊游、對唱“花兒”活動。肅南裕固族自治縣的裕固人（馬蹄寺森林公園）熱情好客、民風淳樸。

2 甘肅省森林生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省森林旅游從無到有，再到進一步發(fā)展壯大，已經(jīng)成為甘肅省旅游業(yè)的重要組成部分。森林公園是甘肅省開展森林旅游的主要形式。近年來，甘肅省森林公園的建設力度不斷加大，森林公園的基礎設施、“吃、住、行、游、購、娛”六大服務體系不斷完善，綜合接待能力明顯提高，經(jīng)營效益不斷增長。其中某些森林公園由地方政府經(jīng)營管理，取得了良好的經(jīng)營效益，森林旅游開發(fā)取得了較好的成效。至2016年，甘肅省森林公園總數(shù)達到91個，其中國家級23個，省級69個。

隨著甘肅省森林旅游的開發(fā)，森林旅游商品也得到一定程度的發(fā)展。目前已經(jīng)初步形成了以林果、林產(chǎn)品加工品、花卉、中藥材產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、旅游紀念品為主的旅游商品體系，部分森林旅游景區(qū)建立了旅游商品銷售場所，成較好的開發(fā)基礎。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省經(jīng)濟林總面積145.346萬hm2，年產(chǎn)量達到680.42萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值276.7億元；各類花卉栽培面積達3.73萬hm2，年產(chǎn)值9.25億元；林下經(jīng)濟年產(chǎn)值67.52億元。

3 甘肅省森林生態(tài)旅游開發(fā)條件分析

3.1 優(yōu)勢和機遇

①資源豐富。甘肅地域遼闊，歷史悠久，氣候多樣，森林生態(tài)旅游資源比較豐富，具有許多具有游覽觀光價值的景點，能對旅游者產(chǎn)生吸引力，通過開發(fā)利用，可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，這是甘肅建設森林旅游景區(qū)發(fā)展森林生態(tài)旅游的基礎條件。據(jù)甘肅第七次森林資源清查結(jié)果顯示，目前甘肅林地面積達1 042.65萬hm2，占全省總土地面積的23.18%；

②基礎良好。經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，甘肅省森林生態(tài)旅游景區(qū)及森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢趨于良好。截至2016年底，甘肅省共建立森林公園91處，其中：國家級森林公園23處，省級森林公園69處。91處森林公園涉及全省12個市（州）的53個縣（區(qū)），初步形成了以國家森林公園為骨干，以省級森林公園為補充的發(fā)展格局；

③區(qū)位優(yōu)勢。根據(jù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，甘肅省位于絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段[2]。甘肅是亞歐大陸橋通往中亞、西亞和歐洲的國際大通道和陸路口岸，可輻射陜、甘、寧、青、新、藏等?。▍^(qū)），省內(nèi)絲綢之路沿線節(jié)點城市較多[3]。近年來，甘肅省旅游業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟帶旅游熱的帶動下蓬勃發(fā)展，2016年接待游客1.9億人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1 220億元。甘肅旅游業(yè)的快速發(fā)展必將為森林生態(tài)旅游發(fā)展帶來豐富的旅游客源市場；

④前景廣闊。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，現(xiàn)代旅游將由觀光型向休閑型、保健型發(fā)展，旅游由城市園林化向自然環(huán)境方向發(fā)展，由單一的娛樂向增長知識、鍛煉身體、休養(yǎng)身心方向發(fā)展，旅游方式也由原先的粗放式轉(zhuǎn)為低碳化、生態(tài)化方式。國家及地方相繼出臺了加快旅游業(yè)發(fā)展的一系列政策法規(guī)，甘肅省也確立了發(fā)展成為旅游大省的戰(zhàn)略目標，甘肅旅游的核心競爭力不斷增強，旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的綜合功能與作用得到較大發(fā)揮。而森林生態(tài)旅游作為甘肅省旅游的重要組成部分，已經(jīng)具備了良好的政策環(huán)境和人文環(huán)境。甘肅省的森林旅游經(jīng)過二十多年的發(fā)展，具有一定的基礎，隨著全省旅游業(yè)的大發(fā)展，資金、人才、技術(shù)等發(fā)展旅游的關鍵要素將會不斷向森林生態(tài)旅游投入，又為森林生態(tài)旅游的快速發(fā)展提供了有利的保障和支持。因此，甘肅省森林生態(tài)旅游市場前景良好，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.2 存在的問題

①旅游產(chǎn)品開發(fā)層次低。甘肅省大多數(shù)森林旅游景區(qū)的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)長期處于低層次狀態(tài)，開展森林旅游項目的文化品位不高，品牌打造、包裝力度不大，不能滿足游客“求新、求異、求奇、求知”的旅游心理需求。同時森林旅游精品線路與旅游商品的開發(fā)力度較弱；

②建設資金不足。甘肅是一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，盡管政府每年從生產(chǎn)、基建等資金中對森林旅游開發(fā)予以傾斜，但仍滿足不了森林生態(tài)旅游這個資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，許多森林公園的規(guī)劃、設計只能體現(xiàn)在紙上，而不能落在實處，一些新的旅游項目不能及時開發(fā)，陳舊老化的設施也得不到及時更新，嚴重制約了森林生態(tài)旅游的發(fā)展；

③基礎設施及服務設施建設滯后。森林生態(tài)旅游開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，必須解決好“吃、住、行、游、購、娛”六大要素問題。森林旅游景區(qū)多處于邊遠山區(qū)，林區(qū)經(jīng)濟社會遠落后于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。甘肅省森林旅游景區(qū)大部分是在國有林場基礎上發(fā)展而來的，雖在經(jīng)營機構(gòu)、經(jīng)營經(jīng)驗、基礎設施、財力等方面有一定的基礎，但離旅游業(yè)發(fā)展的需求仍有很大的差距。如公路等級低，接待、服務設施檔次低，電、水、通訊條件差等基礎設施建設滯后問題，嚴重困擾森林生態(tài)旅游的發(fā)展；

④服務管理水平落后。隨著森林旅游業(yè)的發(fā)展、森林公園規(guī)模的擴大，原有的管理模式和服務理念已不能適應當前的發(fā)展要求，因此顯現(xiàn)出來旅游服務人員的素質(zhì)、管理與服務水平不能適應森林生態(tài)旅游的長遠發(fā)展。森林生態(tài)旅游管理服務人才匱乏，且對人才的吸引力不足；

⑤資源連續(xù)性不足。甘肅省森林生態(tài)旅游資源規(guī)模性、連續(xù)性不足，森林旅游景觀與其他高品質(zhì)的地質(zhì)旅游資源、文化旅游資源、民俗旅游資源契合性不足。森林旅游資源同質(zhì)性較強，存在一定程度的模仿性開發(fā)。森林旅游季節(jié)性較強，每年經(jīng)營期一般只有4～6個月，旅游經(jīng)營成本較高，年經(jīng)營期短。

4 甘肅省森林生態(tài)旅游開發(fā)策略

4.1 優(yōu)化空間布局

甘肅省地形狹長，森林旅游景區(qū)（點）分散，開發(fā)森林生態(tài)旅游應當本著統(tǒng)一規(guī)劃、科學開發(fā)、合理控制，妥善安排、輕重適宜的原則，對具有資源優(yōu)勢和開發(fā)條件的森林旅游景區(qū)（點）重點開發(fā)。甘肅省森林旅游發(fā)展規(guī)劃布局采用點軸開發(fā)模式，突出優(yōu)勢，亮點發(fā)展；（森林）公園優(yōu)先，特色（森林景區(qū)）補充；亮點串線，點軸發(fā)展；融入?yún)^(qū)域，交相輝映，利用核心森林旅游景區(qū)的旅游吸引力，形成區(qū)域森林旅游增長極核，培育品牌，輻射帶動周邊森林旅游景區(qū)發(fā)展，形成區(qū)域整體競爭力。重點發(fā)展祁連林?！z路風情森林生態(tài)旅游區(qū)、黃河山水—城市（休閑消夏）森林生態(tài)旅游區(qū)、秀山麗水—隴上江南森林生態(tài)旅游區(qū)、黃土綠島—養(yǎng)生隴東森林生態(tài)旅游區(qū)、高山峽谷—雪域藏鄉(xiāng)森林旅游區(qū)等五大森林生態(tài)旅游區(qū)。

4.1.1 祁連林?！z路風情森林生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)位于甘肅省西北部，祁連山和河西走廊一帶，包括酒泉市、嘉峪關市、張掖市、武威市及金昌市。目前較成熟的森林旅游景區(qū)有天祝三峽國家森林公園、馬蹄寺省級森林公園、陽關沙漠森林公園、張掖黑河國家濕地公園、林業(yè)部甘肅瀕危動物研究中心暨神州荒漠野生動物園等。另有古浪馬路灘沙漠生態(tài)旅游區(qū)、民勤沙生植物園，祁連葡萄莊園等，森林旅游景區(qū)的類型豐富，特色突出。應將森林旅游景區(qū)與文化景區(qū)聯(lián)動開發(fā)，針對區(qū)域森林旅游休閑避暑市場和絲綢之路輻射市場，主要開發(fā)森林休閑、度假旅游等森林生態(tài)旅游產(chǎn)品，同時注重在自然保護區(qū)及沙漠旅游區(qū)開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的保護。

4.1.2 黃河山水—城市（休閑消夏）森林生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)位于甘肅省的中南部，包括蘭州市、白銀市、定西市、臨夏市。本區(qū)旅游資源豐富，自然風光秀美，擁有興隆山、吐魯溝、太子山、蓮花山、松鳴巖貴清山、渭河源等國家森林公園，應在保護的基礎上，積極開發(fā)觀光休閑及度假森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。此外，區(qū)域內(nèi)城郊型森林公園（市郊10 km左右）較多，已部分或主要職能為城市公園，如蘭州徐家山、隴西仁壽山森林公園等，植被以人工林為主，森林氣氛不濃郁，游客以一日游為主注重風景林培育和園林化建設景觀系統(tǒng)，引進現(xiàn)代娛樂設施，或因勢利導地發(fā)展主題公園，部分甚至可考慮逐步轉(zhuǎn)化為公益性免費城市公園，以低門票或免門票，高人流，高重游，景觀園林化、娛樂設施現(xiàn)代化，走城市公園發(fā)展的路子。

4.1.3 秀山麗水—隴上江南森林生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)位于省境東南部，包括隴南市、天水市。本區(qū)旅游資源豐富，人文景觀和自然資源并秀，以森林旅游區(qū)為代表的自然旅游資源有較強的比較優(yōu)勢。小隴山麥積國家森林公園、小隴山國家森林公園等均為具有較高市場知名度和競爭力的森林旅游景區(qū)。區(qū)域內(nèi)大多森林風光秀美但景觀特色不突出，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)，交通方便，游客以享受環(huán)境，度假為主，重游率較高，宜建設度假型森林公園，保持低門票，興建不同檔次的服務設施，提高服務質(zhì)量，控制游客規(guī)模，以提高住宿率、消費水平為開放方向。

4.1.4 黃土綠島—養(yǎng)生隴東森林生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)位于省境東部黃土高原區(qū)，包括平?jīng)鍪?、慶陽市。歷史悠久，農(nóng)耕文化和民俗文化氛圍濃郁，交通條件正在改善，名勝古跡相對較少，天然森林資源多呈孤島狀分布，人工林面積大，且集中連片。主要林區(qū)有子午嶺林區(qū)（全省第三大林區(qū)）、關山林區(qū)（蓮花臺），小片林區(qū)有太統(tǒng)山—土谷堆林區(qū)（太統(tǒng)—崆峒山）、新窯林區(qū)（五龍山）、百里—珍珠山林區(qū)等。森林生態(tài)旅游開發(fā)應注重提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，不僅給游客提供一處登山、進林、看廟等初級觀光產(chǎn)品，更應發(fā)揮自身優(yōu)勢，將旅游七要素“行、游、住、食、購、娛、教”中的娛樂和教育放在突出位置，根據(jù)區(qū)位特點將餐飲和住宿擺在合理位置，營造休閑旅游良好的服務氛圍，從而彌補大多數(shù)森林公園觀光旅游資源精品不足等劣勢，體現(xiàn)森林旅游保健、快樂、增長知識、體驗性、參與性強、重游率高，主要游客為近程游客的特點。

4.1.5 高山峽谷、雪域藏鄉(xiāng)森林生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)區(qū)位于省境西南部，包括甘南藏族自治州，藏民俗風情濃郁，自然景觀與人文景觀組合良好，是甘肅省近年來森林旅游發(fā)展較好的地區(qū)。森林旅游資源是其優(yōu)勢性資源是全省主要的天然林林區(qū)，白龍江林區(qū)（全省最大的林區(qū)）、洮河林區(qū)、大夏河林區(qū)均在此區(qū)分布，森林面積約占全省的30%。冶力關國家森林公園是甘肅省目前代表性的森林旅游品牌之一。白龍江林區(qū)是全國九大重點林區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)國家級森林公園和自然保護區(qū)經(jīng)營中應引進世界（中國）自然遺產(chǎn)管理理念，可適當逐步提高門票價格，在環(huán)境容量內(nèi)擴大游客規(guī)模，迅速完善基礎設施，提高景區(qū)內(nèi)外可進入性，不宜大量建設園林化景觀和引進大規(guī)模商業(yè)服務設施和大型人工娛樂設施，同時在森林旅游開發(fā)中應注重民俗旅游文化的融合，注意與區(qū)域藏文化旅游景區(qū)組成特色互補的旅游線路，共同做大旅游市場，提高森林旅游效益。

4.2 打造精品產(chǎn)品及線路

4.2.1 旅游產(chǎn)品

①森林觀光旅游產(chǎn)品。觀光旅游在一段時間內(nèi)仍然是我國旅游的主要形式。森林旅游各項旅游吸引物作用的發(fā)揮，從一定程度上來看也是要和森林景觀密切聯(lián)系的[3]。甘肅省應將注意力放在具有良好的開發(fā)基礎，在國內(nèi)外知名度較高的森林旅游景區(qū)，如小隴山麥積國家森林公園、和政縣松鳴巖國家森林公園、冶力關國家森林公園等，依托景區(qū)開發(fā)精品森林觀光旅游點、線、區(qū)，注重區(qū)域景點景區(qū)旅游資源整合，避免同質(zhì)化和低質(zhì)量發(fā)展；

②森林休閑旅游產(chǎn)品。針對城郊型森林公園，如徐家山國家森林公園、周祖陵國家森林公園、蘭州雁灘濕地公園、張掖濕地公園等，推出大眾休閑旅游產(chǎn)品，為城市居民提供節(jié)假日休閑、游憩的良好場所，發(fā)揮森林生態(tài)旅游景區(qū)的大眾休閑功能；

③森林度假旅游產(chǎn)品。利用甘肅省森林旅游景區(qū)夏季涼爽的氣候、森林清新的空氣及優(yōu)美的景觀等開展度假避暑旅游，完善景區(qū)交通、住宿、餐飲、環(huán)衛(wèi)、安全等旅游基礎設施及服務設施，配套開發(fā)養(yǎng)生康體、滑雪漂流、森林探險等旅游活動和旅游項目，開發(fā)具有森林特色的高質(zhì)量旅游度假區(qū)；

④森林文化旅游產(chǎn)品。森林獨特的自然環(huán)境造就了獨特的森林文化，在此基礎上，融合甘肅省豐富多彩的民俗文化和絢麗多姿的民族文化，開發(fā)森林文化旅游產(chǎn)品，如“蓮花山三月三花兒會”、“祁連山戶外運動挑戰(zhàn)賽”等；

⑤森林科普旅游產(chǎn)品。林區(qū)中蘊涵著豐富的森林知識，這既包括森林生態(tài)知識、也包括森林生產(chǎn)經(jīng)營知識和森林文化知識等，這些對于旅游者而言文化教育意義重大，特別是對于日益擴大的學生旅游市場吸引力更是巨大?？梢越ｉT針對各類學生的旅游知識普及教育基地。如可開展與祁連山自然保護區(qū)的祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程相關的科普教育活動。

4.2.2 旅游線路

目前甘肅省基本形成了特色各異的五大森林生態(tài)旅游線路：一是以蘭州蘭山、五一山、徐家山、吐魯溝、石佛溝、興隆山、石頭坪森林公園為重點的都市風情、黃河風情、瓜果之鄉(xiāng)旅游線；二是以麥積、貴清山、云崖寺、仁壽山、周祖陵森林公園為重點的黃土風情、歷史文化、尋根祭祖旅游線；三是以松鳴巖、則岔森林公園為重點的回藏風情、草原風情、休閑度假旅游線；四是以雞峰山、天池森林公園為重點的隴南秀色、田園山水、珍禽旅游線；五是以陽關、黑河、馬蹄寺森林公園為重點的絲路風光、沙漠綠洲、登山探險、宗教文化旅游線。

在此基礎上，應積極聯(lián)動區(qū)域其它文化、民俗旅游景區(qū)組成的特色旅游線路，單獨森林旅游線路基本為近程1～2日游線路，即本地市場對單個或鄰近幾個森林旅游景區(qū)組成的森林旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游兩條成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈，最終形成八條森林生態(tài)旅游線路，包括蘭州都市休閑避暑森林旅游線、天水休閑度假森林旅游線、隴南森林峽谷森林觀光旅游線、河西絲路文化森林旅游線、甘南藏風原生態(tài)森林旅游線、隴東黃土風情森林旅游線、甘肅沙漠保護體驗旅游線、甘肅濕地科普保護旅游線。

4.3 減緩環(huán)境影響

森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)要以生態(tài)經(jīng)濟理論為主要的指導思想和原則。在開發(fā)的同時更要注重保護，要兼顧開發(fā)與保護相統(tǒng)一的方針[4]。森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)要適度，開發(fā)時間要適度、開發(fā)階段要適度、開發(fā)規(guī)模要適度、承載容量要適度，力爭可持續(xù)的開發(fā)。森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)不是對森林原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞和無度利用，而是對原有生態(tài)環(huán)境的再度保護，是以開發(fā)代保護，是一種良性的改造和建設。

4.3.1 加強統(tǒng)一規(guī)劃，促進合理開發(fā)

對森林資源的利用必須始終堅持“嚴格保護，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的原則，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。森林旅游景區(qū)開發(fā)，必須認真組織編制開發(fā)建設規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃實施。嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《國家濕地公園管理辦法》等法律法規(guī)，嚴格按照自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等各類森林旅游景區(qū)的功能分區(qū)，科學確定旅游項目的開發(fā)范圍、開發(fā)種類和開發(fā)強度，以保護為前提，合理開發(fā)利用。

4.3.2 加強環(huán)境基礎設施建設，建立環(huán)境監(jiān)測體系

加強森林旅游區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎設施建設，因地制宜建設消煙除塵、污水處理、垃圾處理和處置設施，促進污染的集中控制，增加污染物處理和達標排放的能力。努力改善燃料結(jié)構(gòu)和煤炭燃用方式，嚴格保護森林旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境。

建設森林旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，利用監(jiān)測體系及時發(fā)現(xiàn)旅游項目中出現(xiàn)的環(huán)境問題，及時地減少旅游活動和非旅游活動對旅游資源產(chǎn)生的負面影響，并做出正確的分析和適當?shù)奶幚?，提出針對性的改進建議。

4.3.3 促進森林旅游景區(qū)與森林公園及其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強相關部門加強聯(lián)系，做好森林公園的自然保護工作和旅游生態(tài)環(huán)境建設，社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。并大力開展植樹造林、護林防火以及植物病蟲防治，禁止采伐林木和其他破壞植被的行為；保護森林公園內(nèi)的生物資源，禁止在森林公園內(nèi)捕獵野生動物和破壞野生動物的生存環(huán)境；保護森林公園內(nèi)的地形地貌景觀，禁止在森林公園內(nèi)開山采石、挖沙取土以及進行可能改變森林公園地形地貌的其他活動，對于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須積極整治，限期恢復。