河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)工程投資效益分析

袁彩菊

（河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州4500045）

近些年來，河南省委、省政府高度重視林業(yè)工作，2007年做出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大戰(zhàn)略決策，先后實(shí)施《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃（2008—2012年）》和《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013—2017年）》，森林資源持續(xù)增長，生態(tài)效益顯著增加，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，平原初步形成了點(diǎn)、片、帶、網(wǎng)相結(jié)合的綜合農(nóng)田防護(hù)林體系，山區(qū)綠化水平穩(wěn)步提高，生態(tài)廊道森林景觀初步形成，全省生態(tài)狀況有了明顯改善。

1 工程建設(shè)完成情況

9年內(nèi)共完成營造林390.10萬hm2，其中人工造林和飛播造林248.29萬hm2（包括生態(tài)工程人工造林220.90萬hm2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程造林15.39萬hm2、飛播造林12.00萬hm2），森林撫育和改造135.28萬hm2，苗木花卉6.53萬hm2。完成了天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、防沙治沙、野生動植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)、生態(tài)公益林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、“百千萬”農(nóng)田防護(hù)林、綠色富民產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化體系、支撐體系等國家和省林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。到2016年底全省現(xiàn)有林業(yè)用地566.42萬hm2，其中有林地402.80萬hm2（含國家特別規(guī)定灌木林），疏林地 14.66萬 hm2，灌木林地 47.06萬 hm2，未成林造林地22.44萬hm2，苗圃地7.02萬hm2，無林地72.45萬hm2。森林覆蓋率增加了4.76%，達(dá)到24.12%，森林蓄積量凈增加4 158萬m3[1]。

2 “收益—成本分析法”的基本原理

應(yīng)用此法評價河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)及提升工程的投資收益，一般是通過其所付出的成本C及其對社會所產(chǎn)生的受益收入B來衡量，即計(jì)算收益—成本比率。

這里的收益和成本，都是按相同的時間價值（收益率為i）計(jì)算的現(xiàn)值或等年值。因此，收益—成本比率反映的是收益者（社會公眾）的收益收入相當(dāng)值和政府支付的成本相當(dāng)值之間的關(guān)系。公式中的B是收益和受損相抵扣以后的凈收入，C是全部成本扣除一切節(jié)約后的凈支付。如果為1，則表明項(xiàng)目支付的成本正好等于項(xiàng)目的收益，是項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)合理的最低界限，如果大于1，則說明收益大于成本，項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理可行[2]。

3 研究方法

3.1 數(shù)據(jù)

本次研究采用河南省林業(yè)資源數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。其中，林業(yè)資源數(shù)據(jù)來源于《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)及提升工程績效自評估報告》，社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來源于《河南省林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法》、《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》等。評估基準(zhǔn)年為2016年。

3.2 評估指標(biāo)

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的原理，結(jié)合林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)特征，建立了河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)及提升工程價值評估指標(biāo)。林業(yè)工程建設(shè)帶來的效益有直接經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)服務(wù)功能價值二部分。直接經(jīng)濟(jì)價值是指森林的物質(zhì)功能，即木材、藥用動植物、花卉苗木及經(jīng)濟(jì)林副產(chǎn)品的產(chǎn)值。生態(tài)服務(wù)功能價值是指森林的非物質(zhì)功能，即森林在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化環(huán)境、防護(hù)農(nóng)田、森林游憩等多方面的生態(tài)和社會功能[3]。

4 收益收入和投資支出的計(jì)算

4.1 直接經(jīng)濟(jì)價值

森林提供的木材和林產(chǎn)品主要包括木材儲備、木材、毛竹、花卉苗木、林下種養(yǎng)殖、林果產(chǎn)品和其他。利用市場價值法，計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)價值，計(jì)算公式為：

V直為林業(yè)提供木材與林產(chǎn)品的直接價值；Yi為第i種產(chǎn)品的產(chǎn)量；Pi為第i種產(chǎn)品的價格。根據(jù)《河南省林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》顯示，到2016年全省森林蓄積量增長到17 094.56萬m3，凈增4 158.44萬m3，年均凈增462.05萬m3，價格取平均值401元/m3，年木材儲備價值18.54億元。年均向社會提供木材568.2萬m3，價格取平均值617元/m3，實(shí)現(xiàn)木材價值35.07億元。全省產(chǎn)毛竹337萬根，價格取平均值7.8元/根，價值0.26億元。全省花卉苗木種植面積17.57萬hm2，價格取平均值102 255元/hm2，產(chǎn)值179.62億元。林下種植養(yǎng)殖面積63.35萬hm2，價格取平均值30 585元/hm2，產(chǎn)值193.80億元。全省共生產(chǎn)水果643.18萬t，價格取平均值3 712元/t，價值238.78億元；干果52.94萬t，價格取平均值10 612元/t，價值56.18億元；木本糧油5.64萬t，價格取平均值15 797元/t，價值8.91億元；中藥材19.29萬t，價格取平均值14 691元/t，價值28.34億元；茶葉1.99萬t，價格取平均值316 884元/t，價值63.06億元；食用菌22.86萬t，價格取平均值15 870元/t，價值36.28億元；其他林副產(chǎn)品10.84萬t，價格取平均值44 732元/t，價值48.49億元。到2016年全省森林直接經(jīng)濟(jì)價值為907.33億元。

4.2 森林生態(tài)服務(wù)功能價值

通過林業(yè)生態(tài)省建設(shè)及提升工程的實(shí)施，到2016年全省林分面積達(dá)到402.804萬hm2。根據(jù)河南省林業(yè)科學(xué)研究院等單位按照《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》（LY/T1721-2008）計(jì)算，2016年全省森林生態(tài)服務(wù)功能價值為2 297.89億元。主要包括：

4.2.1 涵養(yǎng)水源功能價值[4]

森林的涵養(yǎng)水源功能主要是指森林調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)功能，分為2個指標(biāo)：

4.2.1.1 調(diào)節(jié)水量

根據(jù)替代工程法，采用水庫工程的蓄水成本來確定森林調(diào)節(jié)水量的價值。計(jì)算公式：

V調(diào)（元）為調(diào)節(jié)水量價值；C（元 /m3）為水庫建設(shè)單位蓄水量的庫容成本；A(hm2)為林分面積；P（mm/hm2）為林外降水量；E（mm/hm2）為林分蒸散量；C（mm/hm2）為快速地表徑流。

根據(jù)《中國水利年鑒》平均水庫庫容造價為2.17元/m3，價格指數(shù)為2.816，得到單位庫容成本為6.1 107元/m3，由于林區(qū)快速地表徑流總量很小，可忽略不計(jì)。全省森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)水量價值為495.49億元。

4.2.1.2 凈化水質(zhì)

凈化水質(zhì)是森林涵養(yǎng)水源功能的一個主要指標(biāo)，計(jì)算公式：

V水質(zhì)（元）為凈化水質(zhì)價值；K水質(zhì)（元）為水的凈化費(fèi)用；A(hm2)為林分面積；P（mm/hm2）為林外降水量；E（mm/hm2）為林分蒸散量；C（mm/hm2）為快速地表徑流。采用網(wǎng)格法得到全國城市居民用水平均價格為2.09元/t，由于林區(qū)快速地表徑流總量很小，可忽略不計(jì)。全省森林生態(tài)系統(tǒng)凈化水質(zhì)價值為169.46億元。綜合森林調(diào)節(jié)水量及其凈化水質(zhì)兩項(xiàng)價值，2016年全省森林涵養(yǎng)水源價值為664.95億元。

4.2.2 保育土壤功能價值

森林的保育土壤功能主要是指森林固土、保肥功能，分為2個指標(biāo)：

4.2.2.1 固土

V固土（元）為固土價值；A(hm2)為林分面積；C土（元/m3）為挖取和運(yùn)輸單位體積土方的費(fèi)用；X1（t/hm2）為林地土壤侵蝕模數(shù)；X2（t/hm2）為無林地土壤侵蝕模數(shù)；P（t/m3）為土壤平均容重。

C±土為單位庫容成本按6.110 7元/m3計(jì)算，全省森林生態(tài)系統(tǒng)固土價值10.37億元。

4.2.2.2 保肥

V肥（元）為保肥價值；A(hm2)為林分面積；X1（t/hm2）為林地土壤侵蝕模數(shù)；X2（t/hm2）為無林地土壤侵蝕模數(shù)；N為林地土壤含氮量；P為林地土壤含磷量；K為林地土壤含鉀量；M為林地土壤有機(jī)質(zhì)含量；R1為磷酸二銨含氮量；R2為磷酸二銨含磷量；R3為氯化鉀含鉀量；C1（元/t）為磷酸二銨價格；C2（元/t）為氯化鉀價格；C3（元/t）為有機(jī)質(zhì)價格。

侵蝕土壤中的主要營養(yǎng)元素N、P、K和有機(jī)質(zhì)量折合成磷酸二銨、氯化鉀和有機(jī)質(zhì)的價值來體現(xiàn)。經(jīng)計(jì)算磷酸二銨中含氮量14.0%，含磷量15.01%；氯化鉀中含鉀量為50.0%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的化肥行情，磷酸二銨平均價格為2 400元/t；氯化鉀平均價格為2 200元/t；草炭土價格為200元/t，草炭土中含有機(jī)質(zhì)62.5%，折合為有機(jī)質(zhì)價格為320元/t。全省森林生態(tài)系統(tǒng)保肥價值為144.01億元。

綜合森林生態(tài)系統(tǒng)固土與保肥兩項(xiàng)價值，2016年全省森林保育土壤功能價值154.38億元。

4.2.3 固碳釋氧功能價值

森林的固碳制氧功能主要是指森林固碳、制氧功能，分為2個指標(biāo)：

4.2.3.1 固碳

V碳（元）為森林年固碳總價值；A（hm2）為林分的面積；C碳（元 /t）為固碳的價格；B年（m3/hm2）為林分凈生產(chǎn)力；F土壤碳（t/hm2）為單位面積林分土壤年固碳量。

全省森林生態(tài)系統(tǒng)固碳量為0.615 3億t，碳稅率為150美元/t（折合人民幣為1 200元/t），全省森林生態(tài)系統(tǒng)固碳價值為138.22億元。

4.2.3.2 制氧

V氧（元）為林分年制氧總價值；C氧（元 /t）為制造氧氣的價格；A（hm2）為林分的面積；B年（t/hm2）為年凈生產(chǎn)力。全省森林生態(tài)系統(tǒng)制氧量為0.376 8億t，制造氧氣平均價格1 000元/t。全省森林生態(tài)系統(tǒng)固碳價值為262.49億元。綜合森林生態(tài)系統(tǒng)固碳和制氧兩項(xiàng)價值，2016年全省森林固碳釋氧價值為400.71億元。

4.2.4 營養(yǎng)物質(zhì)積累功能價值

采用把營養(yǎng)物質(zhì)折合成酸二銨的氯化鉀計(jì)算價值。價值計(jì)算公式為：

V營養(yǎng)（元）為營養(yǎng)物質(zhì)積累價值；A(hm2)為林分面積；B(t/hm2)為林分凈生產(chǎn)力；N為林木含氮量；P為林木含磷量；K為林木含鉀量；R1為磷酸二銨含氮量；R2為磷酸二銨含磷量；R3為氯化鉀含鉀量；C1（元/t）為磷酸二銨價格；C2（元/t）為氯化鉀價格。

林木每年吸收的大量營養(yǎng)元素（N、P、K）折合成磷酸二銨和氯化鉀計(jì)算。磷酸二銨中含氮量14.0%，含磷量15.01%；氯化鉀中含鉀量為50.0%。全省森林生態(tài)系統(tǒng)年增加N量為864.54萬t/年；年增加P量為951.73萬t/年；年增加K量為815.36萬t/年。2016年全省森林營養(yǎng)物質(zhì)積累功能價值65.92億元。

4.2.5 凈化環(huán)境功能價值

森林的凈化環(huán)境功能主要是指森林提供負(fù)離子、吸收二氧化硫、吸收氟化物、吸收氮氧化物和滯塵功能，分為5個指標(biāo)：

4.2.5.1 提供負(fù)離子

V負(fù)離子（元）為林分提供負(fù)離子價值；A(hm2)為林分面積；K負(fù)離子(元 /個)為負(fù)離子生產(chǎn)費(fèi)用；Q負(fù)離子(個/cm3)為林分負(fù)離子濃度；L為負(fù)離子存留時間。負(fù)離子價格根據(jù)臺州科利達(dá)電子有限公司生產(chǎn)的適用范圍30m2、功率6w、負(fù)離子濃度1 000 000個/cm3、使用壽命為10年、價格65元/個的KLD-2000型負(fù)離子發(fā)生器而推斷獲得，負(fù)離子壽命為10分鐘，電費(fèi)為0.4元/度，得出生產(chǎn)負(fù)離子費(fèi)用為5.82元/1018個。2016年森林生態(tài)系統(tǒng)提供負(fù)離4.92×1020個，價值為1.55億元。

4.2.5.2 吸收污染物

選取森林吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物等3個指標(biāo)計(jì)算森林吸收污染物的價值，計(jì)算公式為：

①吸收二氧化硫。

V二氧化硫（元）為林分吸收二氧化硫價值；K二氧化硫(元 /kg)為二氧化硫清理費(fèi)用；Q二氧化硫(kg/hm2)為單位面積吸收二氧化硫量；A(hm2)為林分面積。

林木年吸收二氧化硫量為77.17萬t/年，二氧化硫排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.20元/kg。2016年森林生態(tài)系統(tǒng)吸收二氧化硫價值為9.26億元。

②吸收氟化物。

V氟化物（元）為林分吸收氟化物價值；K氟化物(元/kg)為氟化物清理費(fèi)用；Q氟化物(kg/hm2)為單位面積吸收氟化物量；A(hm2)為林分面積。

林木年吸收氟化物量為2.3萬t/年，氟化物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.69元/kg。2016年森林生態(tài)系統(tǒng)吸收氟化物價值為0.16億元。

③氮氧化物。

V氮氧化物（元）為林分吸收氮氧化物價值；K滯塵(元/kg)為氮氧化物清理費(fèi)用；Q滯塵(kg/hm2)為單位面積吸收氮氧化物量；A(hm2)為林分面積。

林木年吸收氮氧化物量為3.8萬t/年，氮氧化物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.63元/kg。2016年森林生態(tài)系統(tǒng)吸收氮氧化物價值為0.24億元。

4.2.5.3 滯塵

V滯塵（元）為林分滯塵價值；K滯塵(元 /kg)為降塵清理費(fèi)用；Q滯塵(kg/hm2)為單位面積森林滯塵量；A(hm2)為林分面積。

林木年滯塵量為10 045.3萬t/年，粉塵排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/kg。2016年森林生態(tài)系統(tǒng)滯塵價值為150.68億元。

綜合4項(xiàng)指標(biāo)，2016年全省森林凈化環(huán)境功能價值161.89億元。

4.2.6 森林生物多樣性功能價值

采用林分物種保育來反映森林保護(hù)生物多樣性功能價值，計(jì)算公式為：

V生物（元）為森林生物多樣性功能價值；A(hm2)為林分面積；S生(元/hm2)為單位面積年物種損失的機(jī)會成本。用森林保育物種指標(biāo)來反映森林保護(hù)生物多樣性價值，即計(jì)算不同林木的物種豐富度指數(shù)，每個級別給予一定賦值后，再乘以林分面積。2016年全省森林生物多樣性功能價值448.02億元。

4.2.7 防護(hù)農(nóng)田功能價值

森林保護(hù)農(nóng)田總價值計(jì)算公式為：

V防護(hù)（元）為森林防護(hù)農(nóng)田價值；A（hm2）為林分的面積；Q防護(hù)（kg/hm2）為增加的單位面積農(nóng)作物產(chǎn)量；C防護(hù)（元/kg）為農(nóng)作物價格。以森林保護(hù)下糧食作物平均增產(chǎn)10.0%、油料平均增產(chǎn)6.5%、棉花平均增產(chǎn)10.0%、蔬菜平均增產(chǎn)10.0%計(jì)算，根據(jù)全省的農(nóng)作物產(chǎn)量和同期農(nóng)作物市場參考價格計(jì)算，全省可增產(chǎn)糧食489.54萬t，價值76.27億元；增產(chǎn)油料30.21萬t，價值13.44億元；增產(chǎn)棉花8.03萬t，價值5.37億元；增產(chǎn)蔬菜694.04萬t，價值61.76億元。2016年全省森林防護(hù)農(nóng)田功能價值156.84億元。

4.2.8 森林游憩功能價值

V游憩（元）為森林游憩價值；F（元 /hm2）為自然保護(hù)區(qū)、森林公園門票收入；P為游覽在整個旅游中所占的比重。

2016年全省林業(yè)系統(tǒng)管轄的自然保護(hù)區(qū)和森林公園接待游客人數(shù)按照比上年增長17%計(jì)算，旅游門票收入31.87億元，門票收入在整個旅游中所占的比重為13%，2016年全省森林游憩功能價值245.18 億元[5]。

4.3 林業(yè)投資

生態(tài)省建設(shè)及提升工程資金包括中央、省財政撥款、地方自籌。自2008年以來，省財政累計(jì)籌措各類林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金458.51億元，其中：中央財政安排資金131.73億元，省級和市縣財政安排資金326.78億元。

5 結(jié)果與分析

5.1 直接經(jīng)濟(jì)效益—成本比率

由森林的物質(zhì)功能所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益與成本支出相比，其收益—成本比率為：

5.2 整體經(jīng)濟(jì)效益—成本比率

加上森林所創(chuàng)造的生態(tài)社會效益，則整個林業(yè)投資的收益—成本比率為：

6 結(jié)論

①直接經(jīng)濟(jì)效益—成本比率為1.98，說明在河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)工程項(xiàng)目中，林業(yè)投資每增加1萬元，由新產(chǎn)生1.98萬元的直接經(jīng)濟(jì)效益，投入產(chǎn)出比近200%。再加上生態(tài)社會效益，可產(chǎn)生6.99萬元的整體經(jīng)濟(jì)效益。這兩個收益—成本比率均說明，林業(yè)工程項(xiàng)目投資，無論是直接經(jīng)濟(jì)效益還是整體經(jīng)濟(jì)效益，都是符合經(jīng)濟(jì)投資規(guī)律的，是值得大力發(fā)展投資的朝陽產(chǎn)業(yè)。

②林業(yè)的生態(tài)效益的計(jì)算方法是一個需要探討的問題，通常采用的影子工程法、替代市場法、建立數(shù)學(xué)模型等計(jì)算方法還需要進(jìn)一步的商榷。