貴陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題及對策探討

李季璇，何嵩濤，唐軼凡，鄧明麗

（貴州大學(xué) 林學(xué)院，貴陽550025）

1 貴陽市關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的嘗試

2017年6 月，據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部公布全國首批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單中顯示，貴州水城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成為了全省唯一的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前身為水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的核心產(chǎn)品為獼猴桃及茶葉，該產(chǎn)業(yè)園覆蓋該縣5個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))23個(gè)行政村，涉及農(nóng)戶15.16萬人，包括3個(gè)園區(qū)、11個(gè)市場、5個(gè)研發(fā)中心，布局統(tǒng)籌合理，是水城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心區(qū)域。目前，貴州全省境內(nèi)共有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)432個(gè)，依據(jù)園區(qū)排名，處于前110位的園區(qū)屬于引領(lǐng)型園區(qū)，這些園區(qū)或?yàn)閲倚灾攸c(diǎn)建設(shè)園區(qū)，或者省市級重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)，處于111位至310位的園區(qū)屬于發(fā)展型園區(qū)，至于排名靠311名以后的園區(qū)，則需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)力度，整頓園區(qū)，找出園區(qū)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題，合理帶動(dòng)園區(qū)朝著引領(lǐng)型園區(qū)邁進(jìn)。貴陽市通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前已培育引進(jìn)企業(yè)4 076家，合作社4 533個(gè)，帶動(dòng)從業(yè)農(nóng)民502萬人，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地82.667萬hm2，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長，同樣由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，也為貴陽市引進(jìn)了更多的專業(yè)性人才，有力地推動(dòng)了投資、設(shè)備等有利要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，使得目前全市內(nèi)園區(qū)基建工作得到了有效開展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)備都較為完備，加深了產(chǎn)業(yè)間的深度融合，也促進(jìn)了貴陽市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)朝著更現(xiàn)代化，科技化的產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)變。

除表1中的項(xiàng)目外，貴陽市2016年又新增了四個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，使得全市園區(qū)達(dá)33個(gè)之多，產(chǎn)值超100億元，這四個(gè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)分別位于，清鎮(zhèn)市犁倭、烏當(dāng)區(qū)百宜（蔬果、茶）、修文縣六廣鎮(zhèn)、息烽縣中康。

2 貴陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

2.1 園區(qū)組織化程度較低

一方面貴陽市一些農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模不大，園區(qū)內(nèi)的組織化程度低，造成園區(qū)內(nèi)管理模式較為松散，以致園區(qū)在全省內(nèi)的競爭優(yōu)勢小，園區(qū)服務(wù)意識及創(chuàng)新發(fā)展能力不足，另外由于園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)一般規(guī)模也較小，使得園區(qū)內(nèi)一些深加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不完善，產(chǎn)品加工等級較低，與農(nóng)戶間的鏈接不緊密，沒有切實(shí)為農(nóng)戶帶去可觀地經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺需加強(qiáng)建設(shè)

雖然目前貴陽市內(nèi)已建成33個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是這些園區(qū)間的分布較為分散，使得貴陽市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有因產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)而聚集到一起，無疑將會(huì)削弱貴陽市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往規(guī)模化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)也相應(yīng)縮減，處于低端發(fā)展水平，產(chǎn)品附加值提升緩慢，而一些經(jīng)濟(jì)效益更為顯著的諸如營銷、種業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)則因?yàn)樵谕獾?，而將本市區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益外流，此種現(xiàn)象不利于貴陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展，另外，園區(qū)物流配送端發(fā)展緩慢，如此也加劇了各產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效果不明顯。

2.3 園區(qū)高端開發(fā)不強(qiáng)

因地勢原因，貴陽市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村景觀資源等都相對較為豐富，但現(xiàn)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個(gè)突出問題仍是高端開發(fā)不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在一般性產(chǎn)品階段，深加工產(chǎn)品品類不多，優(yōu)質(zhì)具特色的農(nóng)產(chǎn)品種類也較少，另外，對于產(chǎn)品的倉儲(chǔ)物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的建設(shè)力度仍不足，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板問題依然存在，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游方面，目前貴陽市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，以觀光型為主，但農(nóng)事體驗(yàn)等近年來頗受推崇的旅游經(jīng)濟(jì)體發(fā)展較為緩慢，科普教育型科技園區(qū)也不足，因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面，開發(fā)高端農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加產(chǎn)值方面，仍需進(jìn)一步發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新力量及帶動(dòng)效應(yīng)。

3 貴陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的改進(jìn)策略

3.1 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)雙向投入力度

聯(lián)合貴陽市內(nèi)各大農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研院校，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的建立工作，積極將科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)新技術(shù)，投入到農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中，強(qiáng)化科研成果的轉(zhuǎn)化效率，尤其是結(jié)合貴陽市當(dāng)?shù)孬J猴桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量及安全。針對貴陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的短板問題，集結(jié)農(nóng)業(yè)科技部門，聯(lián)合院校專業(yè)人員，為園區(qū)內(nèi)各種養(yǎng)殖大戶，傳授經(jīng)營管理，市場營銷，深加工等領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識，將這些能使經(jīng)濟(jì)效益增長明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)塊，牢牢掌握在自己手中，降低區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)外流現(xiàn)象發(fā)生頻次，切實(shí)培養(yǎng)一批集種、產(chǎn)、營為一體的農(nóng)業(yè)好手。不光使得貴陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展之路，還能增強(qiáng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效果，提升農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)及綜合素質(zhì)。

3.2 提升法制、政策扶持力度

全面推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，如此方可保障解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中、農(nóng)產(chǎn)品安全方面、地區(qū)生態(tài)安全領(lǐng)域等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展突出問題得到妥善解決，做到有法可依，對地區(qū)內(nèi)存在的坑害農(nóng)戶事件，嚴(yán)肅堅(jiān)決進(jìn)行查處，增加行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法效率，另外對農(nóng)戶、基層干部等的普法教育工作需持續(xù)進(jìn)行開展，增進(jìn)地區(qū)間的法律宣傳工作，不僅主動(dòng)保障農(nóng)戶權(quán)益，更培養(yǎng)農(nóng)戶維護(hù)自身權(quán)益意識，做到雙效保障，確保地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，另外，需加強(qiáng)對園區(qū)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度，提升全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

3.3 全面發(fā)展多元融資渠道

貴陽市發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)依托以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，積極拓展企業(yè)、社會(huì)性資本投入及農(nóng)戶投資為主體的多元化的融資格局的建設(shè)，以各項(xiàng)優(yōu)惠性政策，積極將省內(nèi)一些龍頭性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)園區(qū)內(nèi)，政府應(yīng)積極吸引省外及國外相關(guān)投入進(jìn)駐到產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)中，另外，可在與銀行發(fā)展信貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，積極發(fā)展區(qū)域內(nèi)的小額信貸組織，為農(nóng)業(yè)信貸提供保障，最后，需大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的覆蓋程度，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種和覆蓋面，切實(shí)保障農(nóng)戶收益，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值。