零陵亮劍“微腐敗”

□ 《民生周刊》記者

村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)有效彌補(bǔ)對(duì)村權(quán)監(jiān)督乏力的體制性缺陷，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

“桴江村光伏發(fā)電站綠化工程預(yù)算總造價(jià)5.4萬(wàn)元。經(jīng)走訪(fǎng)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)后，村務(wù)監(jiān)督委認(rèn)為該工程華而不實(shí)，不支持通過(guò)?！?/p>

“黃某某，實(shí)際養(yǎng)雞70只，卻上報(bào)100只，有村民代表提出質(zhì)疑，經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，取消了他600元的以獎(jiǎng)代扶款?！?017年5月，為用剛性制度規(guī)范村級(jí)權(quán)力，湖南永州市零陵區(qū)桴江村試點(diǎn)村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度。

此后，零陵區(qū)將該項(xiàng)試點(diǎn)向全區(qū)推廣，并出臺(tái)《關(guān)于組織實(shí)施“村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)”工作的意見(jiàn)》，采取清單化管理，形成一項(xiàng)工作、一張圖表和一次告知制度。

2017年12月，零陵香零山村村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

通過(guò)村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)，零陵區(qū)不僅“管住了村干部，監(jiān)督了村務(wù)”，還公開(kāi)了財(cái)務(wù)。僅2017年下半年，零陵區(qū)就借助村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)議事平臺(tái)，否決村級(jí)形象工程、不實(shí)項(xiàng)目30項(xiàng)次，涉及建設(shè)資金近120萬(wàn)元。

貧困村試點(diǎn)

在桴江村村務(wù)公開(kāi)欄上，從幾千元到幾元，一筆筆收支都清晰地張榜公布，每筆收支的最后，都有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的審核簽名。這是該村開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)后的一個(gè)明顯變化。

位于桴江河邊，桴江村因江得名，該村面積2.6平方公里，人口282戶(hù)1163人，是湖南省級(jí)貧困村。

為何選擇這個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)？零陵區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任周潤(rùn)潤(rùn)介紹，該村是省級(jí)貧困村，項(xiàng)目資金多，當(dāng)初試點(diǎn)是為了解決扶貧資金有效監(jiān)管問(wèn)題。

2016年12月，桴江村所屬的凼底鄉(xiāng)財(cái)政所開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)桴江村賬實(shí)不符，有偽造會(huì)計(jì)資料套取扶貧資金的嫌疑。

鄉(xiāng)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，桴江村時(shí)任秘書(shū)卜柏元采取重復(fù)報(bào)賬手段，騙取扶貧款5.8萬(wàn)元。當(dāng)年9月19日，凼底鄉(xiāng)黨委決定給予卜柏元開(kāi)除黨籍處分并移送司法機(jī)關(guān)處理。

然而，這種現(xiàn)象并非桴江村一村獨(dú)有。此后，在開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治期間，零陵區(qū)受理了大量反映村干部貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友等信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索。

從2014至2016年，零陵區(qū)共受理反映村干部貪污挪用、截留私分等侵害群眾利益的信訪(fǎng)舉報(bào)537件，約占涉紀(jì)信訪(fǎng)總量的40%。對(duì)于基層“微腐敗”，零陵區(qū)紀(jì)委極為重視。周潤(rùn)潤(rùn)表示,防范基層微腐敗必須依靠群眾力量，抓住群眾痛點(diǎn)，從源頭堵塞監(jiān)督漏洞。

選“有意見(jiàn)的人”

雖然之前在各村建有村務(wù)公開(kāi)小組、村民理財(cái)小組等監(jiān)督組織，但一些村干部素質(zhì)堪憂(yōu)、心態(tài)失衡，有些還形成支部“小圈子”和利益“小團(tuán)伙”，實(shí)施優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分等違紀(jì)違法行為。

村務(wù)監(jiān)督的關(guān)鍵在于，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，愿不愿監(jiān)督，會(huì)不會(huì)監(jiān)督，敢不敢監(jiān)督。

由于農(nóng)村是熟人社會(huì)，原有監(jiān)督力量比較分散，很多監(jiān)督人員是村干部指定的人或特定關(guān)系人，且多屬事后監(jiān)督、兼職監(jiān)督，從而影響了監(jiān)督力度和實(shí)際效果。

為確保選準(zhǔn)人、村務(wù)監(jiān)督出實(shí)效，村務(wù)監(jiān)督委成員由老人、能人和“有意見(jiàn)的人”組成。

周潤(rùn)潤(rùn)解釋?zhuān)x老人，就是將那些退下崗位、在群眾中享有較高威望的村干部選進(jìn)來(lái)；選能人，是將那些思想追求進(jìn)步、工作積極肯干、能帶領(lǐng)群眾致富的年輕人選進(jìn)來(lái)，作為后備干部培養(yǎng)；選“有意見(jiàn)的人”，則是將那些對(duì)村支兩委工作有意見(jiàn)、有異議，利益相對(duì)方或者經(jīng)常上訪(fǎng)的人選進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

2017年7月以來(lái)，零陵區(qū)通過(guò)村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)共議事8700余項(xiàng)次，已妥善解決8600項(xiàng)次；還對(duì)2013年以來(lái)的2417個(gè)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目予以聯(lián)審，排查問(wèn)題線(xiàn)索45起，涉及違規(guī)資金7.13萬(wàn)元。

村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)有效彌補(bǔ)了對(duì)村權(quán)監(jiān)督乏力的體制性缺陷，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，永州市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任楊永稱(chēng)其“做法實(shí)在管用，可推廣復(fù)制”。

村級(jí)權(quán)力清單化

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，零陵區(qū)村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)試點(diǎn)逐步推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，零陵區(qū)已在334個(gè)村（社區(qū)）建立村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度。

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度。

此外，農(nóng)村政策越來(lái)越好，補(bǔ)貼力度越來(lái)越大，惠農(nóng)項(xiàng)目逐漸增多，如何確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處已成為群眾最迫切關(guān)心的問(wèn)題。

“實(shí)施村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)改變了以往村干部‘用錢(qián)一支筆、用權(quán)一句話(huà)’弊端，使村干部用權(quán)不再任性，提高了村務(wù)工作效率。”周潤(rùn)潤(rùn)說(shuō)。

在村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上，通過(guò)對(duì)存在的苗頭性矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析，有效防止了信訪(fǎng)案件或群體性事件的發(fā)生。

試點(diǎn)以來(lái)，零陵區(qū)農(nóng)村涉紀(jì)信訪(fǎng)明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年7月至2017年8月，該區(qū)農(nóng)村涉紀(jì)信訪(fǎng)155件，2017年7月至2018年8月為99件，同比下降36%。

為健全監(jiān)督機(jī)制，由零陵區(qū)紀(jì)委牽頭，組織了農(nóng)業(yè)、民政、人社、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)等20多個(gè)部門(mén)，匯總梳理各類(lèi)村務(wù)，將涉及村級(jí)的65項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行清理、合并、分類(lèi)，精簡(jiǎn)到12類(lèi)30項(xiàng)。

通過(guò)對(duì)權(quán)責(zé)梳理匯總，零陵區(qū)將村級(jí)“小微權(quán)力”進(jìn)行細(xì)化，實(shí)行清單化管理，通過(guò)編制村級(jí)權(quán)責(zé)清單表和村務(wù)辦理流程圖，依靠群眾力量開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督，有效實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民。