幫扶資金變“種子基金”
——專訪中國長江三峽集團移民工作局局長姚元軍

□ 《民生周刊》記者

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本之策。中國長江三峽集團在群山環(huán)繞的川南地區(qū)開展幫扶工作，就緊緊抓住了這一根本。

三峽集團移民工作局充分利用項目扶貧政策，整合優(yōu)勢資源，反復論證，傾力為貧困村謀劃可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)扶貧項目，把幫扶資金變成“種子基金”，使產(chǎn)業(yè)項目具備造血功能。

實施以來，三峽集團產(chǎn)業(yè)幫扶項目已成為當?shù)刂鲐毱放啤＝?，《民生周刊》記者專訪了三峽集團移民工作局局長姚元軍。

民生周刊：為何要設(shè)立三峽種子基金？

姚元軍：三峽種子基金是為推動向家壩水電站移民后續(xù)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，由宜賓市扶貧和移民工作局及宜賓市扶貧開發(fā)協(xié)會、扶貧基金分會與三峽集團公益基金會、移民工作局商定設(shè)立的。

2012年以來，三峽集團先后捐贈“種子基金”共計1200萬元，占宜賓市“種子基金”資金總額75%。其中，2012年捐贈100萬元，2016年捐贈200萬元，2017年捐贈330萬元，2018年為570萬元。每個移民村（包括非農(nóng)安置移民社區(qū)）20萬元（少數(shù)村10萬元）額度，援助40個移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中屏山縣26個村（社區(qū)），敘州區(qū)9個村（社區(qū)），翠屏區(qū)1個村，南溪區(qū)1個村，江安縣2個村，高縣1個村。

這40個村（社區(qū)）占全市“種子基金”受援村總數(shù)的33%，三峽種子基金的設(shè)立，為宜賓市“種子基金”的發(fā)展壯大注入強大生機與活力。

民生周刊：三峽種子基金采取怎樣的運行模式，如何監(jiān)管？

姚元軍：三峽種子基金的運行模式和監(jiān)管機制嚴格、規(guī)范。

首先，運行模式科學。按照“落實到村、幫扶到戶、集體所有、民主管理、有償借用、滾動發(fā)展、長期受益”模式運作，這一模式使受援村（社區(qū)）移民戶真正擁有三峽種子基金的集體所有權(quán)、民主管理權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)，充分調(diào)動移民群眾管好、用好幫扶資金的積極性和主動性，是實現(xiàn)基金保值增值的前提。

其次，監(jiān)管組織健全。專門成立由三峽集團公益基金會、移民工作局和宜賓扶貧和移民工作局、宜賓扶貧開發(fā)協(xié)會、扶貧基金分會分管領(lǐng)導等組成的三峽種子基金工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督三峽種子基金運作和管理。

實施項目的縣區(qū)對應成立或明確管理組織，項目實施村（社區(qū)）成立三峽種子基金管理組或扶貧開發(fā)組，具體組織實施。受援村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩委履行監(jiān)督責任。市、縣區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會、扶貧基金分會（聯(lián)絡(luò)組）在市、縣區(qū)扶貧移民局指導下負責日常監(jiān)督和指導，環(huán)環(huán)緊扣，層層把關(guān)。

再次，監(jiān)管制度嚴密。對三峽種子基金的監(jiān)管遵循“三權(quán)”（受援移民對種子基金擁有集體所有權(quán)、民主管理權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)）、“五有”（有組織、有領(lǐng)導、有章程、有反饋、有監(jiān)督）、“六個字”（公平、公正、公開）原則。在健全監(jiān)管組織的基礎(chǔ)上，參照《宜賓市貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理辦法》和《宜賓市企業(yè)幫村扶貧“種子基金”管理章程》，結(jié)合移民安置區(qū)域?qū)嶋H，制定《宜賓市“三峽種子基金”項目管理暫行辦法》，對項目進行系統(tǒng)管理，對包括資金使用原則、用途和借用額度與期限、借款審批程序、占用費的收取與使用限額、監(jiān)管組織、責任追究等做出了明確而嚴格的規(guī)定。

最后，資金管理規(guī)范。資金實行專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?、專人管理，基金捐贈前必須簽訂捐贈協(xié)議，資金到村（社區(qū)）前必須做到“三落實”、“一協(xié)議”，即管理組織、管理章程、銀行賬戶落實和資金借用協(xié)議（村與縣區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會簽訂借款協(xié)議）落實后，才能把資金劃撥到村（社區(qū)）三峽種子基金管理組或扶貧開發(fā)組開設(shè)的“種子基金”專戶。

移民戶借用資金，必須提出書面申請，并有擔保人和擔保承諾書，填寫《宜賓市“三峽種子基金”借款申請審批表》，經(jīng)村三峽種子基金管理組或扶貧開發(fā)組審核同意，并在村（社區(qū)）公示無異議后，再簽訂借款合同，報村（社區(qū)）兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會分會備案。

關(guān)于資金撥付，開戶銀行根據(jù)借款戶借款申請審批表、借款合同、借款人身份證和擔保人承諾書，從三峽種子基金專戶通過“一卡通”將資金直接撥付給借款戶。村三峽種子基金管理組或扶貧開發(fā)組內(nèi)設(shè)會計、出納人員，建立資金收支財務(wù)賬，全面準確記載資金運行情況，并做好歸檔管理。借款到期時，由村（社區(qū)）管理組或扶貧開發(fā)組指導借款人按合同將歸還的資金直接存入銀行種子基金專戶。市、縣區(qū)扶貧開發(fā)協(xié)會、扶貧基金分會（聯(lián)絡(luò)組）分別對財務(wù)人員進行集中培訓。

科學的運行模式、健全的監(jiān)管組織、嚴密的監(jiān)管制度、規(guī)范的資金流程，使其資金投放率和回收率都很高，資金投放率經(jīng)常保持在85%～95%之間，借款到期回收率達99%以上，基金實現(xiàn)保值增值，增值額共計15.6萬元。運行過程中沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題，有效確保了資金安全運行，項目健康發(fā)展。

民生周刊：三峽種子基金實施效果如何，未來有何規(guī)劃？

姚元軍：項目實施以來，累計有0.84萬戶、4.2萬余人受益，其中直接受益人口累計達5100戶、2.6萬余人，平均每年每戶增加收入1850元左右，人年均增收390元，高于宜賓市“種子基金”借款戶增收水平，間接受益人口累計1.7萬人。

實踐證明，三峽種子基金是個雙贏甚至多贏項目，幫扶效果明顯，受扶移民得到了實實在在的實惠，推動了脫貧致富，促進了移民區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也為向家壩水電站庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

實施過程中也存在不足，一是發(fā)展不平衡，少數(shù)村效果不明顯。二是覆蓋面不夠?qū)?，宜賓向家壩水電站移民安置村（社區(qū)）共204個，加上即將到位的570萬元資金預援村（社區(qū)）在內(nèi)，總共只覆蓋61個，覆蓋面還不夠。

因此，今后的重點，一方面要鞏固提升，另一方面要增量擴面，努力把三峽種子基金做大做強，打造成推動水電工程移民脫貧致富的知名品牌項目。