“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下傳統(tǒng)出租車改革與網(wǎng)約車發(fā)展·

張羽琦

[摘要]互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推進(jìn)新業(yè)態(tài)網(wǎng)約車的盛行，也給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來沖擊，同時(shí)也激發(fā)了傳統(tǒng)出租車改革。網(wǎng)約車歸屬于共享經(jīng)濟(jì)的范疇，其出現(xiàn)既帶有共享經(jīng)濟(jì)的痕跡，也具有一些特定的原因。通過調(diào)研西安、鄭州、合肥、寧波四個(gè)城市的傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的情況，結(jié)合全國(guó)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，在頂層設(shè)計(jì)明確的背景下，嘗試著研究傳統(tǒng)出租車應(yīng)該如何進(jìn)行改革，以及網(wǎng)約車后續(xù)的發(fā)展方向。這些研究既為傳統(tǒng)出租車改革提供參考，也為網(wǎng)約車的良性健康發(fā)展提供建議。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車；出租車改革；共享經(jīng)濟(jì)；規(guī)?；槐O(jiān)管

[中圖分類號(hào)]F063，1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）04-0046-06

2010年，最早的專車公司優(yōu)步（Uber）在美國(guó)舊金山成立，并于2014年初進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。作為一種新的交通服務(wù)模式，“專車模式”借助移動(dòng)通信與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高普及率的基礎(chǔ)上飛速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的巡游式出租車行業(yè)帶來了巨大的沖擊。目前，滴滴、優(yōu)步、易到用車、神州專車等叫車平臺(tái)已經(jīng)普及，其中，滴滴與優(yōu)步于2016年8月1日宣布合并，但各自作為獨(dú)立品牌運(yùn)營(yíng)。專車的發(fā)展給原本已飽受爭(zhēng)議的傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來很大的挑戰(zhàn)與沖擊，不僅出現(xiàn)了專車司機(jī)與出租車司機(jī)多次沖突事件，西安、南京、青島等地也相繼出現(xiàn)了出租車司機(jī)“罷運(yùn)”事件。在2016年7月28日《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)文件”）發(fā)布之前，各城市對(duì)網(wǎng)約車合法與否都抱有觀望態(tài)度，部分城市交通管理部門甚至將其視為“違法運(yùn)營(yíng)”，導(dǎo)致網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)面臨“名不正言不順”的尷尬境地。如2015年4月7日，優(yōu)步被認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)，旗下“專車”車輛被北京市交通執(zhí)法總隊(duì)開出罰單并暫時(shí)扣押；2015年4月15日，令人矚目的“專車第一案”在濟(jì)南開庭。專車模式帶有典型的共享經(jīng)濟(jì)痕跡，從理論上講共享經(jīng)濟(jì)能夠解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過度投資、產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)等一系列問題，從實(shí)踐上看，專車模式對(duì)大量閑置資源進(jìn)行了重新配置，既滿足了公眾需求，又提高了資源利用效率。各大專車平臺(tái)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，在大幅補(bǔ)貼策略刺激下，公眾感受到既非常便宜，又出行方便的服務(wù)，逐漸被公眾所接受與認(rèn)可。2015年10月8日，上海市交通委發(fā)出了國(guó)內(nèi)首張網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。但專車的快速發(fā)展，特別是在缺乏有效監(jiān)管的背景下，問題也日趨明顯，酒駕、毒駕、搶劫、強(qiáng)奸等案例時(shí)有發(fā)生，既擾亂了專車市場(chǎng)的發(fā)展，也給乘客與市場(chǎng)帶了許多隱患。在此背景下，結(jié)合網(wǎng)約車管理的新規(guī)上線，本文著重研究在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革與網(wǎng)約車發(fā)展問題。

一、幾個(gè)概念的界定

專車是由網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約平臺(tái)”）認(rèn)證，乘客通過手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備完成訂單預(yù)約及支付、用于運(yùn)送乘客的具有合法運(yùn)營(yíng)牌照的運(yùn)營(yíng)車輛，較早出現(xiàn)于優(yōu)步公司，后于2014年進(jìn)入我國(guó)，其出現(xiàn)之初被官方定性為“黑車”，在發(fā)展中逐漸得到了認(rèn)同。2015年1月8日，交通運(yùn)輸部表態(tài)直接使用“專車”一詞，并承認(rèn)其積極意義，專車也被認(rèn)同為一種新的交通服務(wù)模式。專車模式隸屬于共享經(jīng)濟(jì)模式的范疇，主要是借助于互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)通信與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，乘客通過手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)下單預(yù)約與支付，專車提供乘客所需的交通需求服務(wù)。

快車與順風(fēng)車是滴滴網(wǎng)約平臺(tái)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展與乘客需求所開發(fā)的專車產(chǎn)品類型，他們都是依托于滴滴網(wǎng)約平臺(tái)而提供服務(wù)的，其中快車是滴滴專車的更名，順風(fēng)車實(shí)際上是搭便車、順路車、拼車的意思，即不同消費(fèi)者共同乘坐一臺(tái)專車，或者司機(jī)在行車路徑上順帶提供乘客乘車需求服務(wù)；此外，滴滴的產(chǎn)品類型還包括代駕、出租車等。

網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的簡(jiǎn)稱，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在兩個(gè)文件中，網(wǎng)約車被界定為出租車的一類，出租車作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租車服務(wù)則包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，這主要是根據(jù)出租車獲取乘客用車需求的途徑或方式不同而劃分的。傳統(tǒng)出租車主要依據(jù)車輛在街道巡游，當(dāng)乘客招手用車時(shí)，提供出租車服務(wù)功能：網(wǎng)約車則是通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約模式提供服務(wù)的。除了服務(wù)提供模式的不同，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車也存在其他不同之處，如表1所示。

二、研究綜述

從全球看，網(wǎng)約車出現(xiàn)于2010年的美國(guó)，在我國(guó)則產(chǎn)生于2014年。雖然出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，但是網(wǎng)約車發(fā)展飛速，逐漸融入了公眾的日常生活。業(yè)內(nèi)針對(duì)網(wǎng)約車、專車等方面的研究也逐漸出現(xiàn)，但是成果相對(duì)不多。國(guó)外學(xué)者較多從共享經(jīng)濟(jì)角度來研究，如A Fish等從共享經(jīng)濟(jì)存在的問題方面加以剖析，G Bo]ton等從信息反饋與供需互相評(píng)價(jià)方面進(jìn)行研究，L Rayle等認(rèn)為專車司機(jī)的動(dòng)機(jī)是經(jīng)濟(jì)收益而非與乘客共享相同的目的地。國(guó)內(nèi)學(xué)者較多從政府管理模式、專車的性質(zhì)與定位等、專車與傳統(tǒng)出租車矛盾的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義、網(wǎng)約車監(jiān)管與規(guī)制等?，F(xiàn)有的研究較多從法律、規(guī)制、監(jiān)管等角度展開，較少聚焦網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)出租車的沖擊與影響，尤其缺乏從實(shí)踐調(diào)研經(jīng)驗(yàn)為研究支撐，更加缺乏兩個(gè)文件出臺(tái)后傳統(tǒng)出租車應(yīng)該如何改革，以及網(wǎng)約車如何發(fā)展的相關(guān)研究。

三、網(wǎng)約車發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

從2014年至今，我國(guó)專車市場(chǎng)發(fā)展僅有兩年多時(shí)間，但是發(fā)展速度快，增長(zhǎng)勢(shì)頭猛，已成為公眾日常出行的選擇之一。據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)移動(dòng)出行用車用戶規(guī)模達(dá)2，94億人，2016年將達(dá)3，62億人。截止到2015年底，在滴滴、優(yōu)步、易到用車、神州專車等網(wǎng)約平臺(tái)上活躍著約3億乘客與上千萬司機(jī)（車主），注冊(cè)用戶數(shù)以月均13%的速度增長(zhǎng)?？梢?，網(wǎng)約車這種新業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展。網(wǎng)約車類屬于共享經(jīng)濟(jì)模式，在我國(guó)之所有得到蓬勃發(fā)展，除了共享經(jīng)濟(jì)帶來的模式優(yōu)勢(shì)外，還有其他一些因素。

（一）共享經(jīng)濟(jì)的模式優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)約車最大特點(diǎn)就是體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的原則，從網(wǎng)約平臺(tái)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)看，75%的網(wǎng)約車司機(jī)帶有顯著的兼職特征，一周只上線1天的司機(jī)高達(dá)59%，有66%的司機(jī)每天只接1單，23%只接2單，而每天接5單及以上的司機(jī)只占1%，有超過98%的專車司機(jī)平均每天接單不足4單，這個(gè)數(shù)字顯然不足以構(gòu)成專職收入的門檻。共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)突出，能夠促成局域短暫且分散供需意愿雙方的共享行為，滿足臨時(shí)性的分散雇傭與就業(yè)問題，盤活閑置的社會(huì)資源，并提供社會(huì)公共服務(wù)。這些優(yōu)點(diǎn)正吻合我國(guó)傳統(tǒng)出租車供需現(xiàn)狀，以及當(dāng)下社會(huì)閑散資源的再利用，也從供應(yīng)與需求兩端刺激了網(wǎng)約車的出現(xiàn)及快速擴(kuò)展。

（二）技術(shù)手段支撐與信息化優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)約車依附于網(wǎng)約平臺(tái)，即通過互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等媒介，乘客實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約與支付，司機(jī)提供了用車服務(wù)，通過網(wǎng)約平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了乘客與司機(jī)的需求與供給。網(wǎng)約車在我國(guó)之所以快速發(fā)展，就依托了如滴滴、優(yōu)步、易到用車等技術(shù)支撐與信息化優(yōu)勢(shì)，不僅有自行開發(fā)的手機(jī)App，還依托了微信在內(nèi)的社交媒體，這為網(wǎng)約車的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推劑。這些技術(shù)支持與信息資源是傳統(tǒng)出租車企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)的，上海大眾出租車公司也曾嘗試推出“大眾出行”App，投放了出租車用于網(wǎng)約車服務(wù)，但是收效甚微，其弊端就在于技術(shù)與信息資源的短板。

（三）傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)特點(diǎn)提供了發(fā)展空間

傳統(tǒng)出租車行業(yè)一直是行業(yè)壟斷市場(chǎng)，具有鮮明的行政監(jiān)管特征，管控嚴(yán)格，價(jià)格與數(shù)量并未放開。加上長(zhǎng)期的壟斷帶來了高額利潤(rùn)，傳統(tǒng)出租車企業(yè)對(duì)于網(wǎng)約車的出現(xiàn)與沖擊一直處于忽視狀態(tài)，當(dāng)網(wǎng)約車已經(jīng)強(qiáng)大到嚴(yán)重沖擊其自身利益時(shí)，傳統(tǒng)出租車行業(yè)才意識(shí)到自身的一些問題與弊端。這也是快的與滴滴進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)時(shí)，從出租車產(chǎn)品人手，通過時(shí)間的沉淀，吸引了一大部分傳統(tǒng)出租車司機(jī)進(jìn)入其網(wǎng)約平臺(tái)。我國(guó)城市交通問題日益加重，交通擁堵導(dǎo)致了傳統(tǒng)出租車挑客、拒載問題，服務(wù)態(tài)度與人員素質(zhì)也參差不齊，乘客倍感打車難、服務(wù)差等。同時(shí)，傳統(tǒng)出租車在數(shù)量與價(jià)格上一直處于嚴(yán)格管控，伴隨著傳統(tǒng)出租車需求群體規(guī)模的劇增，傳統(tǒng)出租車的數(shù)量遠(yuǎn)跟不上消費(fèi)群體的增長(zhǎng)，而網(wǎng)約車則沒有數(shù)量與價(jià)格控制問題。除了大幅增加網(wǎng)約車供給數(shù)量外，網(wǎng)約車還充分體現(xiàn)市場(chǎng)決定價(jià)格的原則。

（四）常態(tài)的大幅度補(bǔ)貼刺激

網(wǎng)約車的發(fā)展一直與常態(tài)的大幅度補(bǔ)貼有關(guān)，從快的與滴滴兩家燒錢式的費(fèi)用補(bǔ)貼搶占網(wǎng)約車市場(chǎng)份額，到后續(xù)的二元一單、五元一單、通勤券、抵扣券，再到易到用車的首次充值“1分抵50”“充值返現(xiàn)100%”，再到滴滴與優(yōu)步的補(bǔ)貼大戰(zhàn)。讓乘客充分感受到網(wǎng)約車的價(jià)格便宜，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)出租車，同時(shí)還容易叫車、服務(wù)好，大幅提升了網(wǎng)約車的需求。網(wǎng)約車平臺(tái)通過“燒錢”補(bǔ)貼來擴(kuò)大市場(chǎng)份額，司機(jī)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)出租車司機(jī)。如，滴滴、優(yōu)步司機(jī)每天跑夠20單獎(jiǎng)勵(lì)司機(jī)幾十元到200元不等的“成單獎(jiǎng)”。這樣的補(bǔ)貼刺激了司機(jī)紛紛涌入網(wǎng)約車市場(chǎng)，大幅提升了網(wǎng)約車的供給。

四、網(wǎng)約車給傳統(tǒng)出租車帶來的沖擊與影響

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如表2所示，網(wǎng)約車發(fā)展迅速，注冊(cè)用戶與日訂單量逐月劇增，給傳統(tǒng)出租車帶來的沖擊也非常嚴(yán)重。傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的沖突與矛盾不斷加深。

（一）出租車司機(jī)月收入減少

網(wǎng)約車的增多直接帶來了乘客消費(fèi)從傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)向網(wǎng)約車，尤其在打車難、服務(wù)差等傳統(tǒng)出租車帶給乘客的消費(fèi)感受下，各大網(wǎng)約平臺(tái)近兩年出于競(jìng)爭(zhēng)與搶占市場(chǎng)的目的，對(duì)網(wǎng)約車消費(fèi)大額補(bǔ)貼，帶給乘客的直接感受是花更少的錢乘坐更好的車、享受更好的服務(wù)與更便捷的出行。由于乘客選擇乘坐傳統(tǒng)出租車的次數(shù)減少，出租車載客率有所下降，導(dǎo)致收入顯著下滑。在西安，網(wǎng)約車盛行之前，傳統(tǒng)出租車司機(jī)每日收入約700元，因網(wǎng)約車沖擊每日收入減少了100元～150元：在寧波，傳統(tǒng)出租車司機(jī)每月收入在網(wǎng)約車沖擊下減少了約1/4左右；在合肥，傳統(tǒng)出租車實(shí)載率由網(wǎng)約車沖擊前的75%以上下滑到60%左右；在鄭州以及全國(guó)其他城市的傳統(tǒng)出租車司機(jī)每月收入因網(wǎng)約車沖擊也出現(xiàn)顯著的下滑。

（二）各類矛盾與問題日益凸顯

網(wǎng)約車雖然提高了社會(huì)閑散資源的利用效率，滿足了乘客的部分出行需求，但是也隨之帶了許多矛盾與問題。這些問題包括傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車之間矛盾、傳統(tǒng)出租車企業(yè)與網(wǎng)約平臺(tái)企業(yè)之間矛盾、網(wǎng)約車司機(jī)與乘客間問題以及各類社會(huì)問題等。傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車是直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，尤其受到網(wǎng)約車沖擊，傳統(tǒng)出租車收入顯著下滑，也直接導(dǎo)致傳統(tǒng)出租車司機(jī)、車主、企業(yè)與網(wǎng)約車司機(jī)、平臺(tái)企業(yè)矛盾不斷加深，尤其在兩個(gè)文件發(fā)布之前的政策空窗期。傳統(tǒng)出租車司機(jī)與網(wǎng)約車司機(jī)沖突事情多見不鮮，傳統(tǒng)出租車司機(jī)罷運(yùn)、集會(huì)、圍堵等也時(shí)有發(fā)生。在兩個(gè)文件出臺(tái)前的政策空間期間，各地管理部門態(tài)度也不甚明朗，在利益受損影響下，傳統(tǒng)出租車企業(yè)與管理部門以及網(wǎng)約平臺(tái)企業(yè)矛盾也日益加深。為了快速擴(kuò)展市場(chǎng)與搶占市場(chǎng)份額，各大網(wǎng)約平臺(tái)企業(yè)也快速擴(kuò)充網(wǎng)約車數(shù)量，對(duì)準(zhǔn)入門檻把控與監(jiān)管放松，導(dǎo)致一些帶有安全隱患的車輛以及問題司機(jī)從事網(wǎng)約車服務(wù)，由此帶來了很多社會(huì)、安全等問題，如搶劫事件、強(qiáng)奸事件、酒架與毒駕事件等等。

（三）傳統(tǒng)出租車使用成本下調(diào)

在網(wǎng)約車沖擊下，從交通運(yùn)輸部到各地政府與行業(yè)主管部門也紛紛意識(shí)到要解決出租車行業(yè)困難。從兩個(gè)文件中可以看出，合理確定經(jīng)營(yíng)期限、逐步取消有償使用費(fèi)是對(duì)傳統(tǒng)出租車經(jīng)營(yíng)的又一重大變革，從源頭上減輕傳統(tǒng)出租車負(fù)擔(dān)，驅(qū)動(dòng)其使用成本下降，切實(shí)減輕傳統(tǒng)出租車司機(jī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與運(yùn)營(yíng)成本。在具體實(shí)踐中，一些城市已實(shí)施退還傳統(tǒng)出租經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，如杭州、義烏、寧波等城市；一些城市也在下調(diào)傳統(tǒng)m租車每月承包費(fèi)用，如合肥將2014年10月以前的每月7000元降低到5100元，西安在與企業(yè)及協(xié)會(huì)溝通后，也做出了費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，從2016年5月以前的每月8000元下調(diào)到6500元N7000元。

（四）網(wǎng)約車激活傳統(tǒng)出租車及行業(yè)管理服務(wù)提升

除了價(jià)格因素外，網(wǎng)約車在車容、車貌、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面都要優(yōu)于傳統(tǒng)出租車，還不會(huì)出現(xiàn)拒載等現(xiàn)象，這主要得益于網(wǎng)約平臺(tái)的訂單管理系統(tǒng)與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，這對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)而言是一個(gè)行之有效的監(jiān)管工具。如滴滴快車產(chǎn)品在乘客發(fā)布信息后，具體的出行內(nèi)容對(duì)司機(jī)是不透明的，只有在乘客與司機(jī)達(dá)成使用協(xié)議后才會(huì)將乘客需求信息發(fā)于司機(jī)，并對(duì)司機(jī)具體執(zhí)行情況有相應(yīng)的懲罰措施，這樣就有效避免了傳統(tǒng)出租車拒載的問題：此外，乘客在消費(fèi)完畢對(duì)司機(jī)還有一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制，網(wǎng)約車司機(jī)后續(xù)的接單率及獎(jiǎng)懲也與評(píng)價(jià)得分掛鉤，這樣就激發(fā)了司機(jī)提升服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量的積極性。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)對(duì)價(jià)格也有一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，比如滴滴的小費(fèi)模式、費(fèi)用加倍模式等，既解決了用車高峰期乘客的出行需求，也刺激了網(wǎng)約車司機(jī)增加服務(wù)供應(yīng)的積極性。在服務(wù)內(nèi)容上，提供的產(chǎn)品種類多樣，滿足乘客不同的需求，如預(yù)約用車、一鍵訂車、接送站、集團(tuán)或企業(yè)服務(wù)、代駕、順風(fēng)車等。這些是網(wǎng)約車的發(fā)展帶來的市場(chǎng)新的服務(wù)供給。傳統(tǒng)出租車司機(jī)、企業(yè)與管理部門也逐漸意識(shí)到這些變化，也在嘗試提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，提升乘客對(duì)傳統(tǒng)出租車服務(wù)印象，增加乘客對(duì)傳統(tǒng)出租車的使用意愿。如，交通運(yùn)輸部嘗試推行的傳統(tǒng)出租車運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，這一政策在寧波已經(jīng)推行，市場(chǎng)反應(yīng)也較好。此外，還有服務(wù)質(zhì)量考評(píng)辦法、運(yùn)力運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整、95128電召平臺(tái)等信息化建設(shè)等。

五、傳統(tǒng)出租車改革方向

（一）推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化資源，提升管理水平

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別城市外，我國(guó)大部分城市的傳統(tǒng)出租車企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，市場(chǎng)比較混亂，這也是我國(guó)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的共性。在寧波，一共有4427輛傳統(tǒng)出租車，卻有31家出租車企業(yè)，其中擁有300輛出租車的僅有1家；在西安，擁有300輛以下出租車的企業(yè)有27家，其中100輛以下的有13家。傳統(tǒng)出租車行業(yè)應(yīng)該結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，改變目前企業(yè)多、小、散、弱，規(guī)?；潭炔桓摺⒔?jīng)營(yíng)成本過高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)關(guān)系復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、利益糾紛易多發(fā)的現(xiàn)狀，加快傳統(tǒng)出租車企業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程，通過兼并、重組、吸收入股、股份制改造、并購(gòu)等形式，結(jié)合地域關(guān)系、運(yùn)營(yíng)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)屬性等實(shí)際情況，逐漸產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，充分合理利用并優(yōu)化資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)與比較優(yōu)勢(shì)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。并鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車企業(yè)強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)承諾，提高服務(wù)品質(zhì)與質(zhì)量。

（二）鼓勵(lì)新老業(yè)態(tài)融合，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展新業(yè)務(wù)

鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車企業(yè)借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展契機(jī)，利用現(xiàn)有的車輛與人員優(yōu)勢(shì)，探索電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)，開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)規(guī)?；髽I(yè)與網(wǎng)約平臺(tái)優(yōu)先合作。借助于網(wǎng)約平臺(tái)，開展多種業(yè)務(wù)形態(tài)，包括專車、快車、代駕、順風(fēng)車、試駕、接送機(jī)、半日租、日租、時(shí)租、商務(wù)用車等，推行電話、App、微信叫車服務(wù)，接送小孩包月等營(yíng)銷創(chuàng)新，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與巡游模式結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上與線下能力的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大收入源，增加創(chuàng)收新途徑。允許并規(guī)范出租車車身、頂燈、車內(nèi)等廣告業(yè)務(wù)、同城配送業(yè)務(wù)等，開展多元化經(jīng)營(yíng)。

（三）推行運(yùn)力與運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

借鑒網(wǎng)約車在供給數(shù)量與供給價(jià)格方面的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地現(xiàn)狀，理順傳統(tǒng)出租車價(jià)格形成機(jī)制。綜合考量傳統(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)成本、居民與駕駛員收入水平、城市交通狀況、市場(chǎng)供需情況、服務(wù)質(zhì)量、品牌張力等因素，對(duì)傳統(tǒng)出租車運(yùn)價(jià)水平與結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推行政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)浮動(dòng)價(jià)相結(jié)合的思路，健全定價(jià)規(guī)則，完善燃料價(jià)與運(yùn)價(jià)的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在傳統(tǒng)出租車運(yùn)力方面，構(gòu)建運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)整機(jī)制，既要結(jié)合市場(chǎng)供需情況與競(jìng)爭(zhēng)情況，還要綜合考量城市低碳環(huán)保、公共交通發(fā)展程度、交通擁堵狀態(tài)、乘客出行規(guī)律等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，既可以增加運(yùn)力投放，也可以減少運(yùn)力供給規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的目的。

（四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善監(jiān)管范圍與幅度

在市場(chǎng)運(yùn)作、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、服務(wù)質(zhì)量等方面，企業(yè)優(yōu)勢(shì)要遠(yuǎn)高于個(gè)人，通過企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，傳統(tǒng)出租車企業(yè)應(yīng)重視其主體責(zé)任，突出企業(yè)在運(yùn)輸生產(chǎn)安全、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、駕駛員權(quán)益保障以及出租車行業(yè)穩(wěn)定等方面主體責(zé)任。由于傳統(tǒng)出租車司機(jī)相對(duì)于乘客的壟斷性優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)出租車容易對(duì)乘客權(quán)益進(jìn)行侵害㈣，所以更不能缺少必要的監(jiān)管。行業(yè)管理部門在依法、依規(guī)的原則上，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)方式向信息化轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式由事后把關(guān)向事前事中調(diào)控轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全保障和服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。行業(yè)管理部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)或標(biāo)志性企業(yè)在監(jiān)管_T作中充分合作，通過談判確立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管目標(biāo)，合作起草標(biāo)準(zhǔn)，通過合作對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的具體企業(yè)執(zhí)法，又稱為“合作治理”或“合同監(jiān)管”。此外，強(qiáng)化傳統(tǒng)出租車服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，規(guī)范傳統(tǒng)出租車經(jīng)營(yíng)行為，并建立行業(yè)誠(chéng)信體系，并與企業(yè)整體信譽(yù)掛鉤。

六、網(wǎng)約車發(fā)展建議

（一）明確定位，明確發(fā)展方向

網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”出租車的服務(wù)新業(yè)態(tài)，但仍歸屬于出租車服務(wù)范疇，是特殊形式下的出租車，也需要在出租車發(fā)展中平和，更需要在整個(gè)公共交通客運(yùn)體系中考慮。網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車各有其特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，在不同城市出行結(jié)構(gòu)中的比重與服務(wù)區(qū)域等方面存在差異，傳統(tǒng)出租車也將作為一種服務(wù)業(yè)態(tài)長(zhǎng)久存續(xù)，也不存在“誰取代誰”的問題，其發(fā)展是由市場(chǎng)與乘客所決定的。兩個(gè)文件中也明確了網(wǎng)約車的定位、網(wǎng)約平臺(tái)企業(yè)的責(zé)權(quán)，以及網(wǎng)約車司機(jī)及車輛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)約車在后續(xù)發(fā)展中需要順應(yīng)頂層設(shè)計(jì)與各地的法規(guī)與條例，清晰地明確自身定位，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)出租車的融合發(fā)展。

（二）錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)約車實(shí)則是共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)際體現(xiàn)方式，共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)模式都到來很大的影響，但是傳統(tǒng)出租車行業(yè)也有著其不可替代的優(yōu)勢(shì)，二者是兩種錯(cuò)位與補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)模式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式比，共享經(jīng)濟(jì)有其自身的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相比傳統(tǒng)出租車，網(wǎng)約車解決了打車難、服務(wù)差等詬病，同時(shí)也對(duì)社會(huì)閑散資源進(jìn)行充分利用。網(wǎng)約車還具有自身顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如服務(wù)創(chuàng)新、品牌、大數(shù)據(jù)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，這些都形成了其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然網(wǎng)約車在一定范圍內(nèi)會(huì)成為傳統(tǒng)出租車的替代產(chǎn)品，但是長(zhǎng)久看會(huì)成為一種錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品。網(wǎng)約車借助于網(wǎng)約平臺(tái)資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的深入挖掘與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)配體系鏈接多種公共交通方式，不斷提升網(wǎng)約平臺(tái)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，提供高效快捷的出行。此外，還可以發(fā)力更加精細(xì)化、多元化的創(chuàng)新服務(wù)，在用戶資源、線上線下運(yùn)營(yíng)、內(nèi)部資源整合等方面做足文章，滿足乘客日益豐富的消費(fèi)需求，構(gòu)建健康有序的行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）引入行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)監(jiān)管輔以自我監(jiān)管

網(wǎng)約車存在乘客權(quán)益保護(hù)與責(zé)任分配不均衡的問題，交易只是通過點(diǎn)擊智能手機(jī)的屏幕瞬間完成，乘客來不及對(duì)安全狀況進(jìn)行評(píng)估，較難防范意外事件發(fā)生，再加上市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制不健全，且門檻很低，大批量在傳統(tǒng)市場(chǎng)根本不可能承擔(dān)責(zé)任的非專業(yè)人士加入，他們不懂法或法律意識(shí)淡薄或相關(guān)法律責(zé)任不清，難以承擔(dān)意外事故產(chǎn)生的責(zé)任。類似這些工作都需要網(wǎng)約平臺(tái)企業(yè)通過自律實(shí)現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)建立管理制度和對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行控制。網(wǎng)約平臺(tái)企業(yè)屬于典型的輕資產(chǎn)公司，尤其像滴滴這樣非自有車輛的企業(yè)更加典型，沒有購(gòu)置、保養(yǎng)、維修車輛的壓力，運(yùn)營(yíng)成本低，再加上規(guī)模效應(yīng)，尤其在擴(kuò)張期一些相關(guān)的監(jiān)管工作缺失，由此帶來了諸多安全隱患與事故發(fā)生。為了解決這些問題，都需要行政管理部門對(duì)網(wǎng)約車及網(wǎng)約平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)化的產(chǎn)物，自律監(jiān)管也是其建立信任機(jī)制的基礎(chǔ)，為了構(gòu)建長(zhǎng)效的信任機(jī)制，也必然與政府組織自上而下的監(jiān)管存在交集，進(jìn)而構(gòu)成了合作監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的混合監(jiān)管模式。由于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外部性缺乏有效認(rèn)識(shí)，比如網(wǎng)約平臺(tái)企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的破壞性認(rèn)識(shí)不足，尤其對(duì)傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)與地方政府財(cái)政收入的影響認(rèn)識(shí)不足。加上現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的缺失，網(wǎng)約平臺(tái)企業(yè)采用常態(tài)的高額補(bǔ)貼，嚴(yán)重?cái)_亂是市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如果對(duì)網(wǎng)約平臺(tái)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任與法律底線的監(jiān)管，在缺乏自律情況下，網(wǎng)約平臺(tái)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益會(huì)導(dǎo)致背離法律底線，甚至危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治安全。所以，為了推動(dòng)網(wǎng)約車健康良性發(fā)展，更需要強(qiáng)化自律與監(jiān)管雙管齊下。

（責(zé)任編輯：張丹郁）