黨政干部關注的重大理論和現(xiàn)實問題(八) 堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的新探索新經(jīng)驗

鄭新立 中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位。堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容。改革開放40年來，廣大干部和群眾在黨的領導下，對適應我國社會主義初級階段要求的基本經(jīng)濟制度，包括所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)及其實現(xiàn)形式等，進行了大膽探索，取得了巨大的成就，從而促進了我國生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟社會的全面進步。在這一偉大改革的實踐中，為中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)新發(fā)展積累了新的豐富經(jīng)驗，成為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的堅實基礎和有力支撐。

一、改革的實踐經(jīng)驗證明：只有堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，才能不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展的活力

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。”“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！碑斍?，在繼續(xù)發(fā)展我國公有制經(jīng)濟、發(fā)展勞動者的個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟即民營經(jīng)濟的同時，重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，具有緊迫性。

改革開放以來，我國個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的民間投資長期保持兩位數(shù)甚至20%以上的增長速度。民間投資占全社會投資的比例最高達到65%。但是，近幾年民間投資增速大幅下降，2016年僅增長3%，去年回升到6%，仍低于全社會投資增速。這種狀況如不能加以改變，經(jīng)濟增長就會因缺乏民間投資帶來的活力而受到影響。因此，當前應進一步為民間投資增長創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，切實改變民營企業(yè)融資難、融資貴問題，鼓勵民間投資進入PPP項目。

我國改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在規(guī)范的股份制的基礎上建立股東會、董事會和經(jīng)營層相互制衡、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以有效整合各類資源，形成強有力的企業(yè)經(jīng)營決策團隊，防止內(nèi)部人員控制和利益輸送，培育出大批具有技術開發(fā)能力、國際競爭能力和成長性強的企業(yè)，從而成為增強創(chuàng)新活力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要依托力量。國有企業(yè)通過發(fā)展混合所有制，可以以較少的資本控股較多的資本，有利于增強國有資本的引導力、控制力和影響力，不僅不會削弱反而會壯大國有資本功能。允許混合所有制經(jīng)濟實行員工持股，形成資本所有者和勞動者的利益共同體，有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。根據(jù)國資委關于國有企業(yè)實行混合所有制改革和國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見，國有控股的比重原則上不低于34%，員工持股比重原則上不高于總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。這三個數(shù)量界限較好地體現(xiàn)了十八屆三中全會關于國有企業(yè)改革的精神。把國有控股的比例從過去實際實行的51%降為34%，是實事求是的。這樣的股權結(jié)構(gòu)使小股東股權之和大于大股東，就能形成權利制衡機制，有利于防止在企業(yè)決策中大股東侵犯小股東利益和少數(shù)人任意所為等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、中聯(lián)重科、海爾和華為的發(fā)展成就，生動地體現(xiàn)了我國基本經(jīng)濟制度具有強大的生機活力

在我國不斷涌現(xiàn)的眾多明星工業(yè)企業(yè)中，中聯(lián)重科作為國有企業(yè)改革的一個成功案例，海爾作為集體所有制企業(yè)改革的一個成功樣板，華為作為民營的股份合作制企業(yè)成長為引領全球通訊業(yè)發(fā)展的一個高科技公司，均得益于其股權結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善。

中聯(lián)重科是原建設部長沙建設機械研究院經(jīng)過改革形成的產(chǎn)權多元化，集研發(fā)、制造、營銷為一體的國有控股公司。至今，國有股仍占17%，為第一大股東；員工持股占28%，社會股包括境外持股共占56%。上市17年來，中聯(lián)重科在資本市場共募集資金192億元，國有資產(chǎn)凈值增長371倍。2017年銷售收入528億元，研發(fā)投入占銷售收入的5%以上，研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷體系分布在全球100多個國家和地區(qū)，工程機械在國內(nèi)市場居領先地位，農(nóng)業(yè)機械居前三位，員工由改革初期的800多人增加到1.7萬人，正朝著千億級跨國公司的目標迅猛發(fā)展。

海爾集團是1984年在一家集體所有制企業(yè)基礎上創(chuàng)立的，1989年以定向募集方式設立股份有限公司，1993年在A股市場上市，隨后又在H股市場上市，在產(chǎn)權多元化、國際化的基礎上建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。借助在資本市場籌集的資金，先后在國內(nèi)外市場完成了一系列并購，迅速擴大在國內(nèi)外市場的占有率。僅用33年時間，就使一個小小的街道集體企業(yè)成長為世界最大的白色家電公司，大型家電銷售量占全球市場的10.5%，連續(xù)9年居世界第一位。目前海爾已從傳統(tǒng)家電制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為面向全社會孵化創(chuàng)客的互聯(lián)網(wǎng)平臺。

華為公司成立于1987年，是一家生產(chǎn)銷售通信設備的民營科技公司。2013年，華為成為通信設備行業(yè)的龍頭老大。僅用26年的時間，從零起步到全球第一，奇跡何以創(chuàng)造？歸根到底，是企業(yè)的運行機制激發(fā)了所有員工的創(chuàng)造力。創(chuàng)業(yè)初期，華為是由幾個人出資的私營企業(yè)。隨著企業(yè)的發(fā)展，逐步增加持股員工的人數(shù)，成為一個股份合作制企業(yè)。目前，在公司17萬多名員工中，持股人數(shù)達82000多人，公司創(chuàng)始人任正非的股份僅占1.4%。華為每年評選優(yōu)秀員工，獎勵對公司的認股權。近半數(shù)員工既是公司的勞動者，又是公司的所有者。產(chǎn)權制度的設計，使企業(yè)決策注重長遠發(fā)展和長期收益，舍得加大研發(fā)投入，每年研發(fā)投入占銷售收入的比重在12%以上。2017年，公司研發(fā)投入超過700億元，超過蘋果、思科等科技巨頭。公司從事研發(fā)的人員達79000名，占員工總數(shù)的45%。研發(fā)機構(gòu)遍布全球，做到擇天下英才而用之。公司申請國際專利數(shù)量連續(xù)幾年位居全球企業(yè)前兩位，在國際專利市場上已經(jīng)由輸入階段發(fā)展到輸出階段，即依靠專利獲得凈收入的階段。

上述三個經(jīng)過社會主義改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟而迅速成長起來的企業(yè)，可以說代表了我國現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的幾種典型。它們雖然在生產(chǎn)關系的所有制方面各有不同，但有兩個共同特點：一是在產(chǎn)權清晰的基礎上建立了規(guī)范的股份制和科學的公司治理結(jié)構(gòu)；二是實行員工持股制，包括核心層、骨干層和優(yōu)秀員工，按照對公司的貢獻持有不同的股份，持股員工既是公司的勞動者，又是公司的所有者，通過工會或持股者組織行使所有者權益。在中聯(lián)重科，隨著股權的社會化，國有股的比重有所下降，但始終保持控股地位，而且國有股份的價值提高了幾十倍。在海爾，原來企業(yè)中集體所有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的個人股份，在分配上體現(xiàn)了按勞動與按要素分配相結(jié)合的分配結(jié)構(gòu)，克服了平均主義分配體制的弊端，調(diào)動了員工的積極性。

三、實現(xiàn)全體人民的共同富裕，是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的必然要求

黨的十九大報告提出：“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?/p>

我們黨在開啟改革開放征程之時，就作出了一個重要決策，就是“先富”與“共富”政策，其目的和意義，就是通過適度降低包括國有經(jīng)濟和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，加大發(fā)展包括勞動者的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟以及引進外資私營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟的力度，來沖破在社會生產(chǎn)和分配中長期存在的挫傷勞動者和社會成員積極性的嚴重平均主義的束縛，進一步解放生產(chǎn)力，加快我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐。實踐證明，實行“先富”與“共富”的政策，很快在全國上下和城鄉(xiāng)兩地，在生產(chǎn)上形成了以公有制經(jīng)濟為主體、公有制與非公有制經(jīng)濟相互促進共同發(fā)展的新局面，在分配上形成以按勞分配為主體、按勞動與按要素分配相結(jié)合的各得其所的多種分配形式并存的新局面，從此，“多勞不多得、少勞不少得”的平均主義現(xiàn)象迅速消失，而符合經(jīng)濟規(guī)律的地區(qū)之間合理發(fā)展差距、勞動者及社會成員之間合理的收入差距也相應產(chǎn)生，從而有效地調(diào)動了廣大勞動者和社會成員的積極性、主動性與創(chuàng)造性，使得我國經(jīng)濟持續(xù)呈現(xiàn)出充滿生機與活力的快速發(fā)展局面。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力大大增強。無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)中的廣大勞動者和經(jīng)營管理人員，都作出了各自的貢獻，其中公有制企業(yè)所發(fā)揮的主導作用和非公有制企業(yè)發(fā)揮的協(xié)同推進作用，都寫下了各自熠熠生輝的歷史篇章。這也證明，在我國社會主義初級階段，實行公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是適應生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步要求的，是完全正確的，必須不斷完善并長期堅持下去。

我國發(fā)展經(jīng)濟和推動社會全面進步的根本目的，是為了強國富民。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。堅持以人民為中心，在國家的政治生活中就是要堅持體現(xiàn)人民當家作主，在社會的物質(zhì)文化生活中就是要堅持實現(xiàn)共同富裕。這是由我們黨的性質(zhì)、使命和我國社會主義制度的本質(zhì)要求所決定的。經(jīng)過40年的改革和發(fā)展，在全國各地區(qū)各領域，已經(jīng)有相當一部分勞動者和社會成員，通過誠實勞動、合法經(jīng)營個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟先富起來了，但他們在全國總?cè)丝谥羞€是少數(shù)，大多數(shù)勞動者和社會成員在物質(zhì)文化生活上雖然也有了很大的改善，但離達到共同富裕的目標仍有差距。黨的十九大已經(jīng)明確，到本世紀中葉即中華人民共和國成立一百周年的時候，要基本實現(xiàn)全國各族人民的共同富裕。

現(xiàn)在我國經(jīng)濟生活中一個比較突出的問題，就是先富與未富群眾之間的收入差距，在有些地區(qū)有些領域拉得過大了，以至出現(xiàn)了貧富懸殊的現(xiàn)象。這在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下是難以完全避免的。黨中央對這個問題高度重視，并一直在加緊研究解決的辦法和措施。在改革開放之初，鄧小平就指出，貧窮不是社會主義；后來他又指出，兩極分化也不是社會主義。要解決貧富懸殊的問題，防止發(fā)生兩極分化，必須從發(fā)展和分配兩個方面雙管齊下采取切實有效的政策舉措，歸根到底要依靠國家以及不同所有制企業(yè)和廣大勞動者與社會成員共同努力。在發(fā)展方面，近些年來我們黨和政府已經(jīng)采取了不少措施，比如引導先發(fā)展起來的地區(qū)對發(fā)展上還處于落后狀態(tài)的地區(qū)進行對口幫扶，在農(nóng)村開展精準扶貧，實施以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，以逐步縮小不同地區(qū)的發(fā)展差距和社會成員之間的收入差距，促進共同富裕。在分配方面，改革開放40年來的歷史經(jīng)驗說明，在我國社會主義初級階段，要解決好廣大勞動者和社會成員在收入上的合理分配，需要做好兩篇文章：一是要深化理論認識，二是要進一步完善解決的實際措施。從深化理論認識來說，就是要深刻認識到，在生產(chǎn)關系中，所有制關系決定著分配關系。以公有制為主體、公有制與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，決定著在分配制度上必須實行以按勞分配為主體、按勞動與按要素分配相結(jié)合的分配結(jié)構(gòu)。我們是社會主義國家，在多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)中必須體現(xiàn)和維護公有制的主體地位；在多種分配形式的分配結(jié)構(gòu)中，必須體現(xiàn)和維護按勞分配的主體地位。這些理論原則、理論認識是不能動搖的。這是維護我們社會主義國家的集中統(tǒng)一，實現(xiàn)全體人民共同富裕的堅實經(jīng)濟基礎。從完善實際措施來說：一要進一步完善初次分配的措施，真正解決好按勞分配與按要素分配的合理比例；二要進一步完善再分配的措施，加大再分配的調(diào)節(jié)力度，包括增加低收入者的收入、調(diào)節(jié)高收入、取締非法收入的力度，包括加大對公益事業(yè)的資源配置和發(fā)展力度，提高公共服務水平，以縮小低收入者與高收入者之間的收入差距，實現(xiàn)共同富裕。

總之，為了確保我國經(jīng)濟的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，確保實現(xiàn)全體人民的共同富裕能夠得以不斷推進，確保我國企業(yè)能夠率先在世界上成為共商、共建、共享的利益和命運共同體，我們的各個部門、各個方面，特別是無論公有制還是非公有制企業(yè)，都要圍繞更好地堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，繼續(xù)進行實事求是、與時俱進的探索，從理論認識和實際政策舉措上創(chuàng)造和積累更多的經(jīng)驗。

再以華為企業(yè)為例，華為在堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度，特別是在解決企業(yè)員工收入的合理分配方面創(chuàng)造和積累了重要經(jīng)驗。華為公司在改革和發(fā)展過程中，對如何解決好企業(yè)員工的收入分配問題，如何把握好勞資分配的比例問題，經(jīng)歷了一個不斷探索的過程。最初股金分紅的比例較高，結(jié)果有些老員工由于持股較多，每年從分紅中獲得上百萬元收入，漸漸喪失了勞動的積極性。企業(yè)領導層敏銳地察覺到這個問題，覺得這樣下去不利于公司發(fā)展和個人潛力的發(fā)揮。經(jīng)過不斷調(diào)整，最后摸索出勞資分配按3∶1的比例，既能調(diào)動勞動的積極性，又能調(diào)動投資的積極性。在按勞分配上向在第一線創(chuàng)造利潤、研究開發(fā)、開拓市場做出貢獻的人傾斜，向在危險、艱苦的地方工作的人傾斜。每年評選優(yōu)秀員工，獎勵對公司的認股權。員工拿現(xiàn)金購買，離開公司時，可全部提現(xiàn)帶走。股金分紅的多少根據(jù)各年度的經(jīng)營情況確定，平均在15%以上。2016年，全公司工資分配總額達1200億元，加上分紅，共分配1600億元，人均收入達91萬元。這樣的收入水平，已經(jīng)不低于硅谷的高科技公司。因此，國內(nèi)外很多優(yōu)秀人才都愿意來華為工作。

勞資分配按照3∶1的比例施行具有更重要的意義。據(jù)西方經(jīng)濟學家計算，戰(zhàn)后幾十年，在企業(yè)的收入分配上，70%左右被資本和技術持有者獲取，普通勞動者僅僅獲得了30%左右。因此，貧富差距不斷拉大。華為的分配模式體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

我國改革開放以后，許多開始以私人出資投資產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)，經(jīng)過40年的摸索和發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出許多新的特點。這些新的特點既體現(xiàn)在所有制關系上，也體現(xiàn)在分配關系和企業(yè)員工的相互關系上。它們作為我國社會主義市場經(jīng)濟主體的重要組成部分，既體現(xiàn)了我國以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的要求，又創(chuàng)新和豐富了我國基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式，使我國基本經(jīng)濟制度發(fā)揮出更大的優(yōu)越性和更加充滿生機活力?？梢哉f，華為在以上各方面都創(chuàng)造了典型經(jīng)驗。一是在企業(yè)的所有制關系上，它現(xiàn)在已經(jīng)不是單純個別人的私人所有制了，企業(yè)許多員工既是勞動者又是投資者，形成了相當數(shù)量的勞動者共同投資、共同所有的所有制結(jié)構(gòu)；二是在企業(yè)的分配關系上，它現(xiàn)在已經(jīng)不是按資分配為主體了，而是按勞動、按貢獻分配的比例占到了企業(yè)收入分配總額的主體地位，這有利于促進企業(yè)員工的共同富裕；三是在企業(yè)員工的相互關系上，無論是企業(yè)的管理者還是勞動者，他們相互分工，又相互合作，都成為企業(yè)的主人，其積極性、主動性和創(chuàng)造性都得到了發(fā)揮。企業(yè)正成為越來越多的員工共商、共建、共享的利益共同體。總之，像華為這樣的民營企業(yè)，可以說在所有制關系、分配關系和勞動者的相互關系上，都正在不同程度地體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關系的基本要求，既不同于資本主義國家的私人資本企業(yè)，也不同于我國三大改造前的私營企業(yè)，而是處處同我們的社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義生產(chǎn)關系聯(lián)系在一起的企業(yè)，應當屬于股份合作制的集體所有制企業(yè)。我們應當研究企業(yè)所有制形式和分配方式上出現(xiàn)的新變化、新特點，做出新的理論概括，推動改革的不斷深化，以不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。