“苦練內(nèi)功”辦好自己的事情

張占斌　汪彬

【摘要】貿(mào)易霸凌主義不僅會危害全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈安全，還會阻礙全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐。面對霸凌主義對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約，需要充分認(rèn)識時局、苦練內(nèi)功、加強民間投資、深化改革、擴大開放、把控地方債務(wù)風(fēng)險，以從容應(yīng)對霸凌主義。

【關(guān)鍵詞】霸凌主義 供給側(cè) 對外開放 【中圖分類號】D62 【文獻標(biāo)識碼】A

貿(mào)易霸凌主義的背后更深層次的原因是全球化背景下經(jīng)濟利益分配調(diào)整的博弈，更重要的是新冷戰(zhàn)思維霸權(quán)國家對新興崛起大國的遏制。作為新興崛起的大國，中國不僅要充分認(rèn)識中美貿(mào)易戰(zhàn)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，更要在全國范圍內(nèi)達成思想共識，對美方挑起的對華貿(mào)易摩擦及今后可能產(chǎn)生的沖突加強研判、提早布局，提高應(yīng)對能力和水平。

“苦練內(nèi)功”辦好自己的事情，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的耐力韌性

增強國內(nèi)經(jīng)濟健康發(fā)展以及經(jīng)濟潛在增長動力的韌性，是應(yīng)對貿(mào)易霸凌主義沖擊的長期性因素，深刻反思過去的發(fā)展戰(zhàn)略，要對美國所攻擊的痛點進行綜合評估與反省，通過外部沖擊的壓力倒逼國內(nèi)改革取得實質(zhì)性進展。

一是將全面深化改革真正落到實處。認(rèn)真總結(jié)改革開放的經(jīng)驗教訓(xùn)，系統(tǒng)思考制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題與矛盾，全面改革破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙。堅定市場經(jīng)濟改革方向不動搖，充分發(fā)揮市場競爭機制實現(xiàn)市場出清，改變以補貼為主的產(chǎn)業(yè)政策。

二是改變不可長久持續(xù)的房地產(chǎn)經(jīng)濟。理清中央與地方的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，改革財稅制度，破除土地財政，擠壓房地產(chǎn)市場泡沫。培育以智能制造、高科技為主的高附加值產(chǎn)業(yè)，用經(jīng)濟增長新動能彌補人口紅利消失的缺口。

三是以實質(zhì)性生舉措擴大內(nèi)需。把戰(zhàn)略基點放在內(nèi)需上，釋放消費潛力，加大國內(nèi)市場的抗風(fēng)險能力。加快分配制度改革，以實現(xiàn)共享為目標(biāo)，提高普通勞動者收入；加強社會保障體系建設(shè)，增加醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品供給；實施以減稅為核心的財稅制度改革，降低中低收入群體的稅收，提高中等收入群體消費水平；辦好宣傳好國際進口商品博覽會，破除不合理的消費政策。

四是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧，提高農(nóng)民收入，開發(fā)有潛力的廣大農(nóng)村市場，增強經(jīng)濟增長回旋空間。把補短板作為深化當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點，更好地把金融風(fēng)險防范和服務(wù)實體經(jīng)濟結(jié)合起來，把穩(wěn)定就業(yè)擺在更突出的位置，深入貫徹黨中央提出的一系列有針對性的解決辦法。

加強民間資本投資的供給側(cè)改革，更大程度上激活民間投資活力

要加強民間資本投資的制度供給，擴大民間資本投資。實施更加精準(zhǔn)的去杠桿政策。把握好金融去杠桿的政策節(jié)奏和力度，分類施策，精準(zhǔn)調(diào)控，增強民企金融供給的精準(zhǔn)性、靈活性、有效性，滿足民企個性化、定制化的資金需求。破除民間資本投資準(zhǔn)入的障礙。放寬金融服務(wù)、民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。破除民企在市場中身份不公平的體制機制障礙，給予民間投資進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域與公辦機構(gòu)同等待遇。

完善企業(yè)家正向激勵機制。加大產(chǎn)權(quán)保護，并建立鼓勵“為官有為”和懲戒“為官不為”的制度。要建立降低企業(yè)成本的長效機制。推進以營改增、清理收費為主要內(nèi)容的“減稅”政策。深化土地、人力、金融等資源要素的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推廣“銀證保”風(fēng)險共擔(dān)合作機制，鼓勵商業(yè)銀行推出適合輕資產(chǎn)企業(yè)的金融產(chǎn)品。突出“放管服”改革的重點，鞏固“放管服”改革成果，形成常態(tài)化機制，下一步重點和突破口要從過去注重“辦成一個事項”或者“辦好一個事項”的“某個環(huán)節(jié)”，提升到“辦好一件事”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變上。

以深化核心部門改革為重點，真正提高科技創(chuàng)新能力

打破核心科技受制于人的局面，實現(xiàn)獨立自主發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。

一是要改革技術(shù)創(chuàng)新體制，改變以政府部門主導(dǎo)的創(chuàng)新機制為以發(fā)揮人的創(chuàng)造性為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新路徑，培植激勵創(chuàng)新土壤，提供寬松的科研體制制度供給，發(fā)揮市場在激勵科研人員創(chuàng)新的作胃，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。

二是積極培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。創(chuàng)新的核心因素是具有創(chuàng)造力的人才，而具有創(chuàng)造力人才的核心是人的創(chuàng)造性思維。培育人的創(chuàng)造性思維，教育是最重要的推動力。要以培養(yǎng)創(chuàng)造性思維為主導(dǎo)思想，構(gòu)建符合科學(xué)合理的基礎(chǔ)教育體制，避免短期功利主義的價值取向。

三是加強基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)研究。改變過去依靠科技應(yīng)用帶來的經(jīng)濟繁榮與發(fā)展?fàn)顩r，補齊基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的短板，縮小科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、教育、關(guān)鍵核心技術(shù)、軍事實力等領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距。

四是完善產(chǎn)權(quán)保護制度。按照國際慣例與標(biāo)準(zhǔn)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推動專利法修改，引入懲罰性賠償措施，加大對各類侵權(quán)行為的懲治力度，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。

努力擴大更高水平對外開放，建立自由貿(mào)易統(tǒng)一戰(zhàn)線

我國要在構(gòu)建全方位對外開放格局中，更加積極主動地與世界上更多國家加強經(jīng)貿(mào)往來、人員交流，營造更加多元、交融、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

首先要建立自由貿(mào)易統(tǒng)一戰(zhàn)線。針對美國“逆全球化”，我們可以采取進一步降低關(guān)稅，甚至零關(guān)稅策略，與其他國家建立雙邊貿(mào)易協(xié)定，進一步開放國內(nèi)市場，降低制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)關(guān)稅壁壘，開放服務(wù)業(yè)市場，特別是電信醫(yī)療和金融市場，加快金融服務(wù)業(yè)開放步伐，盡快與國際接軌。

其次要尋求多元化的國際市場。降低對單一國家的貿(mào)易依存度，適時主動推進東亞、東南亞區(qū)域經(jīng)濟合作，拓展與歐洲、非洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，營造穩(wěn)定健康的睦鄰經(jīng)貿(mào)環(huán)境。在涉及國家命脈的重要核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的進口方面尤其不能完全依賴某一個國家，積極尋求替代國或自主研發(fā)。

再次要精準(zhǔn)把握“一帶一路”對外投資，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。審慎推進“一帶一路”投資項目，依托智庫建立國別風(fēng)險評估評價體系，堅持收益優(yōu)先、風(fēng)險可控的原則，量力而行，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不急功近利，不追求一蹴而就。抓住美國推進“美國利益至上”對世界其他國家的造成的沖擊和負(fù)面影響的機遇，通過化解危機來獲得轉(zhuǎn)機，秉持開放包容，為世界發(fā)展提供中國智慧和中國方案，鞏固中國在世界貿(mào)易體系和政治格局中的地位和作用。

關(guān)注并把控地方債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線

防范重大風(fēng)險是一場嚴(yán)峻的考試，在面臨外部沖擊時，要增強金融領(lǐng)域抗沖擊和抗風(fēng)險能力。

一是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加強金融監(jiān)管，嚴(yán)格控制杠桿率，在穩(wěn)定資本市場的同時，加快完善資本市場。防范房地產(chǎn)泡沫引發(fā)的金融系統(tǒng)性風(fēng)險。二是關(guān)注和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。摸清地方隱形債務(wù)，處理好經(jīng)濟發(fā)展與地方債務(wù)問題，完善地方政府債務(wù)融資平臺，嚴(yán)防過高的杠桿率，在發(fā)展中解決債務(wù)問題。三是要大力發(fā)展實體經(jīng)濟。堅持制造業(yè)為根本，防止脫實向虛，實施精準(zhǔn)的去杠桿政策，把握存量與增量關(guān)系，保持一定的流動性，緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。四是積極穩(wěn)步地推進人民幣國際化。促進人民幣在對外援助、對外貿(mào)易、對外投資、對外貸款中使用，與更多國家簽署戰(zhàn)略性雙邊本幣互換協(xié)議，支持境外央行將人民幣納入外匯儲備。

（作者分別為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部教授，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部講師；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副教授王海燕對本文亦有貢獻）

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰