從服務(wù)型政府角度談?wù)?wù)公開創(chuàng)新

趙習(xí)航

【摘要】政務(wù)公開行為可以在政府職能部門以及社會公眾之間搭建溝通平臺，有效推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，但是不能忽視實(shí)施政務(wù)公開的過程中依然存在對政務(wù)公開的理解不準(zhǔn)確、監(jiān)督不到位、評議方式不科學(xué)的劣勢方面，實(shí)施政務(wù)公開還有待于不斷調(diào)整工作方式、創(chuàng)新工作內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 政務(wù)公開 創(chuàng)新 監(jiān)督

深入推進(jìn)政務(wù)公開可以讓社會公眾都能夠了解行政決策，并對行政權(quán)力的運(yùn)行做好社會公眾監(jiān)督，達(dá)到政府信息公開的狀態(tài)，推進(jìn)電子政務(wù)的具體應(yīng)用。但是目前政務(wù)公開過程中明顯呈現(xiàn)出公開程序缺乏規(guī)范性、公開標(biāo)準(zhǔn)較低、公開內(nèi)容較少、監(jiān)督工作有效性較低等現(xiàn)象。所以，從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)化應(yīng)注重政府政務(wù)公開程序規(guī)范、公開程度高、為社會公眾提供便利性，創(chuàng)新政務(wù)公開制度。

一、政務(wù)公開制度創(chuàng)新應(yīng)以公開透明作為根本條件

目前，政府實(shí)施各項(xiàng)行政行為都將公開透明作為基礎(chǔ)，這種方式將權(quán)利充分暴露在陽光下。“公開”作為交流的必要條件，交流是實(shí)現(xiàn)民主政治的關(guān)鍵?！巴该鳌睂⒆屖澜绯錆M真誠，將各種罪惡、黑暗、不公平都充分暴露出來。例如浙江溫嶺實(shí)施預(yù)算公開措施，新疆阿勒泰實(shí)施干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，中央部委全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)，這些措施都明顯的體現(xiàn)了政務(wù)的公開透明?！墩畔⒐_條例》增加了“將公開作為政府實(shí)施行政行為的常態(tài)”這一條款，并且指出在法律、法規(guī)明確規(guī)定之外的一切政府信息都應(yīng)向社會公眾全面公開，這些都顯示出我國政府實(shí)施行政行為將公開透明體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。當(dāng)前，公開標(biāo)準(zhǔn)包括政府行政決策事項(xiàng)、執(zhí)行、管理、服務(wù)各個(gè)過程以及發(fā)布、回應(yīng)等信息公開環(huán)節(jié)。所以，社會公眾普遍達(dá)成共識，在陽光下施行公開透明的行政行為能夠更好地發(fā)揮政府執(zhí)政效果。媒體從業(yè)人員廖洪波就湖南省寧鄉(xiāng)縣玉潭鎮(zhèn)政府回復(fù)信息不及時(shí)的事件，直接將鎮(zhèn)政府告到寧鄉(xiāng)縣人民法院，鎮(zhèn)政府官員解釋道“以前從未遇到過此類事情”，一些鎮(zhèn)政府官員提出廖洪波的這種行為擾亂政府正常辦公，這種現(xiàn)象反映了寧鄉(xiāng)縣人民政府在政務(wù)公開上力度明顯不夠。

現(xiàn)代政治將對社會公眾的公開透明作為根本目標(biāo)，為了政治管理體制改革的順利實(shí)現(xiàn)，使行政權(quán)力得到有效監(jiān)督，應(yīng)將公開透明作為達(dá)成這些目標(biāo)的突破口。目前，政務(wù)公開透明不僅僅涵蓋政府公開發(fā)布各種政務(wù)信息，還包括將權(quán)利運(yùn)行在陽光下，實(shí)現(xiàn)社會公眾的民主權(quán)益。

政務(wù)公開透明為公眾參與提供了平臺，這將有益于政府的治理工作。政府治理能夠和公眾參與形成合力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)改革和公開的互相進(jìn)步，與此同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的有效約束，避免出現(xiàn)管理決策，降低領(lǐng)導(dǎo)行為失范現(xiàn)象的發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)對政府權(quán)利的有效監(jiān)督?？偟目磥恚ㄟ^政務(wù)公開的方式可以消除群眾心中疑慮，提升政府的執(zhí)政公信力，呈現(xiàn)出政府、社會、公民三者互相產(chǎn)生積極的作用。

二、政務(wù)公開制度創(chuàng)新應(yīng)以公眾參與作為最終目標(biāo)

政務(wù)公開改變以往的管理型政府形象，政府主動(dòng)為公眾服務(wù)，公眾不再是被動(dòng)的接受管理的對象，而是政務(wù)的積極參與者，在了解相關(guān)信息的情況下對政府行政工作進(jìn)行監(jiān)督、參與，并提出意見。這種公民廣泛參與的狀態(tài)下，為政務(wù)公開帶來了活力。社會公眾在關(guān)注政務(wù)信息的同時(shí)，參與相關(guān)討論，真正對政務(wù)公開形成正確的認(rèn)識。所以，公眾積極參與將推進(jìn)政務(wù)公開的順利運(yùn)行。

特別是近幾年來伴隨中央部委陸續(xù)公開“三公經(jīng)費(fèi)”，一方面體現(xiàn)出政府部門執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的鮮明變化，另一方面也體現(xiàn)出公眾參與推動(dòng)政務(wù)公開產(chǎn)生的明顯效果。例如，河南趙正軍對政府部門政務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督，針對于信息不公開的政府部門，采取直接到法院起訴的方式，他起訴的政府部門信息不公開案件勝訴率達(dá)到60%；記者呂建福人送外號“專拍哥”，在過去的三年中曝光各類特權(quán)車牌照，他的這一做法使得河南省出臺措施將車牌號段為“豫0”的特權(quán)車牌照全部取消，讓特權(quán)車和普通車輛一樣，特權(quán)全部消失，以上這些案例表明在政府實(shí)施政務(wù)公開中公眾的表達(dá)權(quán)得到體現(xiàn)，公眾的參與促進(jìn)了政務(wù)公開工作效率的提升，使公正透明程度越來越高。

政務(wù)公開并非包括群眾表達(dá)意見這一項(xiàng)，政務(wù)公開應(yīng)從主動(dòng)的政府公開信息、群眾接受信息轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對群眾的信息需求，政府積極公開該方面信息，應(yīng)健全相關(guān)制度，為公眾參加政務(wù)公開拓寬平臺，群眾提出質(zhì)疑，政府必須針對性地給出及時(shí)回應(yīng)，并逐步改進(jìn)加強(qiáng)政務(wù)公開質(zhì)量的提升，從公眾、企業(yè)辦事需求人手，精準(zhǔn)化地提供政務(wù)服務(wù)，引導(dǎo)公眾通過積極參與逐步成長為“參與型公民”。

三、政務(wù)公開制度創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在對社會的積極回應(yīng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新，新媒體的出現(xiàn)更為公眾了解政府各方面信息提供了有利條件，這就要求政府行政權(quán)力受到的約束更多，政務(wù)公開勢在必行。政務(wù)公開是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、滿足群眾需求、提升政府公信力的有力措施。

目前，政務(wù)公開呈現(xiàn)出明顯的形式主義，僅僅將政務(wù)公開作為表面文章，而忽視公開的內(nèi)容，或者公開的內(nèi)容不重要，民眾期望了解的信息不公開，又或者僅僅公布信息，不對公布信息進(jìn)行相應(yīng)解釋說明，這些政務(wù)公開的程度明顯不夠，民眾對于政務(wù)信息的需求較高，政府提供的政務(wù)公開服務(wù)水平較低；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多政府網(wǎng)站處于常年不更新狀態(tài)，熱線電話不能撥通，電子公告欄上面留言沒有回復(fù)，這些現(xiàn)象都使得政務(wù)公開名不副實(shí)。

政務(wù)管理過程中，政務(wù)應(yīng)積極主動(dòng)地將相關(guān)信息向公眾公開，公眾對于政務(wù)管理各項(xiàng)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)意見權(quán)，政府在接受到公眾意見和建議時(shí)必須及時(shí)給出相關(guān)回應(yīng)；政府應(yīng)對各項(xiàng)事務(wù)明確表態(tài)，并通過實(shí)際行動(dòng)證實(shí)政府對于該項(xiàng)問題的態(tài)度。

政府開展各類政務(wù)活動(dòng)時(shí)如果接收到社會公眾提出的各種意見、建議，或者該項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)的輿論反響較大，政府必須實(shí)事求是向公眾傳播客觀的政務(wù)活動(dòng)信息，并且表明政府對于此項(xiàng)活動(dòng)、事件的態(tài)度以及將要實(shí)施的做法，用行動(dòng)體現(xiàn)出政府對于社會公眾意見、輿論反響的回復(fù)；同時(shí)應(yīng)引導(dǎo)輿論發(fā)展，通過真誠溝通讓公眾了解事實(shí)真相。

政務(wù)信息反饋一方面可以讓公眾進(jìn)一步明確政府對該事件的立場以及將要采取的措施，另一方面還可以強(qiáng)化執(zhí)政為民的宗旨。政府在反饋政務(wù)信息時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，積極主動(dòng)設(shè)置議題，并對反饋意見、建議進(jìn)行梳理、歸類，提出未接受意見的理由，指出政府針對于此事將采取的措施，使公眾的知情權(quán)得到滿足，避免出現(xiàn)謠言；第二，及時(shí)向公眾通報(bào)最近事件發(fā)展?fàn)顩r以及政府實(shí)施的處理措施，具體包括事件造成損失統(tǒng)計(jì)、事件相關(guān)責(zé)任人以及相關(guān)責(zé)任單位的處理結(jié)果、社會公眾捐款的用途等，這些信息能夠全面引導(dǎo)輿論走向，使各個(gè)利益群體的意見逐步統(tǒng)一，體現(xiàn)政府的責(zé)任感。

四、政務(wù)公開制度創(chuàng)新以不斷完善的體系作為制度保障

政務(wù)公開體現(xiàn)為公開行使政府權(quán)利，所以應(yīng)制定并完善政務(wù)公開制度體系。

首先，應(yīng)建設(shè)政務(wù)公開平臺。政務(wù)公開平臺包括政府網(wǎng)站群、公務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)APP，后者能夠連接外網(wǎng)政務(wù)大廳和內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺，公眾通過外網(wǎng)受理業(yè)務(wù)、內(nèi)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)、外網(wǎng)反饋信息的方式實(shí)現(xiàn)和政府的溝通。與此同時(shí)，發(fā)揮政務(wù)公開平臺的便利性條件，創(chuàng)新電子政務(wù)工作方法，開發(fā)電子政務(wù)軟件，通過認(rèn)證的政務(wù)微博、政務(wù)微信迅速回饋，在引導(dǎo)輿論、接受群眾意見、辟謠等方面發(fā)揮作用，為行政機(jī)關(guān)節(jié)省行政成本。所以，政務(wù)公開互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)為群眾辦理業(yè)務(wù)、參政議政提供了便利。

其次，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況不斷完善政務(wù)公開制度。行政機(jī)關(guān)有必要向公眾公開政務(wù)信息，公共事業(yè)單位以及國有企業(yè)例如醫(yī)療、供電、通信、教育、供水、通信等行業(yè)也需要向公眾公開政務(wù)。改務(wù)公開的內(nèi)容除了行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、指導(dǎo)性文件等，還應(yīng)包含行使行政權(quán)力時(shí)的各種信息，以及公眾迫切需要了解的信息。政務(wù)公開有必要擴(kuò)大公開范圍，涉及外交、商業(yè)機(jī)密、軍事、個(gè)人隱私等方面信息之外，其他信息都應(yīng)做到全面公開。目前，應(yīng)針對于非常態(tài)下突發(fā)事件管理設(shè)立相關(guān)信息公開制度，并加強(qiáng)對虛擬世界中信息公開真實(shí)性的管理。

綜上，服務(wù)型政府應(yīng)致力于服務(wù)群眾的宗旨，政務(wù)公開是迎合時(shí)代發(fā)展需求的政府治理手段的創(chuàng)新，這種方式能夠約束政府行政行為，使政府行政成本得到有效降低，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的目標(biāo)。