良法之制與善治于民的關(guān)系

彭宇豪　陳志杰

摘 要： 依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，法因其價(jià)值而存在，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。從中我們知道法律對(duì)治理國家的重要性，同時(shí)說明良法善治在中國的法制建設(shè)中是不可或缺的。

關(guān)鍵詞： 良法 善治 法的價(jià)值 法制改革

《中華人民共和國憲法》第五條第一款規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”憲法說明我國是社會(huì)主義法治國家，法這種行為規(guī)范體系，既可以執(zhí)行政治職能，又可以執(zhí)行社會(huì)公共職能，現(xiàn)在我們的目標(biāo)是建立完善的社會(huì)主義法治國家。

從黨的十一屆三中全會(huì)到十九大，我們黨認(rèn)真分析社會(huì)主義法治建設(shè)情況和總結(jié)出這條路的成功路線，從依法治國到全面依法治國，開啟法治建設(shè)新征程，我國正在全面依法治國的道路上進(jìn)發(fā)。

一、良法的概念和作用

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”[1]。北宋政治家、文學(xué)家的王安石主持的變法影響深遠(yuǎn)，他提出要治理好國家和與他國友好相處，不僅要立法，而且要立“善法”，即良法。良法是指反映統(tǒng)治階級(jí)和人民意志，以權(quán)利為本位，對(duì)社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，能適應(yīng)社會(huì)變化法律。它的作用是正確劃定引起矛盾和沖突的各種利益的合理界限，如個(gè)人利益、公共利益、社會(huì)利益等，協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，解決他們之間的沖突。在立良法方面，近年來我國取得了好的成績。截至2017年12月底，新制定法律25部，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定45件，做出法律解釋9件，這是十二屆全國人大常委會(huì)交出的成績單[2]。

在個(gè)人利益上，我國有繼承法、合同法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、侵權(quán)責(zé)任法等規(guī)制，而在十九大上將“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”寫入報(bào)告，這體現(xiàn)了黨對(duì)人民權(quán)利的高度重視。2017年3月15日《民法總則》出臺(tái)，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神，為民法典編纂工作開了一個(gè)好頭。在具體內(nèi)容方面，增加了對(duì)胎兒利益、個(gè)人信息、一般人格權(quán)、特定人格權(quán)的保護(hù)等，這些都體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人權(quán)利保護(hù)的加強(qiáng)。而在社會(huì)公共利益上，良法從廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，建立公共財(cái)政投入教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、國家和社會(huì)安全的法律機(jī)制；加強(qiáng)法律援助和司法救助，幫助弱勢群體獲得權(quán)利救濟(jì)?，F(xiàn)在有相應(yīng)的法規(guī)草案出臺(tái)，提出把義務(wù)教育的年限、養(yǎng)老金提高，對(duì)貧富差距的征稅起征點(diǎn)方面的改善。為了保障人民群眾生命健康，2014年“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，“按日計(jì)罰”成了一次新突破，開啟了中國依法治污的新紀(jì)元。還有扶貧攻堅(jiān)方面，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》專門提出“推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)”[3]。進(jìn)行送法下鄉(xiāng)和加強(qiáng)法治教育。國家和社會(huì)安全方面上，2015年《中華人民共和國刑法修正案九》規(guī)定了嚴(yán)懲恐怖主義犯罪、加強(qiáng)人身權(quán)利保護(hù)和維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全。

二、善治的概念及作用

善治在每個(gè)時(shí)代都被賦予不同的定義，有著幾千年歷史的中國，法治最初是以道德理想主義為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)宗法等級(jí)名分，禮法結(jié)合，以禮為主。后是民刑不分、重刑輕民，產(chǎn)生了奴隸制五刑（墨、劓、剕、宮、大辟）、封建制五刑（笞、杖、徒、流、死）等殘忍刑罰，雖然這是國家強(qiáng)制力的體現(xiàn)和對(duì)治理國家君王的統(tǒng)治有好處，但那時(shí)的法治在現(xiàn)在看來是不符合人道主義的，善治應(yīng)是民主治理、依良法治理、社會(huì)共治、為民所治，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福、社會(huì)和諧有序及國家長治久安。

善治是民主治理，實(shí)現(xiàn)全體公民共同參加國家和社會(huì)治理，保障公民選舉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，擴(kuò)大公民有序地參加政治程序和對(duì)政府的決策進(jìn)行共議投票。保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府對(duì)人民透明化和接受人民監(jiān)督。

善治是依良法來治理，尊重保障人權(quán)，保障改革發(fā)展，維護(hù)司法公正。2015年人民法院開始全面實(shí)行立案登記制改革，到現(xiàn)在全國立案數(shù)量巨大，基本解決了以前“立案難”的問題，保障了當(dāng)事人訴權(quán)。2016年，全面修改法官法、檢察官法、律師法等8部法律，審議修改法院組織法和檢察院組織法，積極適應(yīng)深化司法改革的新變化。對(duì)一些已經(jīng)判決的冤假錯(cuò)案進(jìn)行重審，落實(shí)疑罪從無；推進(jìn)司法責(zé)任制改革，讓司法工作人員更加認(rèn)真對(duì)待。

善治是社會(huì)共治，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和公共交通、設(shè)施安全等，需要人民配合政府的工作，共治才能解決問題。2017年，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國對(duì)環(huán)境違法實(shí)施的行政處罰案件23.3萬件，罰沒款115.8億元，比環(huán)保法實(shí)施以前的2014年增長了265%[4]。還有公益訴訟的良好發(fā)展，環(huán)保法治體系的不斷完善，做到聽取民生，尊重民意，群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題正逐步得到解決，環(huán)境質(zhì)量總體向好。不僅是環(huán)保，而且這五年，各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進(jìn)，承接著人民對(duì)美好生活的期待。房屋限購令、私家車搖號(hào)出行法規(guī)的推出，需要人民的配合，社會(huì)共治。

善治就是為民所治，而不是為民添堵，政府的職責(zé)就是為民服務(wù)，而不是像古代一樣官大壓人。處理好政府部分對(duì)工作不作為、擾亂辦事秩序的人員，讓“門難進(jìn)，事難辦”“怎樣證明我媽是我媽”類似不可理喻的情況消滅，塑造“用制度說話、按規(guī)矩辦事”“服務(wù)人民”的政府形象。

三、良法、善治間的聯(lián)系

十八大提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，說明良法對(duì)善治起到?jīng)Q定性作用。二戰(zhàn)時(shí)，希特勒帶領(lǐng)納粹黨制定法律，進(jìn)行屠殺猶太人，形式上是合法的“法律之治”，實(shí)質(zhì)上不是良法，進(jìn)而成為不了善治的前提，對(duì)人民和社會(huì)的危害是嚴(yán)重的，違反人道主義和背離法治超越“人治”的本意和進(jìn)步性。因此，進(jìn)行了法律之治不一定就是法治社會(huì)，還要克服“主觀惡法”，即違背正義理念和道德精神，傾向于特殊利益集團(tuán)制定出來的法律。還要盡量避免“客觀惡法”，即立法者因認(rèn)識(shí)和概括能力的局限，沒有符合現(xiàn)行國家發(fā)展情況而修改遲延制定的法律。

良法是善治之前提，善治是良法之制的目的和反饋。善治是良法制定出來的目的，需要政府好的決策與人民的相互配合。善治所產(chǎn)生的結(jié)果能反饋良法的制定程序和內(nèi)容的正確性，驗(yàn)證其是否適合現(xiàn)在社會(huì)和國家治理。

從“法律之治”到“良法善治”的過程中，形式上，首先要符合罪刑法定原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[5]。其次是可行性，即法律要求或禁止的應(yīng)該與人們合理的期望相一致，法律制定者真誠地相信法律規(guī)定的是人們能做得到的。再次是一致性處理原則，近年來的“拍蒼蠅，打老虎”行動(dòng)，讓貪官、黨內(nèi)內(nèi)亂分子受到刑法的制裁，以貪污罪一并處罰，大力打擊這些勢力。最后是一些自然正義的準(zhǔn)則，如司法公正，法官必須是獨(dú)立公正的，以自己專業(yè)的法律水平評(píng)判是非曲直，各種審判必須是公平公開的，不能受到社會(huì)輿論的影響。還有公民可在裁判文書網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)對(duì)案件和庭審進(jìn)行查閱和觀看，做到司法審判公開。實(shí)質(zhì)上，追求社會(huì)正義和個(gè)人正義。社會(huì)正義和個(gè)人正義之間要有個(gè)平衡，不能為了社會(huì)正義或受到社會(huì)輿論、政府的影響而舍棄掉個(gè)人正義，為個(gè)人權(quán)利而戰(zhàn)。

四、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)法制改革

英國法律改革之父——邊沁，是功利主義法學(xué)派，在關(guān)系人類進(jìn)步的各個(gè)最重要部門的改革方面做出了貢獻(xiàn)。司法方面，他主張法官要遵守自由心證原則，法官要與人民陪審員共同審理案件和聽取其意見，根據(jù)實(shí)際情況可要求法院為貧民免費(fèi)提供律師與辯護(hù)條件。如今我們也有法律援助制度，但存在一些缺陷。如基層法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人才缺乏。我國法律服務(wù)人員分布不均衡，大部分集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而且法律援助經(jīng)費(fèi)緊張，尤其是西部及一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層，所以有些窮人只能不訴或通過暴力方式解決。立法方面，他主張改變法律的價(jià)值目標(biāo)和法律形式。價(jià)值目標(biāo)方面，他想為最大多數(shù)人創(chuàng)造最大幸福的能力。法律形式上，他認(rèn)為編制法典可以幫助理解并記憶法條和確定、迅速而簡單地執(zhí)行。目前，中國制定了刑法典和正在編寫民法典。法制改革方面上，十九大提出了健全憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)立法體制改革，執(zhí)法體制改革。行政法變化很大，如今有監(jiān)察法草案，這些都對(duì)法制改革起到推進(jìn)作用。

現(xiàn)在我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為了處理好以后的問題，法制改革是重中之重，需制定良法和善治未來的問題。近年來涉及保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的案件不斷增多，特別是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境對(duì)個(gè)人信息安全、隱私權(quán)保護(hù)、人格權(quán)商業(yè)化利用等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)于人工智能機(jī)器人傷人的處理辦法，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理。還有未來無人駕駛汽車的大量投入使用，可能會(huì)產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任，賠償主體的追償和如何定罪量刑。法制的改革也要跟上節(jié)奏，適應(yīng)新形勢做出新對(duì)策。

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，涉及領(lǐng)域較廣較新。立法和司法都會(huì)涉及各部門之間的協(xié)同配合，可以利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢，用“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的模式，在信息化、高效化的互聯(lián)網(wǎng)上推進(jìn)法治決策科學(xué)化?，F(xiàn)在政府有為人民尋求幫助和投訴的網(wǎng)站，政府能更好地了解民生，提高政府的辦事效率。中國庭審公開網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)審判公開，案件公開，做到受人民監(jiān)督。從權(quán)力機(jī)關(guān)角度來看，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給人大監(jiān)督行政及司法帶來了新的渠道，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對(duì)性和有效性；從司法機(jī)關(guān)的角度來說，“互聯(lián)網(wǎng)+法治”能夠促進(jìn)司法機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，促進(jìn)深化司法改革背景下法律職業(yè)群體之間的交流與法律職業(yè)共同體的建立，更加有利于實(shí)現(xiàn)司法的公開、公正。目前有些法院已經(jīng)利用人工智能機(jī)器人在法院立案庭工作，通過人工智能機(jī)器人構(gòu)建立案數(shù)據(jù)庫，老百姓在機(jī)器人的幫助下自行填表，提高了辦事效率，同時(shí)降低了司法成本。有的法院運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)進(jìn)行多維度數(shù)據(jù)支持、全流程數(shù)據(jù)服務(wù)，幫助法官更好地審理案件。

參考文獻(xiàn)：

[1]在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18.

[2]施宇翔.全國人大交出“五年成績單”制定25部法律[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-04.

[3]中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[N].新華社，2015-11-29.

[4]北青網(wǎng).全國人大：2017全國對(duì)環(huán)境違法罰沒款115.8億[EB/OL].[2017-02-26].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=15934

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[5]鄧小平.在黨的十一屆三中全會(huì)前召開的中央工作會(huì)議上講話[R].1978.12.

基金項(xiàng)目：廣東培正學(xué)院思政部“學(xué)習(xí)十九大 立德樹人”基金；項(xiàng)目編號(hào)：18pzszb08。