精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)腐敗問題研究

劉文強

摘要：精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要方法，是全面建成小康社會的重要要求，但在精準(zhǔn)扶貧的過程中貪污腐敗問題層出不窮。這些問題既直接損害人民群眾切身利益、削弱人民群眾的獲得感及黨和政府在人民群眾中的威信，同時也對貧困地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。嚴(yán)查精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)的腐敗問題，加大對精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)腐敗問題的研究，找到腐敗的原因、總結(jié)腐敗的特點、有針對性的制定解決腐敗問題的有效措施意義重大。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；腐敗問題；研究

精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平在2013年11月，到湖南花垣縣十八洞村考察時，正式提出的。習(xí)近平指出：扶貧要實事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號。近幾年精準(zhǔn)扶貧力度加大，扶貧支出增加，使許多貪污腐敗現(xiàn)象在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域?qū)映霾桓F。這直接侵害了群眾的利益，嚴(yán)重影響扶貧工作的進(jìn)程，損害貧困地區(qū)的穩(wěn)定，減弱了政府的權(quán)威，對全社會造成極其惡劣的影響。若不及時找出問題提出解決方案，將使精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貪腐之風(fēng)蔓延。因此，精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的反腐敗工作刻不容緩。

一、精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)腐敗問題的原因及特點

（一）精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)腐敗問題的原因分析

1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)較低，對腐敗存在僥幸心理

精準(zhǔn)扶貧多在農(nóng)村，基層干部大多生活在信息閉塞的農(nóng)村，對新思想、新政策了解不全面。政治理論學(xué)習(xí)缺失，沒有形成系統(tǒng)的政治思維。個別黨員干部宗旨意識薄弱，不注重加強自己黨性學(xué)習(xí)，沒有及時補上“共產(chǎn)主義信仰這個共產(chǎn)黨員的精神之‘鈣” ，沒有形成正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀與政績觀。

2.基層組織建設(shè)不完善，村民維權(quán)意識低

貧困地區(qū)基層組織是政府聯(lián)系貧困地區(qū)困難群眾的重要橋梁與紐帶，是精準(zhǔn)扶貧工作在貧困地區(qū)的“營地”。但在農(nóng)村容易形成家族團體意識，農(nóng)村規(guī)章制度缺乏約束性與實際操作性，規(guī)章制度在實施的過程中大多注重形式而輕實踐，導(dǎo)致管理上的漏洞。有的干部亂花錢無所顧忌，公私事都由村財務(wù)報銷，村民維權(quán)意識低，并無舉報意識，導(dǎo)致事情無法公開，無從糾責(zé)。

3.精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管力度小，反腐倡廉機制在基層不能較好的發(fā)揮作用

近年來精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)貪污腐敗層出不窮，這說明在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。在扶貧資金、項目增多的過程中，監(jiān)督?jīng)]有及時跟上，存在監(jiān)督滯后、缺位、錯位現(xiàn)象。由于資金撥發(fā)涉及到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后到村。經(jīng)過這一層一層的下?lián)?，難免會有疏漏的地方，這就給了基層黨員干部貪污腐敗的機會。

（二）精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)腐敗問題的特點

通過對中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)公開曝光的精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗問題典型案例的分析，可以看出精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)的腐敗問題有以下特點：

1.地域的廣泛性。精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗具有廣泛性的特點，從中央紀(jì)委公開曝光的精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)貪污腐敗問題的典型案例來看，涵蓋了多數(shù)的省、自治區(qū)、直轄市，其中有些省份還不只一次出現(xiàn)。

2.形式的多樣性。精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗形式是多樣的，有虛報冒領(lǐng)、貪污挪用；“雁過拔毛”、優(yōu)親厚友；形式主義、官僚主義等形式。例如，湖北省石生富 截留五保資金，在低保評定時優(yōu)親厚友，違規(guī)為村干部親屬辦理低保、關(guān)系扶貧。

3.人員的關(guān)聯(lián)性。精準(zhǔn)扶貧中的貪腐，大多數(shù)不是一人所為，這些案件多為“團伙”作案。呈現(xiàn)出連片抓、連鍋端的趨勢。扶貧領(lǐng)域中的一些職能部門與有關(guān)單位之間、扶貧工作人員與扶貧對象之間、各村委會之間相互勾結(jié)、相互幫襯。

4.金額的靈活性。精準(zhǔn)扶貧中貪腐金額在幾千到幾十萬甚至幾百萬之間，貪腐金額就具有較大的靈活性，并且呈現(xiàn)出小官巨貪的趨勢。在中央紀(jì)委公開曝光的精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗問題典型51個案例中，最低金額為8081元，最高為2970萬元。

5.影響的社會性。精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，給社會造成巨大的負(fù)面影響。一方面，這一行為會引起社會其他領(lǐng)域的腐敗。如果這一領(lǐng)域的腐敗問題沒有得到有效解決，會使更多官員利用手中的職權(quán)獲取利益，一些隱藏的腐敗問題變?yōu)閾p害社會的現(xiàn)實問題。另一方面，這一行為，會削減人民群眾對黨和政府的信任度，削弱黨和政府的權(quán)威，也會成為脫貧攻堅戰(zhàn)的重大阻力。

二、推動精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)腐敗問題得以解決的措施

（一）完善基層組織建設(shè)，增強村民主人翁意識。

完善基層組織建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，完善基層群眾自治制度，拓寬民意反映渠道?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。 扶貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入最后的關(guān)鍵階段，根據(jù)新時期、新要求，我們必須要更新觀念，來對待精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗問題。第一，要進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)，基層組織是政府聯(lián)系貧困地區(qū)困難群眾的重要橋梁與紐帶，有著承上啟下的重要作用。進(jìn)一步完善基層組織，一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部可以傳達(dá)上級的扶貧政策，更好推動扶貧工作的順利進(jìn)行。另一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部還可以深入群眾，更好的了解群眾所需，使扶貧工作更具有針對性。第二，拓寬民意反映渠道，增強群眾的主人翁意識。要暢通民意反映渠道，確保來電、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”反映平臺暢通有效，堅持快查快結(jié)，形成有效震懾。拓寬基層民眾監(jiān)督渠道，使其通過行使自己的政治權(quán)利，保護自己的合法權(quán)益，維護自己的主人翁地位，使其敢于與腐敗分子作斗爭，使精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貪腐之風(fēng)不敢“刮”。

（二）完善精準(zhǔn)扶貧資金的管理與監(jiān)督機制，創(chuàng)新基層反腐的內(nèi)容與形式。

完善精準(zhǔn)扶貧資金的管理與監(jiān)督機制，可以有效地提高精準(zhǔn)扶貧資金的使用效率，從制度層面減少弄虛作假、挪用虛報等貪腐行為的出現(xiàn)，使扶貧資金用在刀刃上。要完善精準(zhǔn)扶貧資金的管理與監(jiān)督機制，就要創(chuàng)新基層反腐的內(nèi)容與形式。嚴(yán)格監(jiān)管扶貧領(lǐng)域權(quán)力和資金的使用，圍繞重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，查找廉政風(fēng)險點，緊盯扶貧項目建設(shè)和資金管理，強化權(quán)力監(jiān)管機制，確保扶貧資金精準(zhǔn)用到真正貧困的群眾身上；完善精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域資金管理與監(jiān)督立法，通過法律來約束各級領(lǐng)導(dǎo)干部，違法必究，嚴(yán)懲不貸；通過數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，各地方構(gòu)建扶貧工作信息管理平臺，建立精準(zhǔn)扶貧資金信息數(shù)據(jù)庫，對扶貧資金的去向進(jìn)行記錄與跟蹤，將責(zé)任分配到個人，對有貪腐風(fēng)險的環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，形成一套新的反腐體系。例如，廣東省紀(jì)委組成5個抽查組，每月隨機選擇市、縣、鎮(zhèn)、村進(jìn)行實地抽查。各市、縣紀(jì)委每月對所轄地區(qū)開展抽查，倒逼基層做細(xì)做實線索摸排和執(zhí)紀(jì)審查工作。同時，堅持“暗訪、查處、追責(zé)、曝光”四管齊下。這對精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的反腐敗定然具有重要意義。

（三）加強反腐預(yù)警教育，有效強化紀(jì)律在精準(zhǔn)扶貧中的保障作用。

近年來，我們黨對各級官員的腐敗問題施以高壓，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。但就是在這種懲貪治腐的高壓態(tài)勢下，仍然有不少官員對黨的紀(jì)律置若罔聞，甚至將腐敗延伸到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，這是黨和人民所不能接受的。強化紀(jì)律是保障精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，可以通過進(jìn)行反腐敗預(yù)警教育進(jìn)行引導(dǎo)。通過對腐敗官員真實事跡的揭露，警示世人，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部意識到貪污腐敗中僥幸心理是可怕的，這不僅會葬送自己的前途，還會對國家和人民造成巨大的傷害。通過加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部反腐預(yù)警教育來促進(jìn)其紀(jì)律教育，把紀(jì)律教育擺在更加重要的位置上，強化紀(jì)律教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識將有助于推動精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行，也是保障貧困地區(qū)社會穩(wěn)定、人民群眾利益的重要保證。

（四）完善精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)腐敗懲辦機制。

黨中央高度重視精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，中央紀(jì)委曾經(jīng)對扶貧領(lǐng)域截留私分、揮霍浪費問題作出專門部署，對那些膽敢向精準(zhǔn)扶貧款物伸手的行為堅決查處。對于全面建成小康社會，脫貧攻堅是一場重要的戰(zhàn)役。脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨，精準(zhǔn)扶貧又是脫貧攻堅戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵。面對精準(zhǔn)扶貧資金這塊“動奶酪”，許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部都想嘗一口，對于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域所出現(xiàn)的嚴(yán)重的腐敗問題，必須以“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”的態(tài)度，堅決予以打擊。首先，要加大對精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問題的懲治力度，完善問責(zé)機制。黨和政府要加大對精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)該處分的處分，該問責(zé)的問責(zé)，并且將其事跡公開曝光，使腐敗分子造成慘痛的代價，使其得不償失。其次，增多抽查次數(shù)，多搞突擊。許多基層干部為了應(yīng)對黨中央反貪污腐敗的高壓，對許多事物采用造假虛報等應(yīng)對方式。反腐之風(fēng)“刮”到這里就使自己隱于假象之后，反腐之風(fēng)過去后又出來作案。針對這種做法，國家反腐機構(gòu)也要轉(zhuǎn)變巡查形式，多以“突擊”的方式進(jìn)行抽查，可以使貪腐分子措手不及。最后，要做到無論是“老虎”還是“蒼蠅”，只要發(fā)現(xiàn)貪污腐敗就必須要嚴(yán)肅處理。只有這樣才能有效防止精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域滋生更多貪污腐敗現(xiàn)象。

（五）完善精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域反腐倡廉的激勵機制

完善精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域反腐倡廉的激勵機制，可以更好的激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部積極性、主動性與創(chuàng)造性。對于在精準(zhǔn)扶貧過程中，踏踏實實貫徹落實黨中央的任務(wù)安排，兢兢業(yè)業(yè)堅守在工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有一定的激勵與獎勵措施。激勵機制的建立，有利于他們在自己的工作崗位上發(fā)揮主觀能動性，使精準(zhǔn)扶貧的政策更好的落到實處，提高精準(zhǔn)扶貧資金與物資的使用效率。對于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的反腐倡廉激勵機制，一是要有規(guī)范的政績考核制度。制定嚴(yán)格的政績考核制度，對基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)其實際工作業(yè)績進(jìn)行激勵。例如，對保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的干部，優(yōu)先提拔錄用。二是要提高戰(zhàn)斗在精準(zhǔn)扶貧第一線的工作人員的酬勞。這可以激勵其更加積極，認(rèn)真的為黨的事業(yè)獻(xiàn)身，推進(jìn)扶貧工作順利進(jìn)行。

三、結(jié)語

當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭的沖刺階段，要對脫貧攻堅中的腐敗問題果斷亮劍，推動扶貧領(lǐng)域中腐敗問題的有效解決，為精準(zhǔn)扶貧提供良好的政治生態(tài)環(huán)境，推動脫貧攻堅任務(wù)保質(zhì)保量完成，為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

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[9]中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng).中央紀(jì)委公開曝光九起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題型案例——群眾身邊的腐敗問題和作風(fēng)問題[EB/OL]

http：//www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/zyjw_bgt/sffbwt_jdbg3/201608/t20160818_85502.html.2016-8-1/2018-6-2

注釋：

1.公方彬：《精神之“鈣”是拒腐防變的良藥》，《紅旗文摘》，2018年1月，第156頁。

2.石生富：湖北省紅安縣七里坪鎮(zhèn)石家咀村原黨支部書記、村委會主任。

3.習(xí)近平：《關(guān)于<關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則>和<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例>的說明》，《光明日報》，2016-11-03（2）。