基于管理會計(jì)視角的高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置研究

曹越 嚴(yán)茹 成鵬

（南京醫(yī)科大學(xué) 江蘇南京 211166）

一、高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革的背景及必要性

2014 年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2016年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈管理會計(jì)基本指引〉的通知》，強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性［1］。2019年起，政府會計(jì)制度在高校正式實(shí)施，財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)適度分離又相互融合，新的會計(jì)核算模式應(yīng)運(yùn)而生。新制度實(shí)施背景下，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置已難以適應(yīng)新形勢下的高校財(cái)務(wù)管理工作。高校財(cái)務(wù)職能應(yīng)從簡單的“核算型”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的“管理型”，更加注重對各種財(cái)經(jīng)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測與決策。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要提高教育治理能力和水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。為更好地服務(wù)教育評價，高校財(cái)務(wù)治理顯得愈發(fā)重要，而財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理有效必將影響高校財(cái)務(wù)治理效能。

管理會計(jì)的最終目的是強(qiáng)化內(nèi)部治理，提高經(jīng)濟(jì)效益。雖然國家相繼出臺了一系列政策文件，但就目前來看，管理會計(jì)并沒有在高校得到較好的應(yīng)用，“重投入輕管理、重購買輕使用、重支出輕績效”的思想仍然存在，高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)也幾乎從未設(shè)置專門組織，特別是對于如何及時、準(zhǔn)確地提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供最優(yōu)支持，未能充分予以考量［2］。

二、高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀及存在的問題

為了解我國高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，本文采用線上問卷調(diào)查以及線下訪問交流的形式，對30余所高校的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)、職能定位、崗位人員數(shù)量設(shè)置情況進(jìn)行了調(diào)研。

（一）總體情況

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教［2022］128號）第二章第七條規(guī)定：“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在校級行政領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置總會計(jì)師崗位，或配備具有財(cái)務(wù)管理背景的副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。”目前，樣本高校多數(shù)是由財(cái)務(wù)處處長對總會計(jì)師或副校長匯報工作，同時設(shè)立多位副處長，分別協(xié)管不同職能科室的財(cái)務(wù)工作（見圖1）；也有的高校未任命專門負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作的副校長，而是由財(cái)務(wù)處處長直接向校長匯報工作，總體分布在3—4個領(lǐng)導(dǎo)層級。

圖1 高校財(cái)務(wù)層級管理結(jié)構(gòu)圖

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前樣本高校均設(shè)置了一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)組織架構(gòu)大致為：設(shè)置了會計(jì)核算科的占100%，綜合管理科的占82.35%，計(jì)劃管理科的占76.47%，收費(fèi)管理科的占41.18%，基建財(cái)務(wù)科的占23.53%，后勤財(cái)務(wù)科的占29.41%，此外有的高校針對業(yè)務(wù)需求專門設(shè)置了專項(xiàng)資金管理科、科研經(jīng)費(fèi)管理科、內(nèi)控科、稽核科、信息化科、會計(jì)委派科等特色科室。如表1所示。

表1 高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)科室設(shè)置情況匯總

（二）具體分類

通過對調(diào)研情況的細(xì)致整理與分析，本文將高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本情況分成三類：一是沒有設(shè)置管理會計(jì)職能科室的，管理會計(jì)工作由綜合管理科兼任，占比17%；二是設(shè)置了部分管理會計(jì)職能科室，但是各科室崗位職責(zé)劃分不清，管理會計(jì)功能并沒有得到充分運(yùn)用的，占比73%；三是能夠較好地設(shè)置管理會計(jì)中心，將管理會計(jì)的職能與會計(jì)核算人員清晰劃分，充分發(fā)揮管理會計(jì)的作用，占比10%。

類型1：未設(shè)置管理會計(jì)職能部門。高校并未設(shè)置專門的管理會計(jì)職能部門，而是由綜合科負(fù)責(zé)部分管理會計(jì)的預(yù)算、決算以及績效管理等工作。如表2所示。

表2 類型1高校財(cái)務(wù)處組織結(jié)構(gòu)框架

類型2：雖設(shè)置了管理會計(jì)職能部門，但職責(zé)不明。雖然部分高校設(shè)立了與管理會計(jì)職能相關(guān)的科室，但是大部分只針對預(yù)決算管理，并未充分發(fā)揮管理會計(jì)的全部職能，而且仍然存在綜合科等其他科室承擔(dān)部分管理會計(jì)工作的情況。如表3所示。

表3 類型2高校財(cái)務(wù)處組織結(jié)構(gòu)框架

類型3：管理會計(jì)職能部門設(shè)置合理，且職責(zé)明確。部分高校已經(jīng)意識到將管理會計(jì)工作與財(cái)務(wù)會計(jì)工作相分離，并根據(jù)管理會計(jì)不同職能劃分不同的科室，充分發(fā)揮管理會計(jì)的作用。

（三）存在的問題

1.職能科室過多，業(yè)務(wù)分工過于細(xì)化。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，高校財(cái)務(wù)部門的科室劃分平均在6 個左右，個別高校甚至達(dá)到26個，難免會出現(xiàn)崗位重復(fù)、效率低下的情況。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的科室大多是按照業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行設(shè)置的，同一事項(xiàng)的分步審核流程，可能會分為不同的科室，由多位財(cái)務(wù)人員完成。在不相容崗位相分離的原則下，針對不同業(yè)務(wù)劃分不同科室是合理的。但是業(yè)務(wù)分工過于細(xì)化，會使財(cái)務(wù)人員囿于一些重復(fù)性的工作，財(cái)務(wù)信息處理效率較低，業(yè)務(wù)處理流程被過分拉長，工作效果也得不到保證［3］。比如預(yù)決算管理辦公室、科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室以及資金管理辦公室這三個科室，理論上是將財(cái)務(wù)工作更加地細(xì)化，但在實(shí)際實(shí)施過程中，會出現(xiàn)同一業(yè)務(wù)由三個部門重復(fù)性審核的情況，不僅提高了科室間的協(xié)調(diào)難度，也降低了機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。另外，從教職工、學(xué)生的角度出發(fā)，一個事項(xiàng)需要由3位甚至5—6位人員審核，極大地增加了其辦理業(yè)務(wù)的難度，降低了服務(wù)體驗(yàn)感。

2.財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)職責(zé)不明。由于高校的資金來源主要是財(cái)政撥款，籌資壓力較小，因此高校財(cái)務(wù)人員主要承擔(dān)的是會計(jì)核算職能，而忽視了預(yù)算規(guī)劃以及績效考核等管理會計(jì)的功能運(yùn)用。這必然會使高校在資金籌集、調(diào)度、投入和使用管理上缺乏合理有效的預(yù)判和規(guī)劃，影響財(cái)務(wù)決策。因此，即使大多數(shù)高校設(shè)置了預(yù)算管理科或者計(jì)劃管理科，但僅僅是對現(xiàn)有業(yè)務(wù)的重組，并沒有清晰地劃分財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)的職能，財(cái)務(wù)行為、業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)也不夠合理。且大多數(shù)高校并沒有設(shè)置專門的管理會計(jì)職能部門，而是由其他職能部門比如綜合管理科兼任管理會計(jì)的工作，導(dǎo)致崗位職責(zé)劃分模糊、財(cái)務(wù)工作不能高效地開展。

3.財(cái)務(wù)人員能力與崗位不相匹配。根據(jù)政府會計(jì)制度的要求，財(cái)務(wù)應(yīng)更多地承擔(dān)起管理、控制和輔助決策的職能。而目前的情況是，高校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)大多以會計(jì)核算為中心，更多的是核算型財(cái)務(wù)人員，對財(cái)務(wù)人員的能力要求就是能報賬、會報賬，財(cái)務(wù)人員的知識面較窄。而管理會計(jì)人才不僅需要掌握會計(jì)知識，還要涉獵金融、財(cái)政、稅務(wù)甚至計(jì)算機(jī)等多門學(xué)科的知識。未來財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的人才需求是具有跨學(xué)科背景的專業(yè)復(fù)合型人才，而由于目前人才的缺失，大多數(shù)管理會計(jì)的工作仍然是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)。他們在不具備專業(yè)能力的情況下被迫上崗，不能較好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，承擔(dān)起管理會計(jì)的責(zé)任，更會降低財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，使得財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不能高質(zhì)量、高效率地開展。

三、管理會計(jì)的職能

現(xiàn)代管理會計(jì)的職能主要是財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)規(guī)劃、風(fēng)險控制以及資金運(yùn)作等，強(qiáng)調(diào)合理使用資金、注重資金效益、有效控制風(fēng)險。通俗的解釋就是分析過去、控制現(xiàn)在、規(guī)劃未來，三者緊密結(jié)合，共同發(fā)揮作用，建立一種綜合性的職能。

（一）預(yù)算管理

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，如何實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置和高效使用已成為當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。高校預(yù)算管理是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度內(nèi)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，可根據(jù)時間長短編制短期預(yù)算和長期預(yù)算，根據(jù)內(nèi)容的差異分為收入預(yù)算、支出預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。高校根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，按照“二上二下”的程序，采取上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的編制方法［4］。預(yù)算管理貫穿于分析決策的整個過程，將宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的、可量化的數(shù)據(jù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）績效管理

績效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法對部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行價值判斷、指導(dǎo)以及改進(jìn)的過程。常見的績效管理方法有關(guān)鍵績效指標(biāo)法，但是該方法主要選取財(cái)務(wù)指標(biāo)作為關(guān)鍵指標(biāo)，很少運(yùn)用到非財(cái)務(wù)指標(biāo)，存在一定的片面性。因此，更多的單位開始采用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績效管理，該方法引入了非財(cái)務(wù)指標(biāo)，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長四個維度對單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行評判，管理者能夠更加全面地了解單位業(yè)務(wù)開展情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

（三）參與經(jīng)濟(jì)決策

管理會計(jì)需要對在預(yù)算執(zhí)行過程中、成本控制過程中以及績效管理過程中等得到的信息，運(yùn)用科學(xué)合理的方法進(jìn)行分析，進(jìn)而為單位管理者提供準(zhǔn)確的決策信息，這是管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)最大的不同，管理會計(jì)會在一定程度上參與單位的管理。管理會計(jì)作為高校的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略“軍師”，要在經(jīng)濟(jì)專業(yè)上利用成本性態(tài)分析、本量利分析等動態(tài)或靜態(tài)指標(biāo)方法，對高校各項(xiàng)收入、支出等做好經(jīng)濟(jì)決策的前期預(yù)測。

（四）控制經(jīng)濟(jì)過程

要想實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，按照事先制定的預(yù)算方案開展業(yè)務(wù)活動，在計(jì)劃執(zhí)行過程中離不開控制。通過對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的把控，收集匯總業(yè)務(wù)活動中的數(shù)據(jù)資料，將實(shí)際數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，分析形成差異的原因，以及時對業(yè)務(wù)活動中出現(xiàn)的差異進(jìn)行合理的控制、調(diào)整，進(jìn)而保證資金使用的效率效果和安全合規(guī)，確保業(yè)務(wù)活動信息真實(shí)可靠，這也是內(nèi)部控制的一個重要組成部分［5］。

四、高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則

為了適應(yīng)新時代的發(fā)展需求，適應(yīng)政府會計(jì)制度改革，以及滿足教職工與學(xué)生對財(cái)務(wù)的需求，高校的財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該兼具核算與管理的職能，核算應(yīng)注重合規(guī)性和服務(wù)性，管理則更加注重發(fā)展性和決策性。

（一）適用、精簡、高效的原則

調(diào)整高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，根本目的是為了高校的財(cái)務(wù)活動能夠更高效、更有質(zhì)量地開展。新形勢下調(diào)整財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，其核心就是要解決高校的預(yù)算管理、績效管理、財(cái)務(wù)分析與控制以及籌資、投資和風(fēng)險管理等問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源利用率最大化的目標(biāo)。因此，設(shè)置的職能機(jī)構(gòu)一定要適應(yīng)改革的需求，同時各職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不是越細(xì)化越好，過分細(xì)化會造成資源的浪費(fèi)，也會帶來職責(zé)劃分不明晰的問題，導(dǎo)致不必要的重復(fù)性勞動，影響工作效率效果，所以科室的劃分要按照精簡的原則，在滿足開展財(cái)務(wù)工作需求的基礎(chǔ)上，設(shè)置必要的職能機(jī)構(gòu)。

（二）不相容崗位分離原則

不相容崗位分離是財(cái)務(wù)工作必須要滿足的一個最重要、也是最基本的原則。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置應(yīng)該盡量避免一人多崗的情況，否則不僅不利于權(quán)責(zé)的劃分，也容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)舞弊行為。不相容崗位分離原則，即要求一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要經(jīng)過多人處理以及多人審核，一定程度上可以有效規(guī)避風(fēng)險，消除隱患，堵塞漏洞，同時能夠最大程度地發(fā)揮內(nèi)部控制的監(jiān)督和制約作用。例如業(yè)務(wù)的執(zhí)行、記錄、授權(quán)與審批這些過程都需要由不同的人員來開展，禁止由一人負(fù)責(zé)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程。

（三）連貫性原則

設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)時要從兩個層面關(guān)注其連貫性，一是整體層面的連貫性，財(cái)務(wù)工作的開展可以分為預(yù)算、核算與決算，相互間應(yīng)確保運(yùn)行流暢，彼此銜接；二是單項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的連貫性，做到業(yè)務(wù)流程運(yùn)行從始至終有歸口、有執(zhí)行、有反饋［6］。

（四）合理性原則

合理性原則要求在設(shè)置具體崗位時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作的需要，易于執(zhí)行，流程合理，分工合理，要求合理，不僅要方便財(cái)務(wù)部門自身工作的開展，更應(yīng)該滿足教職工與學(xué)生辦理業(yè)務(wù)的實(shí)際需求。

（五）核算與管理相分離原則

財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革的一個重要目標(biāo)就是要充分實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)的職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然基于財(cái)務(wù)工作開展的需求，并非所有的財(cái)務(wù)人員都需要參與管理，即一部分人員從事核算工作，而另一部分人員參與管理，履行管理會計(jì)職能。會計(jì)核算的工作重心是賬務(wù)處理、報表編制等，客觀反映高校財(cái)務(wù)資源的來源與使用情況。而管理會計(jì)的工作重心是運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的方法編制預(yù)算、管理績效以及參與決策等，合理分析與評價高校的資源配置與利用能力、資源使用效率以及投資收益能力等，為高校決策提供真實(shí)、客觀、可靠的信息。

五、管理會計(jì)功能下財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)想

根據(jù)管理會計(jì)的職能以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則，應(yīng)該將核算與管理兩項(xiàng)業(yè)務(wù)相分離，設(shè)立管理會計(jì)中心與會計(jì)核算中心，另外設(shè)置綜合管理中心提供輔助支持性工作，再根據(jù)管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的工作內(nèi)容劃分具體的科室［7］。首先需任命一名具備財(cái)務(wù)相關(guān)背景的副校長，在校長的領(lǐng)導(dǎo)下主管全校的財(cái)經(jīng)工作。其次成立財(cái)經(jīng)工作委員會，由校長任委員會主任，分管財(cái)經(jīng)工作的副校長任副主任，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員會委員，同時還應(yīng)配備教職工代表，共同研究、審議高校重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)和政策，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動，確保合理合規(guī)。具體可劃分為審計(jì)委員會、預(yù)算委員會、內(nèi)控委員會、資產(chǎn)委員會等。財(cái)經(jīng)工作委員會下設(shè)辦公室（財(cái)務(wù)處），負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。財(cái)務(wù)處可以設(shè)置會計(jì)核算中心、綜合管理中心、管理會計(jì)中心，每個中心配備一名副處長協(xié)助處長開展工作，形成層級和分工明確的組織架構(gòu)。如圖2所示。

圖2 高校財(cái)務(wù)處組織結(jié)構(gòu)設(shè)想框架圖

會計(jì)核算中心根據(jù)業(yè)務(wù)類型下設(shè)教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、人員經(jīng)費(fèi)管理、收費(fèi)管理、一卡通管理以及基建與修繕管理等多個科室，專人專崗，權(quán)責(zé)清晰。如表5所示。

表5 會計(jì)核算中心科室設(shè)置及其職責(zé)

綜合管理中心主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)處各辦公室、中心的組織和協(xié)調(diào)；日常行政事務(wù)和組織、人事工作；辦公用品和設(shè)備的管理；組織協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)；財(cái)務(wù)部主頁及對內(nèi)對外宣傳、財(cái)務(wù)信息公開管理；財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)；財(cái)務(wù)部計(jì)算機(jī)及其他信息化硬件和系統(tǒng)的維護(hù)等各種事務(wù)性工作。

管理會計(jì)中心根據(jù)管理會計(jì)的基本職能下設(shè)預(yù)算管理、決算管理、績效管理、成本管理、財(cái)務(wù)分析五個科室，以充分發(fā)揮管理會計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理。如表6所示。

表6 管理會計(jì)中心科室設(shè)置及職責(zé)

總體來說，高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的科室設(shè)置大同小異，首先需要明確不同崗位的具體職責(zé)；其次進(jìn)行合理的整合與分配，充分發(fā)揮管理會計(jì)的各項(xiàng)功能，為高校各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動提供技術(shù)與信息方面的支持；最終形成橫向以會計(jì)核算中心、綜合管理中心以及管理會計(jì)中心相互銜接的決策支持體系，縱向形成以科室為單位，下設(shè)具體崗位的組成機(jī)制［8］。

六、結(jié)語

高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和流程進(jìn)行全面深入的了解，做好中長期規(guī)劃并適時改革調(diào)整，以適應(yīng)新時期高校高質(zhì)量發(fā)展的需要。管理會計(jì)職能的應(yīng)用不是一蹴而就的，需要在理論研究的基礎(chǔ)上不斷實(shí)踐，探索驗(yàn)證科室設(shè)置、崗位分工、人員配備是否真正合理。另外，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置也要結(jié)合不同高校的現(xiàn)實(shí)需求，從實(shí)際情況以及本校發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，設(shè)置符合自身發(fā)展需求的機(jī)構(gòu)。本文僅基于管理會計(jì)的相關(guān)職能，對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的科室進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐?，對于?cái)務(wù)人員能力要求以及數(shù)量配備等問題的分析，還需要更加深入地實(shí)踐研究，以進(jìn)一步推進(jìn)和完善高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革，充分實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)職能在高校的應(yīng)用推廣，發(fā)揮其價值創(chuàng)造作用，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。