加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐

沈化朗

摘要：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央治國理政的重要戰(zhàn)略部署。公共文化服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：公共；文化服務(wù)；供給；文化生活

中共十九大報(bào)告指出，中國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大判斷，對中國社會(huì)來講十分準(zhǔn)確，對推進(jìn)各項(xiàng)改革意義十分重大。作為改革一項(xiàng)重要內(nèi)容的公共文化供給側(cè)改革來講，人民群眾對公共文化供給的需要日益迫切，而公共文化服務(wù)供給的滯后已很大程度影響到了人民群眾的精神文化生活。所以說，這一判斷對公共文化供給側(cè)改革意義也十分重大，為加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐指明了方向和路徑，讓我們深刻認(rèn)識到加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐已勢在必行。

一、加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐的重要意義

文化事業(yè)發(fā)展和繁榮目的是改善民生和讓人民群眾獲得更多更好精神文化生活。作為文化事業(yè)發(fā)展中的公共文化服務(wù)是其主要內(nèi)容，在新時(shí)代的大背景下，推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)，深化其改革，尤其加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐就是改善文化民生和促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，意義十分重要。

1.加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐是新時(shí)代發(fā)展的必然要求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在文化上就要有公共文化服務(wù)的大發(fā)展，給予廣大人民群眾提供更豐富的公共文化產(chǎn)品和更高質(zhì)量的服務(wù)?！笆濉币?guī)劃和中共十九大報(bào)告中都提出，在新時(shí)代和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式、內(nèi)容、途徑、渠道等都將發(fā)生深刻變化，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力擴(kuò)大有效供給，大力向人民群眾提供豐富多彩的精神文化食糧。因此，不論從解決當(dāng)前中國社會(huì)主要矛盾來講，還是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求來看，加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐勢在必行，是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展的必然和迫切要求。

2.加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐是人民群眾對更高級精神文化生活需要的必然要求。截止2017年底，我國GDP已達(dá)82萬多億元，人均可支配收入2.5萬多元，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3.45萬億元，占GDP比重4.4%。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，使人民群眾對公共文化消費(fèi)需求旺盛，對公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量更為重視，對公共文化產(chǎn)品的多樣性也提出了新要求，這一切必然導(dǎo)致公共文化服務(wù)水平要提升，公共文化產(chǎn)品要提質(zhì)，公共文化供給結(jié)構(gòu)要調(diào)整，當(dāng)前的公共文化服務(wù)供給已不能完全適應(yīng)人民群眾對文化消費(fèi)的需求，因此，加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐成為滿足人民群眾精神文化生活需要的必然要求。

3.加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐是取得攻堅(jiān)期改革成功的必然要求。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面改革的攻堅(jiān)期，中華民族處在從富起來到強(qiáng)起來的飛躍的關(guān)鍵階段，處在發(fā)展質(zhì)量的提升期，處于從“量的積累”到“質(zhì)的飛躍”的當(dāng)口，城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入“三大差距”亟待縮小，質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”亟待實(shí)現(xiàn)。只有完成從數(shù)量型到質(zhì)量型、從規(guī)模化到集約化、從外延式到內(nèi)涵式的提升，才能真正實(shí)現(xiàn)從“體量優(yōu)勢”到“質(zhì)量優(yōu)勢”的徹底轉(zhuǎn)變。特別是面對改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，改革的難度越來越大，只有啃下一個(gè)又一個(gè)改革的“硬骨頭”，全面發(fā)力，多點(diǎn)突破，縱深推進(jìn)，才能確保我們的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，確保我們戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。把公共文化服務(wù)供給側(cè)改革置于這個(gè)大背景，置于全面改革之中，讓我們更加深刻認(rèn)識到對其加快改革步伐多么重要。就因?yàn)楣参幕?wù)供給側(cè)改革是我國全面深化改革的一項(xiàng)重大內(nèi)容，也是難啃的一塊改革的“硬骨頭”，所以說加快其改革步伐就成為取得攻堅(jiān)期改革成功的必然要求。

4.加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐是全面建成小康社會(huì)的必然要求。小康社會(huì)是千百年來中國人民夢寐以求的社會(huì)理想。文化的發(fā)展和繁榮，國家文化軟實(shí)力的顯著增強(qiáng)，人民的文化自信、文化自覺和文化凝聚力的大幅提升，公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的建成，是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。

5.加快改革文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐是奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的必然要求。貧困地區(qū)，特別是處于深度貧困狀態(tài)的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，人民群眾對公共文化服務(wù)的需求亟為迫切，公共文化服務(wù)體系建設(shè)滯后，公共文化服務(wù)供給短缺尤為突出。因此，加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐不僅是脫貧的題中之義，而且是奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的必然要求。

二、公共文化服務(wù)供給存在的主要問題

目前，對公共文化服務(wù)供給存在的問題要準(zhǔn)確把握，客觀認(rèn)識，突出亟待解決的主要問題，以便對癥下藥，深化改革，取得切實(shí)解決問題的最佳效果。

基本的公共文化服務(wù)供給得以保障，但高質(zhì)量的供給短缺。之所以說公共文化服務(wù)供給有了基本保障，從公共文化供給的基礎(chǔ)設(shè)施來說，一線、二線城市到三線、四線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劇場、影院、社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化廣場、圖書館、文化館、博物館、廣播電視臺(tái)（站）、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)鹊然緦?shí)現(xiàn)覆蓋，行政村文化中心（文化大院）、村級圖書室、文化廣場、廣播電視信號轉(zhuǎn)播基站、網(wǎng)絡(luò)信號傳輸站等也大部實(shí)現(xiàn)覆蓋，這就從硬件建設(shè)上基本保障了大眾的基本文化生活需求。但從其提供的文化服務(wù)產(chǎn)品豐富性、多樣性、保障性和質(zhì)量上就不能讓大眾完全滿意了，甚至在某些方面還十分欠缺。比如在縣級圖書館方面，還有相當(dāng)部分縣級圖書館藏書量低、管理及服務(wù)水平不高，就不能令城鄉(xiāng)居民十分滿意。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級公共文化設(shè)施利用上，就不十分充分，文化活動(dòng)開展得就更差強(qiáng)人意了，甚至出現(xiàn)閑置等突出問題。

三、加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐的對策

化解公共文化服務(wù)供給存在的問題和挑戰(zhàn)，走老路子行不通也走不遠(yuǎn)，惟有改革才能把路打通并走好路子，而改革步伐慢了滯后于歷史發(fā)展步伐也不行，還可能始終處于落后狀態(tài)，因此，我們不但要改革，而且要加快改革的步伐。當(dāng)前，對公共文化服務(wù)供給側(cè)改革只有想好用好對策，加快改革的步伐，才能更好地解決公共文化服務(wù)供給存在的主要問題。

1.進(jìn)一步發(fā)揮公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的政府主導(dǎo)性作用。40年改革開放取得的巨大成就給我們最大的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示就是改革必須有政府主導(dǎo)和全員參與，必須把改革的各項(xiàng)方針政策和措施落實(shí)到位，才能確保改革的成效和成功，因此，加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐也必須發(fā)揮好政府的主導(dǎo)性作用。

2.進(jìn)一步倡導(dǎo)創(chuàng)新和發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用。加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐首先要以創(chuàng)新為動(dòng)力和作為托底，創(chuàng)新意識強(qiáng)不強(qiáng)，創(chuàng)新思想深不深，創(chuàng)新動(dòng)力足不足，創(chuàng)新手段多不多，會(huì)直接影響到公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的深化和步伐，這就充分提醒我們，必須扭住創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力不松勁，始終把創(chuàng)新置于突出位置。其次，要高度重視科學(xué)技術(shù)的支撐作用。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，是沖破公共文化服務(wù)供給側(cè)落后產(chǎn)能的最有力手段和保障，能夠依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)出新的高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，能夠把各種文化資源開發(fā)好利用好，能夠向大眾供給適應(yīng)新時(shí)代進(jìn)步所需的豐富和高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，從而滿足人民群眾對美好文化生活的需要。

3.進(jìn)一步增強(qiáng)加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐的各項(xiàng)保障。首先，應(yīng)深化對公共文化服務(wù)供給側(cè)的認(rèn)識，統(tǒng)一思想。不能把認(rèn)識停留在滿足基本公共文化服務(wù)體系建成的認(rèn)識上，必須轉(zhuǎn)化到對文化供給側(cè)不足不適應(yīng)的認(rèn)識上來，必須把認(rèn)識轉(zhuǎn)到公共文化服務(wù)要以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向上來，把認(rèn)識和思想統(tǒng)一到滿足人民群眾精神文化生活需要、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕與普遍幸福這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上，為加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐提供思想基礎(chǔ)。其次，形成加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革步伐的合力，要多措并舉。加快改革步伐僅靠政府力量是不夠的，還要鼓勵(lì)社會(huì)力量的廣泛參與，形成更加強(qiáng)大的合力。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與上，要落實(shí)好社會(huì)力量參與的政策，為其參與營造平等準(zhǔn)入的良好發(fā)展環(huán)境，建立和完善參與的體制和機(jī)制。第三，繼續(xù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和加大投入。加快改革步伐并確保改革取得成功，人是關(guān)鍵因素，要客觀認(rèn)識到公共文化服務(wù)的隊(duì)伍整體素質(zhì)還不高，管理能力和水平還不能完全適應(yīng)改革要求，這就要求我們把公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)放到一個(gè)重要位置抓緊抓好。

4.進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)的水平。做好公共文化服務(wù)供給側(cè)改革并加快其改革步伐的依托、對象和基礎(chǔ)，是公共文化服務(wù)體系，如果公共文化服務(wù)體系建設(shè)不好，這個(gè)改革就失去了好的依托、對象和基礎(chǔ)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是個(gè)老話題，近年來也取得了巨大成就，但從全社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中還存在薄弱環(huán)節(jié)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性的變化，意味著我們面臨大有作為的歷史機(jī)遇期，也面臨著前所未有的改革風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，因此，在當(dāng)前新形勢下，不走老路子、不用老辦法，以更大的勇氣和智慧，強(qiáng)化“三個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，一切從實(shí)際出發(fā)，勇于改革創(chuàng)新，以時(shí)不我待的緊迫感和使命感，化解好公共文化服務(wù)供給存在的問題，在滿足人民群眾對美好精神文化生活需要上加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的步伐。

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