全社會(huì)聯(lián)動(dòng) 全程化服務(wù) 全方位共贏 奉化區(qū)工療車間建設(shè)取得顯著成效

董黎姿

摘要：奉化區(qū)現(xiàn)有持證殘疾人近15000余人，就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的殘疾人約5500人，未就業(yè)的約2200人，其中60%以上是精神、智力殘疾人。如何切實(shí)解決中輕度精神、智力殘疾人的實(shí)際需求，真正提高他們的生活品質(zhì)，是一個(gè)迫切而又艱巨的任務(wù)。該區(qū)自2010年起，寧波首創(chuàng)以工療車間為平臺(tái)的“以工養(yǎng)殘、以工代療”托康工一體化服務(wù)模式，取得了顯著成效。目前，已經(jīng)建立了永生照明等7家殘疾人工療機(jī)構(gòu)，集中安置殘疾人就業(yè)300多人。該區(qū)工療機(jī)構(gòu)先后獲得了省級(jí)助殘愛心企業(yè)、寧波市最具社會(huì)責(zé)任感助殘企業(yè)、奉化最美助殘人等稱號(hào)。去年7月，奉化新利和毛條有限公司工療車間作為全國殘疾人輔助就業(yè)工作會(huì)議觀摩點(diǎn)接待了來自全國殘聯(lián)和人社部門150余名代表。今年4月，該區(qū)工療車間經(jīng)驗(yàn)和做法在全省殘疾人教就工作會(huì)議上做典型發(fā)言。“工療模式”已成為該區(qū)殘疾人工作的亮麗名片和寧波市工療車間的樣板。

關(guān)鍵詞：殘疾人；實(shí)際需求；生活品質(zhì)；艱巨任務(wù)

一、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)，力促“工療模式”蓬勃發(fā)展

（一）主動(dòng)爭取部門協(xié)作，統(tǒng)籌整合“工療模式”發(fā)展的資源?！肮く熌Ｊ健笔峭ㄟ^“以工養(yǎng)殘、以工代療”的服務(wù)方式，將日間照料、心理疏導(dǎo)、職業(yè)康復(fù)、娛樂康復(fù)、社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練進(jìn)行有機(jī)結(jié)合來解決中輕度精神、智力殘疾人的就業(yè)、康復(fù)和照料難題。

（二）積極發(fā)動(dòng)企業(yè)承辦，著力落實(shí)“工療模式”試點(diǎn)?！肮く熫囬g”籌建主體是企業(yè)，所以如何發(fā)動(dòng)愛心企業(yè)承辦是“工療模式”推行的關(guān)鍵。2010年時(shí)“工療車間”還是一個(gè)新生事物，如何創(chuàng)建全國都沒有可以借鑒的地方，該區(qū)通過宣傳優(yōu)惠政策、加強(qiáng)企業(yè)溝通、篩選企業(yè)資格、挖掘企業(yè)潛力、考慮企業(yè)區(qū)域等，盡可能保證籌建有的放矢，發(fā)展平穩(wěn)有序。

（三）全力引導(dǎo)社會(huì)參與，積極推廣“工療模式”發(fā)展。2012年該區(qū)綜合調(diào)研該區(qū)江口街道精神、智力殘疾人現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮新利和毛條有限公司企業(yè)精神和發(fā)展?jié)摿Γ?jīng)過多次互訪，最終于2012年3月簽署創(chuàng)建協(xié)議書。

二、全程化服務(wù)、力促“工療模式”規(guī)范突進(jìn)

（一）全面建立規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)。從籌建之初，該區(qū)就制定一整套規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)，包括上崗安置比例、區(qū)塊面積，功能布局、管理制度、殘疾員工紀(jì)律要求等，特別強(qiáng)調(diào)要“三到位”，即殘疾員工實(shí)際上崗到位，不得掛靠；功能區(qū)塊高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，工療室、休息室、康復(fù)室、醫(yī)療室等一應(yīng)俱全；員工管理制度規(guī)范到位，包括工作、就餐、康復(fù)、安全管理、上下班等制度健全。工作標(biāo)準(zhǔn)建立后又建立了樣板模式，即第一家永生照明工療車間樣板，按照1：8標(biāo)準(zhǔn)安排專門人員為托養(yǎng)人員提供日間照料、康復(fù)治療、文化娛樂、心理疏導(dǎo)、體育健身等全方位服務(wù)。實(shí)踐證明有了標(biāo)準(zhǔn)化的樣板，為后來的逐步推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）全力指導(dǎo)籌建管理工作?！肮く熫囬g”是一個(gè)全新的模式，從第一家永生照明電器有限公司工療車間到今年新增寧波亞吉機(jī)電科技有限公司工療車間的籌建，該區(qū)始終秉承全程化服務(wù)理念，從殘疾員工的發(fā)動(dòng)篩選錄用、勞動(dòng)合同簽訂、享受政策的條件申報(bào)等，始終全力指導(dǎo)督促企業(yè)操作，確保順利籌建平穩(wěn)運(yùn)作。

（三）全程做好服務(wù)保障工作。企業(yè)的健康發(fā)展是工療車間可持續(xù)發(fā)展的根本保證，所以在工療模式的推進(jìn)過程中，對(duì)工療車間的建立和發(fā)展給予全程關(guān)注服務(wù)，努力為企業(yè)排憂解難。如安排安康醫(yī)院落實(shí)工療車間的精神醫(yī)生管理、協(xié)商公交公司開設(shè)愛心專車解決企業(yè)殘疾員工上下班難題，力求管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)工療車間有序管理，工療人員精神愉悅。

三、全方位共贏力促“工療模式”品牌建設(shè)

（一）殘疾人及其家庭得到實(shí)惠。在工療車間，殘疾員工平等相處，輕松工作；定期接受醫(yī)生的病情觀察、服藥指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和康復(fù)指導(dǎo)；不定期接受上門健康體檢，并與助殘志愿者一起開展娛樂或談心活動(dòng)；每月有不少于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資和五金繳納等福利待遇。在這里，中輕度智力精神殘疾人和健全人一樣有工作有收入，實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值。殘疾人家屬從全程照料殘疾人中解脫出來，不僅減輕了負(fù)擔(dān)，還增加了家庭收入。如派達(dá)索塑料玩具有限公司工療車間有一對(duì)母子，母親智力3級(jí)，兒子精神智力2級(jí)，以前全靠父親一個(gè)人照顧，自從母子兩人開始在工療車間工作后，每月扣除五金后能領(lǐng)到工資2660元，父親現(xiàn)在在醫(yī)院找了個(gè)保潔工作，每月有2000元工資，空時(shí)還打理點(diǎn)田地，一家人基本實(shí)現(xiàn)自給自足。

（二）愛心企業(yè)自身得到發(fā)展。愛心企業(yè)在享受集中就業(yè)企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，也享受了殘聯(lián)部門針對(duì)工療機(jī)構(gòu)和陽光家園的扶持政策，所以很大程度上助力了企業(yè)自身的發(fā)展；同時(shí)，企業(yè)由于建立工療機(jī)構(gòu)，其愛心形象、誠信度得到客戶的進(jìn)一步認(rèn)可，一定程度上也促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。企業(yè)的健康發(fā)展，反過來可以多安置殘疾人，更好惠及殘疾人，使工療機(jī)構(gòu)的社會(huì)名譽(yù)得到擴(kuò)大。如新利和毛條有限公司，在設(shè)立工療車間后，為公司帶來了良好發(fā)展機(jī)遇。在近年總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳的大環(huán)境下，公司的年銷售額從2012年的7000余萬元上升到2015的1.75億元，2016年的2.5億，2017年3.4億，五年時(shí)間銷售額飛速提升了近5倍。

（三）政府的服務(wù)形象得到提升。工療機(jī)構(gòu)的建立運(yùn)作，無疑為解決殘疾人的民生保障、提升殘疾人公共服務(wù)增設(shè)了平臺(tái)，真正體現(xiàn)了政府關(guān)心弱勢(shì)群體的服務(wù)形象。同時(shí)，工療機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)中輕度精神智力殘疾人的康復(fù)照料，特別是穩(wěn)定控制了精神殘疾人的病情，很大程度上化解了可能帶來的安全隱患，減輕了社會(huì)維穩(wěn)工作的壓力，為和諧社會(huì)的建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。殘疾人自立自強(qiáng)，共建共享，積極參與社會(huì)生活，真正實(shí)現(xiàn)了“康復(fù)一個(gè)，造福一家，溫暖一處”，有力推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

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