淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電商發(fā)展對(duì)策研究

馬繼剛

摘 要：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于亞歐大陸橋東部橋頭堡區(qū)域，承南啟北，覆蓋江蘇、山東、河南、安徽四個(gè)省中的20個(gè)地級(jí)市、97個(gè)縣（市），在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總格局中占有重要地位。在目前跨境電子商務(wù)快速發(fā)展時(shí)期開展淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展對(duì)策研究，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展無(wú)疑具有十分重要的積極意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)；跨境電商；電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，它所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益也已經(jīng)覆蓋全球，跨境電子商務(wù)正是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的最大的產(chǎn)物，它在對(duì)外貿(mào)易中的地位也正變得日益重要。作為我國(guó)地圖板塊中的沿海中心位置的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，近年來(lái)跨境電子商務(wù)雖然也得到了很好的發(fā)展，但是與浙江、廣東、蘇南等跨境電商發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然落后很多，因此，在這種背景下開展淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展對(duì)策研究，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展無(wú)疑具有十分重要的積極意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、跨境電子商務(wù)概念及分類、特點(diǎn)

1.跨境電商的含義界定

跨境電子商務(wù)，簡(jiǎn)稱跨境電商，其概念有廣義和狹義之分。廣義的跨境電商是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)形式完成進(jìn)出口貿(mào)易中的展示、洽談、磋商、交易、支付等環(huán)節(jié)，然后通過(guò)跨境電商物流完成商品送達(dá)、交割的一種國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。

從狹義的角度來(lái)看，跨境電子商務(wù)在國(guó)際上的流行叫法通常被稱為Cross-border E-commerce，基本相當(dāng)于跨境零售，指的是分屬于不同關(guān)境的交易主體，借助互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)或其他電子終端達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算并采用快件、小包等方式通過(guò)跨境物流將商品送到消費(fèi)者手中的交易過(guò)程。由于現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)小型商家用戶與個(gè)人消費(fèi)者進(jìn)行明確區(qū)分界定的難度較大，所以通常所說(shuō)的跨境零售交易主體中往往還包括一部分碎片化小額買賣的商家用戶。

2.跨境電子商務(wù)的分類與特點(diǎn)

跨境電子商務(wù)按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類。通常選取按商品流向、商業(yè)模式及運(yùn)營(yíng)方式三種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類。具體是：（1）按商品流向分類，跨境電子商務(wù)可以分為出口跨境電子商務(wù)和進(jìn)口跨境電子商務(wù)兩種；（2）按商業(yè)模式分類，跨境電子商務(wù)主要有B2C、C2C和B2B三種模式；（3）按運(yùn)營(yíng)方式分類，現(xiàn)階段跨境電子商務(wù)主要有平臺(tái)運(yùn)營(yíng)跨境電商和自建網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)跨境電商兩種。

與普通電子商務(wù)相比，跨境電子商務(wù)具有小批量、高頻度、數(shù)字化、直接化、多邊化等5個(gè)特點(diǎn)。所謂小批量是指跨境電商相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易而言，單筆訂單大多是小批量，甚至是單件。高頻度是指跨境電商實(shí)現(xiàn)了單個(gè)企業(yè)或消費(fèi)者能夠即時(shí)按需采購(gòu)、銷售或消費(fèi)，因此相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易而言，交易雙方的交易頻率大幅提高。數(shù)字化是指隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深化應(yīng)用，數(shù)字化產(chǎn)品（軟件、影視作用、游戲等）的品類和貿(mào)易量快速增長(zhǎng)，且通過(guò)跨境電商進(jìn)行銷售或消費(fèi)的趨勢(shì)更加明顯。直接化是指跨境電商可以通過(guò)電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多國(guó)企業(yè)之間、企業(yè)與最終消費(fèi)者之間的直接交易。多邊化是指跨境電商貿(mào)易過(guò)程中相關(guān)的信息流、商流、物流、資金流由傳統(tǒng)的雙邊逐步向多邊的方向演進(jìn)，呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

二、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)及其跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

1.淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)概述

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于1986年3月15日，是我國(guó)最早的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織之一。位于亞歐大陸橋東部橋頭堡區(qū)域，承南啟北，范圍涵蓋江蘇省蘇北地區(qū)的徐州、宿遷、連云港、淮安、鹽城五個(gè)城市，山東省的濟(jì)寧、菏澤、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪等七個(gè)城市，河南省的商丘、開封、周口三個(gè)城市以及安徽省的宿州、淮北、阜陽(yáng)、蚌埠、亳州等五個(gè)城市在內(nèi)的蘇魯豫皖四省接壤地區(qū)的20個(gè)地級(jí)市、97個(gè)縣（市），在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總格局中占有重要地位。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)土地總面積17.81萬(wàn)平方公里，其中蘇北5.24萬(wàn)平方公里、魯南6.00萬(wàn)平方公里、豫東2.91萬(wàn)平方公里、皖北3.66萬(wàn)平方公里。2016年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口1.34億人，生產(chǎn)總值4.9萬(wàn)億元。

2017年6月6日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《徐州市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》，確立徐州的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位。

2.淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)從1986年成立到現(xiàn)在已經(jīng)21年了，比浦東開發(fā)區(qū)還早，但由于主要依靠四省二十個(gè)地級(jí)市的行政推動(dòng)合作，缺乏市場(chǎng)的依存度，活力明顯不夠，整體經(jīng)濟(jì)比其他沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)也明顯落后，進(jìn)入電子商務(wù)快速發(fā)展時(shí)代后，由于整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的20個(gè)地級(jí)城市多數(shù)都屬于內(nèi)陸城市，都存在著開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)作水平較低、占比不高、貢獻(xiàn)度不夠等發(fā)展難題，因此對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期存在規(guī)模份額小、結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱等短板，造成的直接結(jié)果就是整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)尤其是跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏活力。

根據(jù)阿里研究院發(fā)布的《2016年中國(guó)城市電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》（其中包括2016全國(guó)“電商百佳城市”排行榜）可以看出，整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)地級(jí)城市中僅有徐州、連云港、宿遷、臨沂、淮安、鹽城、棗莊、蚌埠、日照等9個(gè)城市的電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)進(jìn)入2016全國(guó)“電商百佳城市”排行榜，其中排名最高的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市--徐州的電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)排名僅為58位，其余的8個(gè)城市的排名均在70名之外，如下表所示。明顯處于落后位置，大大地影響了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

所謂電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)是指基于阿里巴巴平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)，從一個(gè)側(cè)面反映各地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展情況，具體包括網(wǎng)商指數(shù)、網(wǎng)購(gòu)指數(shù)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。阿里巴巴電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)的取值范圍介于0-100之間，數(shù)值越大說(shuō)明本地電子商務(wù)的發(fā)展水平就越高。

三、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電商發(fā)展對(duì)策

跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的真實(shí)寫照。黨的十九大報(bào)告中明確提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，規(guī)劃了今后一段時(shí)間內(nèi)對(duì)外開放的路線圖，明確培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展，打造外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。面對(duì)這一新的歷史發(fā)展機(jī)遇，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該依托自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨境電商實(shí)現(xiàn)彎道超車，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.跟緊國(guó)家跨境電商發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機(jī)遇

近年來(lái)，我國(guó)政府持續(xù)加大對(duì)跨境電商的支持力度，各項(xiàng)利好政策不斷推出。繼2015年批復(fù)設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)后，2016年國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》文件，以此推動(dòng)跨境電商在更廣范圍內(nèi)布局鋪開，實(shí)現(xiàn)全面快速發(fā)展。面對(duì)國(guó)家這些有利政策措施，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該按照自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及資源條件，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)本地區(qū)跨境電商全面發(fā)展，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開放合作的跨境電商發(fā)展新環(huán)境，從而為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新引擎、形成新動(dòng)力。

2.完善跨境電商支撐體系建設(shè)，創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管方式

根據(jù)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，加大電子口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管建設(shè)的力度，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展跨境電商提供開放式平臺(tái)支撐；通過(guò)省間協(xié)調(diào)，加大淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施框架，提升整個(gè)區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通信專用通道的通信速率，為發(fā)展淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電商提供先進(jìn)的IT支撐；鼓勵(lì)現(xiàn)有的各種金融機(jī)構(gòu)和具有跨境支付牌照的第三方支付機(jī)構(gòu)研究開發(fā)出符合本地跨境電商需求的金融產(chǎn)品和工具，為跨境電商發(fā)展提供完備的金融服務(wù)職能；引進(jìn)大型跨境物流企業(yè)，扶持本地區(qū)內(nèi)的大型電商物流企業(yè)，共同構(gòu)建本地區(qū)的跨境電商快速通道，建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)的共用海外倉(cāng)、體驗(yàn)店和展銷中心，為本地跨境電商企業(yè)提供快捷高效的物流配送服務(wù)；加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的廣大企業(yè)及個(gè)人的誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完備標(biāo)準(zhǔn)的信用評(píng)估機(jī)制、貿(mào)易摩擦預(yù)警處理機(jī)制以及跨境電商進(jìn)出口的統(tǒng)核算計(jì)體系，為整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨境電子商務(wù)發(fā)展提供安全的風(fēng)險(xiǎn)防控。

加快進(jìn)行跨境監(jiān)管體系的建立，創(chuàng)新監(jiān)管模式。簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)作業(yè)流程，優(yōu)化質(zhì)檢監(jiān)管職能，落實(shí)進(jìn)出口稅收減免政策，完善跨境電商支付結(jié)算手段，構(gòu)建高效、便利的、有地區(qū)特色和功能的跨境電商發(fā)展服務(wù)體系。

3.整合交通資源，完善跨境物流模式

現(xiàn)代物流以交通運(yùn)輸技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)。一個(gè)地區(qū)要想成為現(xiàn)代物流中心就必須要有良好的交通運(yùn)輸條件。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地處蘇魯豫皖的交界處，區(qū)域位置優(yōu)越，交通資源優(yōu)勢(shì)明顯。如果能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)的交通資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，勢(shì)必可以使本地區(qū)很快成為全國(guó)乃至全世界的物流中心，而物流中心一定會(huì)是資金流的中心，資金流的中心又一定會(huì)是金融的中心，金融的中心一定會(huì)派生出商業(yè)中心、生活中心、服務(wù)中心等。按照這一規(guī)律，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)整合交通資源，成為全國(guó)乃至全世界的物流中心一定會(huì)促進(jìn)本地區(qū)跨境電商的發(fā)展水平，從而促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前跨境電商物流主要有四種：郵政物流、商業(yè)快遞、專線物流和海外倉(cāng)儲(chǔ)。因此，從政府層面來(lái)說(shuō)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該成立一個(gè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)本地區(qū)之間不同物流形式的整合，從而形成一個(gè)具有一定獨(dú)立性和先進(jìn)性的區(qū)域國(guó)際物流中心，為整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電商的發(fā)展提供良好的物流服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)制定與跨境物流發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、提供相應(yīng)的實(shí)施措施，使得整個(gè)跨境電商市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，為本地區(qū)之間的跨境物流的發(fā)展提供較為良好的環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)上，對(duì)交通運(yùn)輸各個(gè)物流樞紐的構(gòu)造進(jìn)行全面構(gòu)建和完善，配備現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)設(shè)備技術(shù)，構(gòu)建方便快捷的物流通道，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式高效中轉(zhuǎn)運(yùn)用。另外，從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，由于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域相比，整體經(jīng)濟(jì)能力與水平還比較落后，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)規(guī)模及技術(shù)也相對(duì)落后，因此，區(qū)域內(nèi)各企業(yè)要意識(shí)到自身不足，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷壯大規(guī)模，這樣才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。跨境物流涉及地理范圍大，跨越區(qū)域廣，這就要求企業(yè)要有較強(qiáng)的基礎(chǔ)及一定的運(yùn)營(yíng)能力和運(yùn)輸實(shí)力。同時(shí)各個(gè)物流企業(yè)之間要加強(qiáng)合作，互相幫助與扶持，力爭(zhēng)做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地區(qū)以及重要的貿(mào)易流向地建立倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，發(fā)揮物流集成及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不斷降低企業(yè)成本，加快貨物運(yùn)轉(zhuǎn)速度，減少物流周轉(zhuǎn)時(shí)間，促進(jìn)整個(gè)物流企業(yè)共同發(fā)展。同時(shí)，不斷創(chuàng)新企業(yè)管理模式，引進(jìn)新技術(shù)新工具，加強(qiáng)對(duì)海外倉(cāng)的研究與管理，不斷提高海外倉(cāng)儲(chǔ)能力，減少在分揀、配送中的失誤率。

4.發(fā)揮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)自身高校資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)目前擁有中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、商丘師范學(xué)院、徐州醫(yī)科大學(xué)、徐州工程學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、曲阜師范大學(xué)等十幾所本科院校以及幾十所高職院校。其中中國(guó)礦業(yè)大學(xué)是教育部直屬的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)。在這些學(xué)校當(dāng)中有多所學(xué)校都開設(shè)了電子商務(wù)或與電子商務(wù)相關(guān)的專業(yè)，雄厚的電子商務(wù)人才培養(yǎng)實(shí)力已經(jīng)超過(guò)了國(guó)內(nèi)很多省會(huì)城市。因此，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)完全可以充分利用這一資源優(yōu)勢(shì)，深化“政產(chǎn)學(xué)研金介用”聯(lián)合，支持本地高校、吸引外地知名高校和科研院所在本地設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)業(yè)園，增強(qiáng)大學(xué)科技園創(chuàng)新能力，提升對(duì)高端產(chǎn)業(yè)和高端要素集聚板塊的服務(wù)水平，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，完善自主創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化相配套的高?？萍紕?chuàng)新體系，建設(shè)高水平優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研創(chuàng)新基地。支持高校培養(yǎng)和引進(jìn)高端技能型人才，形成一批有影響的理論研究成果和標(biāo)志性的實(shí)踐成果。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高校校際交流，支持普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。充分發(fā)揮高等教育資源優(yōu)勢(shì)，加大不同層次跨境電商人才的培養(yǎng)力度，與市場(chǎng)需求接軌，培養(yǎng)更多的符合跨境電商市場(chǎng)需要的復(fù)合型人才，以便更好地適應(yīng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)跨境電商發(fā)展的需要。

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