非洲的工業(yè)化夢(mèng)想

江瑋

非洲國(guó)家希望能借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但非洲的環(huán)境與中國(guó)改革開(kāi)放初期在政治、地理和文化環(huán)境上都存在差異，難以照搬中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，如何本土化是需要解決的問(wèn)題

7月的埃塞俄比亞已經(jīng)進(jìn)入雨季。從首都亞的斯亞貝巴去35公里外的奧羅米亞州杜卡姆鎮(zhèn)，道路變得泥濘，直到汽車上了高速公路。在經(jīng)過(guò)村莊、田野、工地和漫步的牛群之后，路邊出現(xiàn)了幾棟四五層的現(xiàn)代化建筑，一道鋼筋水泥大門(mén)將它們與馬路對(duì)面的平房隔開(kāi)，大門(mén)上用中文和英語(yǔ)寫(xiě)著“東方工業(yè)園”。

東方工業(yè)園是東非國(guó)家埃塞俄比亞建設(shè)的第一個(gè)工業(yè)園。作為世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，埃塞俄比亞希望通過(guò)工業(yè)化之路成為非洲制造業(yè)的中心，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。過(guò)去十多年里，埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)平均增速超過(guò)10%，是世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家。

其中工業(yè)增長(zhǎng)被給予特別重視。該國(guó)政府從2010年開(kāi)始實(shí)施增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃，在始于2016年的第二個(gè)五年計(jì)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)是重點(diǎn)。

“工業(yè)化是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。過(guò)去非洲出口以原材料為主，如今通過(guò)工業(yè)化可以增加附加值。”非盟委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)部門(mén)的侯賽因·哈桑對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

他表示，非洲國(guó)家希望快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)將發(fā)揮關(guān)鍵作用。自本世紀(jì)以來(lái)，非洲國(guó)家開(kāi)始了建設(shè)工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的熱潮。

目前埃塞俄比亞投入運(yùn)營(yíng)和在建的工業(yè)園中幾乎都有中國(guó)印記。中國(guó)與非洲在工業(yè)園區(qū)上的合作得益于中非合作論壇2006年北京峰會(huì)和2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)的推動(dòng)。

中非合作論壇第三次峰會(huì)于9月3日在北京舉行。中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明在峰會(huì)前表示，中國(guó)在建設(shè)工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)上非常有經(jīng)驗(yàn)，非洲國(guó)家也非常感興趣；下一步，中方想和非洲國(guó)家分享園區(qū)招商引資、優(yōu)惠政策制定、園區(qū)管理等經(jīng)驗(yàn)。

自本世紀(jì)以來(lái)，非洲國(guó)家開(kāi)始了建設(shè)工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的熱潮。位于非洲之角的埃塞俄比亞是一個(gè)典型代表，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)園成為這個(gè)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程最前沿的陣地。

“目前由中資公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的工業(yè)園在埃塞俄比亞全國(guó)已達(dá)十多個(gè)，工業(yè)園建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)在非洲集聚投資的一個(gè)亮點(diǎn)?！敝袊?guó)工商銀行非洲代表處首席代表王魯賓對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

王魯賓同時(shí)指出，非洲國(guó)家希望能借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但非洲的環(huán)境與中國(guó)改革開(kāi)放初期在政治、地理和文化環(huán)境上都存在差異，難以照搬中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，如何本土化是需要解決的問(wèn)題。

先有園，后有法

東方工業(yè)園共有85家企業(yè)入駐，大多為中國(guó)企業(yè)，還有荷蘭的聯(lián)合利華、印度的包裝廠以及幾家本地企業(yè)。它們從事水泥生產(chǎn)、制鞋、汽車組裝、鋼材軋制、紡織、制藥等行業(yè)。一期投入2億美元開(kāi)發(fā)的土地和廠房已經(jīng)全部出租，如今一地難求，與最初幾年在國(guó)內(nèi)招商時(shí)門(mén)可羅雀的景象形成鮮明反差。

當(dāng)江蘇永元開(kāi)始在埃塞俄比亞建設(shè)工業(yè)園時(shí)，他們并沒(méi)有先例可循。當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)說(shuō)法：先有東方工業(yè)園，后有工業(yè)園法。東方工業(yè)園從2008年開(kāi)始建設(shè)，工業(yè)園法直到2015年才在國(guó)會(huì)通過(guò)。

第一個(gè)“吃螃蟹的人”首先遇到的問(wèn)題是：盡管埃塞俄比亞投資法規(guī)定了進(jìn)口設(shè)備和材料可以免除關(guān)稅，但江蘇永元在辦理免關(guān)稅手續(xù)時(shí)需要回答屬于哪個(gè)行業(yè)，生產(chǎn)哪些產(chǎn)品?！肮I(yè)園是提供服務(wù)的，我們不生產(chǎn)產(chǎn)品。我們需要向埃方解釋，說(shuō)服對(duì)方接受這一理念?！睎|方工業(yè)園管理委員會(huì)副主任焦永順對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

新的問(wèn)題很快又出現(xiàn)：如何辦理土地證。東方工業(yè)園內(nèi)提供了一些現(xiàn)成的廠房，但有的企業(yè)選擇向園區(qū)分租土地，再自行建設(shè)廠房。這些企業(yè)去辦理土地證時(shí)卻被告知：土地證已經(jīng)發(fā)給了工業(yè)園，應(yīng)該由工業(yè)園再發(fā)給租賃方。

東方工業(yè)園認(rèn)為自己無(wú)法提供土地證，由一家民營(yíng)企業(yè)辦理的土地證難以被認(rèn)可。作為埃塞俄比亞的第一個(gè)工業(yè)園項(xiàng)目，東方工業(yè)園得到了政府的重視。時(shí)任總理梅萊斯派人前來(lái)調(diào)查，最后政府同意采取分割土地證的形式。

在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》中，埃塞俄比亞的營(yíng)商環(huán)境便利度并不具備優(yōu)勢(shì)，排在第161位。但工業(yè)園區(qū)卻是例外。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在擔(dān)任世界銀行副行長(zhǎng)時(shí)，向時(shí)任總理梅萊斯建議通過(guò)發(fā)展工業(yè)園改變本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境落后的現(xiàn)狀。

東方工業(yè)園建成后，園區(qū)內(nèi)完成了“四通一平”建設(shè)，有專門(mén)的電力供應(yīng)專線。埃塞俄比亞海關(guān)、投資委員會(huì)入駐園區(qū)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策包括：所得稅減免，進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、建造廠房的原材料以及生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需原材料均可免除關(guān)稅。

在埃塞俄比亞，普通工人一個(gè)月的工資大約在400元人民幣左右，即使考慮到當(dāng)?shù)毓と诵逝c國(guó)內(nèi)的差距，用工成本仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)水平。而且，這個(gè)非洲第二人口大國(guó)擁有充足的勞動(dòng)力資源，1億人口中勞動(dòng)力占了4500萬(wàn)。

盡管東方工業(yè)園推進(jìn)了埃塞俄比亞工業(yè)園法的制定，但它自己卻在一些問(wèn)題上無(wú)法享受工業(yè)園法的政策。在這個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，當(dāng)奧羅米亞州地方法規(guī)和工業(yè)園法出現(xiàn)不一致時(shí)，州政府要求按地方法規(guī)執(zhí)行。按工業(yè)園法可以免征的建筑稅，奧羅米亞州政府每年都要求東方工業(yè)園繳納。

在通過(guò)工業(yè)園法后，埃塞俄比亞工業(yè)園用地由聯(lián)邦政府取得，而東方工業(yè)園是與奧羅米亞州政府簽訂的土地使用協(xié)議。在東方工業(yè)園準(zhǔn)備二期開(kāi)發(fā)時(shí)，奧羅米亞州政府要求將地價(jià)從原來(lái)的每年每平方米1比爾（約合人民幣0.25元）漲到18比爾（約4.5元），雙方在這一問(wèn)題上的分歧直接影響了開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

華堅(jiān)是第一家入駐東方工業(yè)園的大型企業(yè)。每天大約有8000雙鞋子在這里制作完成，貼上“埃塞俄比亞制造”標(biāo)簽，銷往美國(guó)和歐洲市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從2012年到2017年，華堅(jiān)幫助埃塞俄比亞出口創(chuàng)匯1.22億美元。

在埃塞俄比亞取得巨大成功的華堅(jiān)開(kāi)始嘗試從事工業(yè)園開(kāi)發(fā)，將在亞的斯亞貝巴和奧羅米亞州交界處建設(shè)一個(gè)華堅(jiān)國(guó)際輕工業(yè)城。該工業(yè)城占地面積137.8公頃，總投資10億美元。華堅(jiān)希望最終將輕工業(yè)城打造為一個(gè)擁有工廠、公寓、酒店、商業(yè)大樓、技術(shù)學(xué)校、醫(yī)院等的工業(yè)新城。

“華堅(jiān)的本職是制鞋，這是我們第一次做工業(yè)園項(xiàng)目，從開(kāi)發(fā)到招商、運(yùn)營(yíng)都是全新的嘗試?！比A堅(jiān)國(guó)際輕工業(yè)城（埃塞俄比亞）有限公司董事長(zhǎng)助理梁護(hù)譯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

但習(xí)慣了“中國(guó)速度”的投資者需要適應(yīng)“埃塞速度”。工業(yè)城原定于2020年完工的時(shí)間表已經(jīng)延期到了2023年。

自從亞的斯亞貝巴進(jìn)入雨季后，梁護(hù)譯發(fā)愁的一件事情是電力專線的搭建又要推遲了。華堅(jiān)于2017年8月與電力局簽訂合同，準(zhǔn)備搭建一條電力專線。這一工程原計(jì)劃三個(gè)月內(nèi)完工，但因缺乏材料、電力局人事變動(dòng)以及雨季停工等各種原因，直到今年8月仍未完成。

除了效率低下，在埃塞俄比亞發(fā)展工業(yè)園還面臨政策的不確定性。埃塞俄比亞政府在2017年8月出臺(tái)新的規(guī)定，要求入駐華堅(jiān)輕工業(yè)城的企業(yè)實(shí)現(xiàn)百分百出口，導(dǎo)致兩家已經(jīng)入駐的服裝和電子企業(yè)不得不撤離。

“政府的工業(yè)園就不會(huì)遇到被強(qiáng)行要求出口創(chuàng)匯的問(wèn)題。”梁護(hù)譯說(shuō)。與埃塞俄比亞政府開(kāi)發(fā)的工業(yè)園相比，私營(yíng)部門(mén)開(kāi)發(fā)的工業(yè)園處于相對(duì)弱勢(shì)地位。這也是為何東方工業(yè)園的焦永順希望在兩國(guó)政府間建立協(xié)調(diào)機(jī)制?！拔覀兠駹I(yíng)企業(yè)去談不對(duì)等?！苯褂理樥f(shuō)。

在埃塞俄比亞，國(guó)家層面規(guī)劃的工業(yè)園有20個(gè)，私營(yíng)部門(mén)開(kāi)發(fā)的工業(yè)園數(shù)量為6個(gè)。按照埃塞俄比亞工業(yè)園法，私營(yíng)和政府的園區(qū)在優(yōu)惠政策上沒(méi)有區(qū)別。但在實(shí)際執(zhí)行層面仍有差別。

孵化“埃塞模式”

在埃塞俄比亞政府投資的工業(yè)園中，去年投入運(yùn)營(yíng)的阿瓦薩工業(yè)園是規(guī)模最大的一個(gè)，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，每年出口創(chuàng)匯10億美元。

一條完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈將在阿瓦薩工業(yè)園建立。這個(gè)面向紡織和服裝企業(yè)的工業(yè)園已有來(lái)自中國(guó)、美國(guó)和印度等國(guó)家的企業(yè)入駐，其中包括擁有Calvin Klein和Tommy Hilfiger等品牌的美國(guó)服裝企業(yè)PVH和它的多家上游供應(yīng)商。

阿瓦薩工業(yè)園由中國(guó)土木工程集團(tuán)埃塞俄比亞公司承建。在項(xiàng)目竣工后，中土埃塞公司又簽署了園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理合同。從江蘇昆山開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的專家團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)組建了阿瓦薩工業(yè)園的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，埃方則派遣管理人員赴昆山接受培訓(xùn)。

運(yùn)營(yíng)工業(yè)園在埃塞俄比亞是一個(gè)新生事物。除了參考中國(guó)模式，埃塞俄比亞政府也曾派人前往新加坡、韓國(guó)和越南學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)毓I(yè)園的經(jīng)驗(yàn)。

借鑒外部經(jīng)驗(yàn)又立足本國(guó)的阿瓦薩工業(yè)園形成了埃塞俄比亞發(fā)展工業(yè)園的模式，基于阿瓦薩的“埃塞模式”將逐漸推廣至其他工業(yè)園。“阿瓦薩經(jīng)驗(yàn)將復(fù)制到其他園區(qū)，已經(jīng)有新的團(tuán)隊(duì)到阿瓦薩工業(yè)園接受培訓(xùn)?！敝型良瘓F(tuán)埃塞工業(yè)園開(kāi)發(fā)公司常務(wù)副總經(jīng)理韋學(xué)敏對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。他表示，在阿瓦薩工業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理體系逐漸成熟后，中方管理人員將逐步撤出。

在阿瓦薩工業(yè)園，入駐企業(yè)普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是何時(shí)修建亞吉鐵路支線，使之與亞吉鐵路連接起來(lái)。

由中土集團(tuán)承建并牽頭運(yùn)營(yíng)的亞吉鐵路于2016年10月建成通車。這是非洲第一條現(xiàn)代電氣化鐵路，全長(zhǎng)750多公里。它將港口國(guó)家吉布提和內(nèi)陸國(guó)家埃塞俄比亞連接起來(lái)。吉布提是埃塞俄比亞第一大出海通道，每年處理鄰國(guó)85%的進(jìn)出口貨物。

亞吉鐵路通車后，從亞的斯亞貝巴發(fā)往吉布提的貨物從原來(lái)的3天-7天縮短至1天以內(nèi)。

物流成本居高不下是制約埃塞俄比亞工業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題。在世界銀行2016年物流績(jī)效指數(shù)中，這個(gè)非洲發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體只得了2.38分，甚至低于撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家的平均水平2.47分。當(dāng)華堅(jiān)把部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到埃塞俄比亞，物流成本從國(guó)內(nèi)的占比2%提升至8%。

中土埃塞公司正計(jì)劃在亞吉鐵路沿線的德雷達(dá)瓦投資開(kāi)發(fā)一個(gè)中土工業(yè)園?！耙揽縼喖F路建設(shè)不同經(jīng)濟(jì)帶，以線帶面。”中國(guó)土木工程集團(tuán)埃塞俄比亞有限公司總經(jīng)理李志遠(yuǎn)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

脫節(jié)的出口創(chuàng)匯

從事手機(jī)制造的中國(guó)企業(yè)傳音把非洲唯一的工廠設(shè)在了埃塞俄比亞。它打算把工廠從亞的斯亞貝巴的老工業(yè)區(qū)搬進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)附近的高科技產(chǎn)業(yè)園。在埃塞俄比亞的工廠，工人每月可以組裝100萬(wàn)部手機(jī)，其中有40%用于出口。傳音已經(jīng)成為深受非洲人民喜歡的手機(jī)品牌，根據(jù)IDC數(shù)據(jù)顯示，傳音在2017年占據(jù)非洲手機(jī)市場(chǎng)45%的份額。

傳音控股埃塞地區(qū)部總經(jīng)理俞衛(wèi)國(guó)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，選擇在埃塞俄比亞設(shè)廠的原因首先在于埃塞人口基數(shù)大，這意味著市場(chǎng)潛力大。同時(shí)，埃塞政府發(fā)展工業(yè)的決心使其對(duì)外國(guó)投資持更加開(kāi)放的態(tài)度。

“埃塞政府比較開(kāi)放，對(duì)手機(jī)這樣的新行業(yè)，需要有新的政策支持，為此他們特意到中國(guó)對(duì)手機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面考察?！庇嵝l(wèi)國(guó)說(shuō)。

在談及產(chǎn)量時(shí)，俞衛(wèi)國(guó)提到一個(gè)前提：在物料充足的情況下?！鞍Ｈ肀葋喭鈪R短缺對(duì)我們影響很大，沒(méi)有美元就無(wú)法購(gòu)買(mǎi)物料生產(chǎn)?！彼f(shuō)。

外匯短缺是外國(guó)投資者在埃塞俄比亞面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題，尤其是那些嚴(yán)重依賴于原材料進(jìn)口的制造業(yè)企業(yè)。

“既然缺乏物資需要進(jìn)口，為何不開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)銷帶來(lái)的利潤(rùn)還可以用于再投資。”梁護(hù)譯說(shuō)。他所在的工廠因?yàn)闊o(wú)法及時(shí)支付貨款，生產(chǎn)進(jìn)度受到影響，已經(jīng)失去幾個(gè)客戶。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，盡管埃塞俄比亞的出口以每年14%的速度在增長(zhǎng)，但在過(guò)去五年，進(jìn)口額是出口額的四倍。

對(duì)埃塞俄比亞的另一大挑戰(zhàn)在于債務(wù)問(wèn)題，外匯短缺造成還債困難。埃塞俄比亞的外匯儲(chǔ)備只有約30億美元，而外債總額高達(dá)260億美元。今年早些時(shí)候，國(guó)際貨幣基金組織將埃塞俄比亞的債務(wù)危機(jī)上調(diào)至高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

“在埃塞俄比亞，兩個(gè)不可能的景象同時(shí)出現(xiàn)，一方面是GDP多年增速超過(guò)10%，另一方面是即將達(dá)到債務(wù)上限，大額貸款難以按時(shí)償還，國(guó)家依然貧困?！币晃皇煜し侵奘聞?wù)的知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。埃塞俄比亞為發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投入了大量資金，但缺乏短平快的項(xiàng)目創(chuàng)匯還貸，導(dǎo)致還貸吃力。

從工業(yè)區(qū)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)

與埃塞俄比亞相比，南非在發(fā)展工業(yè)園區(qū)上具有更多優(yōu)勢(shì)。作為非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和工業(yè)化程度最高的國(guó)家，南非的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)了充分發(fā)展，擁有非洲最大的航空、港口和物流網(wǎng)絡(luò)。在世界銀行的2017年物流績(jī)效指數(shù)排名中，南非在非洲國(guó)家位列第一。

上世紀(jì)90年代在曼德拉當(dāng)選南非總統(tǒng)后，南非政府開(kāi)始制定經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在亞洲尤其是中國(guó)的成功使南非政府決定采取類似的政策。南非政府通過(guò)設(shè)立工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（IDZ），希望刺激出口、吸引外國(guó)投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并創(chuàng)造就業(yè)。

從2013年開(kāi)始，當(dāng)年設(shè)立的這些工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)逐步升級(jí)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。南非貿(mào)工部解釋說(shuō)，這是為了更好地融入“工業(yè)政策框架”、“新增長(zhǎng)路徑”等國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略，同時(shí)考慮到了全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前南非設(shè)有七個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，另有四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的申請(qǐng)?jiān)谠u(píng)估之中。

南非貿(mào)工部經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人莫托·莫里凡對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，決定是否批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)考慮的因素包括：是否有助于國(guó)家工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為此申請(qǐng)方需要明確將致力于發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)集群；是否擁有或者控制經(jīng)濟(jì)特區(qū)用地；基礎(chǔ)設(shè)施狀況；投資意向；是否有助于中小微企業(yè)的發(fā)展；是否能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)等。

南非的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不允許歸私營(yíng)所有，但鼓勵(lì)公私合營(yíng)模式。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的預(yù)算主要來(lái)自國(guó)家層面的貿(mào)工部和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省一級(jí)政府。

與埃塞俄比亞不同，南非的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)雖受中國(guó)啟發(fā)，但中國(guó)企業(yè)并未參與前期建設(shè)過(guò)程，更多是以入駐企業(yè)的形式進(jìn)行投資和生產(chǎn)。

開(kāi)普敦郊區(qū)的亞特蘭蒂斯剛剛于今年6月從工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，亞特蘭蒂斯入駐企業(yè)的公司所得稅將從28%降到15%；土地租賃和水電價(jià)格更為優(yōu)惠；機(jī)械設(shè)備免進(jìn)口關(guān)稅；根據(jù)勞工雇傭激勵(lì)措施，雇傭低收入勞動(dòng)者可享受稅收補(bǔ)貼等。

2013年，海信將南非的工廠從約翰內(nèi)斯堡搬至亞特蘭蒂斯工業(yè)園。海信南非制造公司副總經(jīng)理李遠(yuǎn)所對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，搬到這里的原因之一是看重開(kāi)普敦的港口。在那之前，海信從國(guó)內(nèi)發(fā)到南非的原材料需要經(jīng)由德班的港口到約堡，耗費(fèi)周期長(zhǎng)；現(xiàn)在可以從青島、順德直接發(fā)貨到開(kāi)普敦的港口，降低了物流成本。

西開(kāi)普敦省政府為了吸引外資出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施。與約堡的廠房只能租賃相比，亞特蘭蒂斯工業(yè)園內(nèi)的土地可以買(mǎi)下，擁有永久產(chǎn)權(quán)。

亞特蘭蒂斯工廠如今已經(jīng)是海信在南部非洲最大的家電生產(chǎn)基地。但當(dāng)海信搬到亞特蘭蒂斯時(shí)，當(dāng)?shù)貭顩r并不讓人樂(lè)觀。上世紀(jì)八九十年代，由于種族隔離政府實(shí)施的優(yōu)惠政策停止，亞特蘭蒂斯原有的工廠紛紛關(guān)門(mén)或者搬走，失業(yè)率一度高達(dá)50%。但從另一方面看，亞特蘭蒂斯對(duì)投資者的吸引力體現(xiàn)為：大量接受過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)力、土地價(jià)格便宜、有已開(kāi)發(fā)但閑置的廠房。

升級(jí)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，亞特蘭蒂斯入駐企業(yè)的公司所得稅將從28%降到15%；土地租賃和水電價(jià)格更為優(yōu)惠；機(jī)械設(shè)備免進(jìn)口關(guān)稅；根據(jù)勞工雇傭激勵(lì)措施，雇傭低收入勞動(dòng)者可享受稅收補(bǔ)貼等。

南非總統(tǒng)拉馬福薩在上任后設(shè)定了未來(lái)五年吸收1000億美元投資的目標(biāo)。他于今年4月任命了4名投資特使，南非標(biāo)準(zhǔn)銀行前CEO杰克·馬里是其中的一位。馬里對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，南非想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上將取決于投資的增長(zhǎng)。

在馬里看來(lái)，選擇投資南非的理由很充分：南非的基礎(chǔ)設(shè)施、法律體系、金融市場(chǎng)有很好的基礎(chǔ)，可以作為輻射整個(gè)非洲的平臺(tái)。但在馬里與投資者的交流中，他也聽(tīng)到投資者的擔(dān)憂：政策的不確定性、安全、罷工、蘭特匯率波動(dòng)等。

一位在南非從事工程承包的中資企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，南非的投資風(fēng)險(xiǎn)包括腐敗程度嚴(yán)重，法律法規(guī)對(duì)環(huán)境要求高，勞工政策嚴(yán)格，罷工風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)黑人持股、用人比例都有要求。

在南非結(jié)束種族隔離制度后，執(zhí)政的非國(guó)大在1994年提出黑人經(jīng)濟(jì)振興法案（BEE），希望解決黑人經(jīng)濟(jì)地位過(guò)低的問(wèn)題。2004年，南非政府又推出了廣義基礎(chǔ)上的黑人經(jīng)濟(jì)振興法案。BEE評(píng)級(jí)決定了政府和公共企業(yè)在采購(gòu)、優(yōu)惠政策、執(zhí)照頒發(fā)等方面的結(jié)果。

庫(kù)哈發(fā)展有限公司商務(wù)發(fā)展部的杜安·莫頓對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦言，他們時(shí)常要向投資者解釋BEE，因?yàn)橥顿Y者不理解這一法案。“南非的歷史比較復(fù)雜，黑人需要得到更好的照顧。”他說(shuō)。

特區(qū)成功之道

非盟委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)部門(mén)的哈?？偨Y(jié)說(shuō)，一個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)離不開(kāi)有強(qiáng)烈意愿的政府、明確的商業(yè)立法、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的能源、穩(wěn)定的匯率以及高質(zhì)量的勞動(dòng)力。

在世界銀行2017年的一份報(bào)告中，南非的庫(kù)哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)被列為七個(gè)成功經(jīng)濟(jì)特區(qū)模板之一。

報(bào)告認(rèn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功取決于三個(gè)主要因素：經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目的特點(diǎn)、特區(qū)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃、地區(qū)和國(guó)家背景。

庫(kù)哈經(jīng)濟(jì)特區(qū)劃分為14個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)針對(duì)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車、金屬、能源等不同行業(yè)；園區(qū)內(nèi)設(shè)有四個(gè)保稅區(qū)，以降低出口商的成本；南非稅務(wù)局、公司與知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)、水務(wù)局、內(nèi)政部、貿(mào)工部和市政當(dāng)局在這里提供一站式服務(wù)，減少了繁文縟節(jié)；港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)使庫(kù)哈成為非洲大陸交通最便捷的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。

庫(kù)哈吸引的最大一筆投資來(lái)自北汽。北汽在庫(kù)哈的投資規(guī)模達(dá)110億蘭特（7.75億美元），這也是南非40年來(lái)最大的外商投資項(xiàng)目。

北京汽車國(guó)際發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張虎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，當(dāng)時(shí)北汽在南非考察了三個(gè)城市，其中包括德班、開(kāi)普敦，但最終選擇了庫(kù)哈?！皫?kù)哈是南非最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，園區(qū)有保稅區(qū)。這里也是南非是最早的開(kāi)發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較成熟?！?/p>

JP·凡德?tīng)柲S是咨詢公司Eunomix研究部門(mén)的主管，他所在的公司為多個(gè)非洲國(guó)家政府提供經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策制定、可行性研究、市場(chǎng)分析等咨詢服務(wù)。

“工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，南非由此吸引了一些投資，但成效并不顯著。工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，政府平均投入的成本是200萬(wàn)蘭特?！狈驳?tīng)柲S對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

2013年，南非財(cái)政部對(duì)當(dāng)時(shí)的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目展開(kāi)評(píng)估。最終的報(bào)告從三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目的有效程度，即吸收的私人投資額、創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)和帶動(dòng)的出口。

報(bào)告顯示，截至2013年，庫(kù)哈、東倫敦和理查斯灣三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)吸收的投資只有32億蘭特，而全國(guó)和省一級(jí)的政府卻為它們投入了88億蘭特。排除暫時(shí)性的建筑工作崗位，這些投資創(chuàng)造的直接就業(yè)機(jī)會(huì)只有5000多個(gè)。

庫(kù)哈發(fā)展有限公司曾在其年報(bào)中提到未能吸引更多投資的原因在于南非匯率波動(dòng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)小、與其他市場(chǎng)距離遠(yuǎn)、勞動(dòng)力成本上升、對(duì)南非的負(fù)面看法、缺乏支持的產(chǎn)業(yè)和技能。

“南非的經(jīng)濟(jì)特區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自給自足。服務(wù)費(fèi)和租金本來(lái)應(yīng)該能夠覆蓋公司運(yùn)營(yíng)的收入，但現(xiàn)在還未實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收?！狈驳?tīng)柲S說(shuō)。和工業(yè)園類似，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的盈利模式主要是土地租賃、廠房出租、提供服務(wù)等。

凡德?tīng)柲S表示，與私營(yíng)部門(mén)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)注重回報(bào)不同，政府背景的經(jīng)濟(jì)特區(qū)更看重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在南非貿(mào)工部經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人莫里凡看來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個(gè)長(zhǎng)期的項(xiàng)目；通過(guò)發(fā)展在全球有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，南非將成為一個(gè)多元化的出口基地。