君子之交
——“晉江經(jīng)驗”的政商智慧

┃宋寶剛

晉江人華宇錚鎣集團總經(jīng)理蘇成喻最近有件煩心事。

隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，新的基建項目即將上馬。如果按照經(jīng)驗，從設立到發(fā)放施工許可證，大概需要33個環(huán)節(jié)240多個工作日。市場機會稍縱即逝，如果整個程序走下來，企業(yè)肯定會錯失最佳時機。蘇成喻顯然有點著急，怎么辦？

6月13日，“晉江經(jīng)驗”中央媒體采訪團來到福建省晉江市行政服務中心時，蘇成喻一臉笑容地告訴記者，沒想到他的問題這么容易就解決了?！氨е囋嚳吹男膽B(tài)，我咨詢了有關(guān)審批部門，本想反映問題，誰知工作人員告訴我，服務職能改革后，現(xiàn)在走完整個流程只需37個工作日了?！?/p>

提交申請那天，蘇成喻專門在行政服務中心的反饋意見表上，鄭重寫上了“非常滿意”四個字。這是“非常滿意”的眾多民營企業(yè)之一，也是對晉江政府創(chuàng)新服務促發(fā)展的手動點贊。

2016年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時，第一次用“親”和“清”兩個字精辟概括并系統(tǒng)闡述了新型政商關(guān)系。

黨的十九大報告強調(diào)：要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

“其實，習總書記在福建工作的時候，就對政商關(guān)系有過清晰的界定?！奔仁恰皶x江經(jīng)驗”的見證者也是實踐者，晉江市委書記劉文儒介紹說，當時，習近平多次與企業(yè)家座談，傾聽企業(yè)家的心聲，關(guān)心企業(yè)家成長，提出干部要與企業(yè)家建立“君子之交”的關(guān)系，成為事業(yè)上的“諍友”。

后來，在習總書記總結(jié)“晉江經(jīng)驗”的“六個始終堅持”和“正確處理五個關(guān)系”中，就專門提出“始終堅持和加強政府對市場經(jīng)濟的引導和服務”和“處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設新型服務型政府之間的關(guān)系”。

從1家到46家——“引路人”“推車手”“服務員”的威力

1998年，香港回歸伊始，亞洲金融危機爆發(fā)，金融和資本市場一片風聲鶴唳。

此時，在港島東北方向的晉江，素有“閩商教父之稱”的許連捷反其道而行之，做了件轟動一時的“大事”——帶領(lǐng)恒安集團赴港成功上市，成為內(nèi)地第一個在香港上市的民營企業(yè)。

這場“借船出?！贬尫帕藭x江經(jīng)濟開始尋求向外突破的強烈信號，對于當時晉江實業(yè)界的影響可想而知。

20年后的今天，盡管恒安集團上市所獲得的更大發(fā)展動力有目共睹，但在恒安之后，一段時間里，晉江企業(yè)上市從1到2的進展一直處于停滯狀態(tài)。

福建鳳竹環(huán)保有限公司總經(jīng)理李明鋒記得，當時鳳竹集團在父親李春興的掌舵下，也正在尋求更大發(fā)展。得知恒安上市后，父親開始關(guān)注“資本市場”這一當時在中國還稍顯陌生的領(lǐng)域，但似乎也僅限于“關(guān)注”而已。

恒安上市后的第三年，晉江市政府終于“坐不住”了。

2001年年初，在國家推進國企股份制改革之際，晉江在福建率先成立企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組辦公室。怕企業(yè)家因為“不了解”而“不接受”，市里組織有關(guān)部門專門推出包含品牌經(jīng)營和資本運營兩部分的“雙翼計劃”培訓班，由當時的晉江市長先給企業(yè)家逐一打電話動員參加培訓，隨后企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組辦公室再持續(xù)上門跟進“做工作”，可謂用心良苦。

當時尚在讀書的李明鋒已經(jīng)不記得這些政府部門工作人員與父親促膝長談的具體內(nèi)容，只記得他們的身影一次又一次出現(xiàn)在家中。

沒隔多久，晉江市政府的新“動作”不再停留在動員上，針對企業(yè)改制上市制定了一系列引導扶持措施。

就在一來二去中，3年后，也就是2004年4月，鳳竹紡織在上海證券交易所上市，成為晉江第一家在A股上市的公司。

至此，隨著綜合效應的體現(xiàn)，越來越多的晉江企業(yè)加入上市籌備工作中。

“晉江經(jīng)驗”中央媒體采訪團在福建省晉江市

20年后的今天，晉江上市企業(yè)已經(jīng)完成了從1家到46家的“裂變”，并且這變化帶來的影響幾乎無所不在。

而直接引導推動這場裂變的晉江市政府，一直在根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展進行著自我改革，并追求著改革的連續(xù)性和增量性，從不因領(lǐng)導人的變化而發(fā)生政策上的重大調(diào)整。用劉文儒的話說，一屆為一屆打基礎，一年為一年添后勁，在“引路人”“推車手”和“服務員”的三重角色定位中，毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展。

石墨烯來到晉江——“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”的魅力

在晉江的經(jīng)濟格局中，有一個顯著特點是“堅守實體”，按劉文儒的話說，這是晉江的“看家寶”。而在實體經(jīng)濟中，像華宇錚鎣這樣的民營企業(yè)可謂“十分天下有其九”，這也是晉江經(jīng)濟最大的特色。

多年來，大力發(fā)展民營企業(yè)帶動本地經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是晉江政府和企業(yè)的共識。在全力為民營經(jīng)濟保駕護航過程中，當?shù)卣冀K秉持既不“越位”，又不“缺位”“錯位”或“不到位”的理念，在依法依規(guī)、不貪不占的前提下，坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，大膽為企業(yè)發(fā)展松綁、為投資者增利，充分激發(fā)和保護企業(yè)家精神，用實踐為“親”“清”政商關(guān)系，提供一份值得反復回味的晉江樣本。

石墨烯是迄今為止世界上已知材料中最薄、強度最大的材料，在材料學、微納加工、能源、生物醫(yī)學和藥物傳遞等方面具有重要的應用前景，被認為是一種未來革命性的神奇材料。

許志，國家千人計劃專家，福建海峽石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的學術(shù)帶頭人。他說，石墨烯來到晉江既是偶然也是必然。

幾年前，他帶著項目去了國內(nèi)的幾座城市，但這些地方的領(lǐng)導對石墨烯的應用未來半信半疑并婉拒。當來到晉江，市領(lǐng)導在聽完他的介紹并獲知國內(nèi)應用還不多后當即拍板——干。

其實，晉江的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和雄厚的工業(yè)基礎也吸引了許志。

2017年的一個晚上，已經(jīng)10點多了，許志電話突然響起，來電的居然是晉江市長?！八屛液退黄鹑ヒ姺坡少e的大使，準備把我的研究成果推廣到菲律賓。”許志有點不可思議地說。

更讓他感動的是，項目落戶不到一年時間，晉江市政府就“說到做到”，向他兌現(xiàn)了各項承諾，如200萬元的科研啟動資金、80萬元的購房補貼，還有每月1萬元的工資補貼，甚至還幫他這位美籍華人辦了醫(yī)保。“我現(xiàn)在已經(jīng)在晉江安了家，還把父母也接過來了?！痹S志高興地介紹說。

“說到做到”，這是晉江企業(yè)家們評價政府時使用得最多的一個詞。而與之并列的是“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”這十六個字。

中國社會科學院社會學所副所長王春光關(guān)注研究“晉江經(jīng)驗”長達30年，在他看來，晉江政府對民營企業(yè)一以貫之的支持和引導，說明他們對晉江發(fā)展過程中形成的基本經(jīng)驗和做法有著高度共識，也說明他們在決策中對企業(yè)、社會的要求給予了充分考慮、尊重和回應。

作為“成效”抑或算是一種“回應”，踐行“晉江經(jīng)驗”17年來，晉江各類市場的活力被全面激發(fā)。目前全市市場主體超過16萬戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)達822家，并形成紡織服裝、制鞋兩個超千億元和食品飲料等5個超百億元產(chǎn)業(yè)集群。

值得一提的是，這些龍頭企業(yè)無論如何“聲名遠播”，卻都把稱之為“根”的總部，留在了晉江這片芳華之地。

從“進法院”到“上茶桌”——“有所為而有所不為”的魔力

在找“市場”還是找“市長”的經(jīng)典問題上，蘇成喻還沒來得及找，問題就解決了；李春興只顧找“市場”，“市長”卻主動找上門來；許志找“市長”，也找到了“市場”。在晉江陳埭，這里還有另外一種選擇。

“你的塑料米質(zhì)量有問題，做出的鞋子泛黃，我憑什么要收貨？”“給你們供貨一年多了，現(xiàn)在才說不符合要求，你們這純粹是找借口想吞我的貨款。”陳埭商會二樓會議室里，某鞋業(yè)公司負責人和供貨商倆人正吵得劍拔弩張，根本顧不上喝茶。

陳埭是晉江排名第一的經(jīng)濟大鎮(zhèn)，也是福建省首個“億元鎮(zhèn)”。這里是全國最大的休閑運動鞋制造基地，全鎮(zhèn)各類企業(yè)達4000家。然而繁榮背后也有隱憂，隨著企業(yè)和產(chǎn)業(yè)逐漸做大做強，經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，貿(mào)易摩擦在所難免。有摩擦時，陳埭商會常務副會長李海庭經(jīng)常被拉去“評評理”。“說白了，去了法院，就有輸有贏。但大家都在這個市場上做生意，之前也都是合作伙伴或者朋友，不到萬不得已都不愿意‘撕破臉’。”李海庭解釋說。

其實“塑料米”這樁典型的質(zhì)量糾紛，此前雙方已經(jīng)鬧到法院，難點在于“塑料米”目前還沒有明確的國家標準和行業(yè)標準，負責審理的法官也吃不準。

李海庭是當?shù)匦瑯I(yè)頗有聲望的企業(yè)家，他一開口，雙方都不吭聲了。“你們成交的那一年，塑料米的價格基本在每噸5000元到1萬元之間。你用每噸6000元的價格能買到什么品級的塑料米，心里應該有數(shù)吧？”李海庭對鞋業(yè)公司負責人說，然后又轉(zhuǎn)向供貨商，“合格的塑料米耐黃變色牢度是4.0，你的產(chǎn)品色牢度只有3.6，出現(xiàn)黃變，能說你沒責任？按行規(guī)，可以扣掉你1/4的貨款。”

最后，雙方順利達成調(diào)解協(xié)議，鞋業(yè)公司分批支付給供貨商剩余貨款115萬元。

當三雙手握在一起，三個人終于可以坐下來真正地“喝喝茶”時，最高興的莫過于李海庭。因為他既是企業(yè)家又是商會副會長，而且還有第三個“正式”身份——陳埭商會商務調(diào)解委員會常務副主任。

2010年12月，在地方有關(guān)部門的支持下，陳埭商會吸收傳統(tǒng)調(diào)解文化、借鑒現(xiàn)代調(diào)解經(jīng)驗，主動融入社會管理創(chuàng)新，掛牌成立全國首個在商務領(lǐng)域開展調(diào)解工作的專業(yè)機構(gòu)——陳埭商會商務人民調(diào)解委員會（下稱“調(diào)委會”），開啟頗具地方特色的“茶桌調(diào)解”模式。

跟李海庭一樣，調(diào)委會里的商事調(diào)解員也都是來自當?shù)丶徔椃b業(yè)、制鞋業(yè)等領(lǐng)域的行家里手，他們的業(yè)內(nèi)經(jīng)驗、行業(yè)威望和社會地位，往往讓調(diào)解工作迅速打開局面，提高了調(diào)解的精準性、服務性和成功率。

調(diào)委會成立后，更多的商事糾紛就在這樣的茶桌上“消化”掉了。截至目前，調(diào)委會共受理經(jīng)濟糾紛1562件，總金額約36億元。

不僅如此，調(diào)委會在解決商事糾紛的同時，還發(fā)揮了改善和優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境的功效。2015年，泉州市政府出臺了《關(guān)于促進紡織鞋服行業(yè)健康發(fā)展若干措施》，這件當年政府的“一號文件”，正是由于調(diào)委會在紡織鞋帽服裝領(lǐng)域企業(yè)的頻繁糾紛中，發(fā)現(xiàn)當中存在的聯(lián)保風險、信貸風險和連鎖風險等問題，而后著力推動政府出臺了相應措施。

這是調(diào)委會的成員們所沒有想到的，但這卻是地方政府在“放權(quán)”給商會時，就已期待的效果。

“只要企業(yè)遇到發(fā)展上的困難，我們一定窮盡所能幫他們。如果這些問題是我們幫不了的，那我們也會拍拍他們的肩膀，真誠地道一聲，加油！”對于政府與企業(yè)的關(guān)系，劉文儒說出這樣一句掏心窩的話。