關于科研儀器設備定義的幾點思考

肖瀟

【摘 要】中央高校、科研院所經過將近兩年時間對以上文件精神的理解、消化、落實，也大多出臺了各自的科研儀器設備管理辦法，使科研人員有了更多的自主權，科研創(chuàng)新活力在很大程度上得到釋放。但在對于某些概念的認識，卻產生了一些分歧。

【關鍵詞】高校；科研院所；科研儀器設備

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領作用。近年來，國家在深化科研項目資金管理改革方面，制定了《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教【2011】434號）、《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)【2014】11號）等文件，采取了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。但在一些高校、科研院所中，科研人員普遍對改革的認可度不高，他們反映科研項目資金存在“過細過死”、“重物輕人”等問題。這些問題，有些屬于政策措施已經明確，需要落實細化和加強宣傳解釋的問題；有些屬于在項目和資金管理上需要進一步研究改進和完善的問題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制問題。

在這個背景下，經黨中央、國務院同意，中辦、國辦于2016年7月聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)【2016】50號），旨在通過進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、強化落實，改革和創(chuàng)新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。同年11月，財政部出臺《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫【2016】194號），進一步完善中央單位政府采購預算管理，明確具體措施。

中央高校、科研院所經過將近兩年時間對以上文件精神的理解、消化、落實，也大多出臺了各自的科研儀器設備管理辦法，使科研人員有了更多的自主權，科研創(chuàng)新活力在很大程度上得到釋放。但在對于某些概念的認識，卻產生了一些分歧。譬如對于科研儀器設備的定義，50號文及194號文并沒有給出具體的解釋，那么，第一種意見認為，科研儀器設備應該從字面上去理解，僅僅指用于科研用途的儀器設備，甚至不包括科研試劑和耗材等，這是一種嚴格意義上的定義；第二種意見認為，科研儀器設備應該是指使用科研經費或者使用各類專項經費預算中用于科研活動的儀器設備，以及與科研儀器設備配套使用實現(xiàn)科研用途所必需的配件、耗材及軟件等。在中央高校、科研院所的采購活動中，采取類似于第二種方式，從經費來源和實際用途對科研儀器設備進行定義，就能涵蓋的比較全面。那究竟是什么原因造成這種對政策性文件精神領會不一致的情況呢？這種分歧會造成什么樣的后果呢？筆者認為可以從以下幾個方面展開分析。

一是從國家層面來看權力得到下放，但出臺的文件大多是宏觀上的指導意見，可操作性有欠缺。不管是50號文還是194號文，還是近期李克強總理在7月4日國務院常務會議的講話，都體現(xiàn)政府采購的管理重心產生了從“程序導向”向“結果導向”的重大轉變，對于科研儀器設備的采購，國家“重結果，輕程序”，只要是科研急需，只要對激發(fā)創(chuàng)新活力有促進作用，招投標程序就可以簡化，一些特事特辦的項目甚至可以不搞招投標。國家層面為使政府采購更好地服務于加快政府職能轉變、提高行政效能，確實推出了一系列政府采購簡政放權舉措。但是具體落到采購實際，如何進一步壓縮審批環(huán)節(jié)，如何簡化管理流程，如何切實提高采購執(zhí)行效率卻沒有更細化的操作指南，對于全國諸多采購人來說確實有些摸不著頭腦。

二是管理手段欠缺，管理方式有待創(chuàng)新。筆者總聽到有科研人員反映，在現(xiàn)行的科技管理信息系統(tǒng)中，經常會被要求重復提供已有的項目申報材料，各類檢查、評估、審計層出不窮，對自由探索類基礎研究和實施周期三年以下項目還要做過程檢查，科研人員在承擔高強度科研任務的同時，每天還要面臨采購前期調研、中期談判、后期驗收付款等各種繁瑣雜務……。這無一不體現(xiàn)出我們管理手段的單一性。按照黨中央、國務院的部署，應該按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分調動他們的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經濟發(fā)展新動能。為了使政策更好地落地，在“放權”的同時，除改革科研管理方式外，還要進一步加強對儀器設備采購的結果管理，確保采購行為合法合規(guī)，實現(xiàn)物有所值。

三是要認識到優(yōu)化服務的重要性。優(yōu)化服務的理念在于主動服務。政府采購程序多、周期長、各環(huán)節(jié)時間要求嚴的要求，客觀上影響了政府采購效率。采購部門要采取積極主動的態(tài)度與采購各方聯(lián)系，做好各個環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調，以主動服務彌補制度的缺陷。在搶在采購活動開始前，主動上門服務，幫助使用部門及時了解政府采購制度和程序，預防采購環(huán)節(jié)各種矛盾的發(fā)生；要充分發(fā)揮采購部門熟悉產品、服務信息的優(yōu)勢，積極主動的協(xié)助使用部門編制科學、規(guī)范、合理的采購需求，減少采購環(huán)節(jié)的反復，提高工作效率；還要主動深入基層開展調查研究，了解基層工作中面臨的困難和問題，幫助指導基層規(guī)范的開展政府采購工作。

在實際工作中，科研儀器設備的采購一直是老大難問題。中央高校、科研院所對科研儀器設備采購的需求清晰度較高，對采購效率的要求也較高。由于這類設備具有特殊性，很多時候只有一家生產廠家能供貨，因而各國科研儀器設備采購大多使用談判方式，而不是招標。允許高校、科研院所自行采購科研儀器設備，既符合客觀情況，也符合還權于采購人、優(yōu)化服務的改革本意。據(jù)了解，循著財政部194號文確定的思路，最近一段時間，各省各相關部委已逐步落實科研采購新政。無論是采購權限的下放，還是變更采購方式優(yōu)先權的運用，甚至進口設備采購備案制的實施，都體現(xiàn)通過政府采購放權改革來促進“讓專業(yè)的人員做專業(yè)的事”目標的實現(xiàn)，大幅提高其采購主導權，提高了科研人員的積極性。