新常態(tài)下大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境研究

崔利賓

【摘 要】新常態(tài)下，政府不僅是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定者，還是堅定的推動者，事實證明，政策的推動和落地必須由學校、企業(yè)、行業(yè)等主體的參與和配合，才能真正轉化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，此過程中，高校必須積極發(fā)揮作用，協(xié)調利益相關方，主動作為，與政府、行業(yè)、企業(yè)深度融合，共同推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

【關鍵詞】新常態(tài)，大學生，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政策

一、新常態(tài)下大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

經(jīng)濟新常態(tài)，是以習近平同志為核心的黨中央對當前經(jīng)濟發(fā)展形勢并結合國情做出的重大戰(zhàn)略判斷。進入新常態(tài)，要求我國經(jīng)濟發(fā)展必須實現(xiàn)重視速度到重視質量的轉變，經(jīng)濟結構必須優(yōu)化升級，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略必須由藍圖轉化為實際的行動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)過度。一系列變化要求必須加快建設創(chuàng)新型國家。

大學承擔著培養(yǎng)高素質社會主義建設者的重任，新常態(tài)背景下要求各高校必須審時度勢，把握機遇提高人才培養(yǎng)質量。同時，根據(jù)當前就業(yè)形勢，也客觀要求各高校在提升人才培養(yǎng)質量的同時，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升大學畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，以有效緩解當前就業(yè)壓力。國務院總理李克強也做出專門指示，強調要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來打造我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。2015年，國務院出臺了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，提出通過一系列改革措施，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，包括要建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。此后，國務院出臺《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》明確提出高校可以實施彈性學制，放寬學生修業(yè)年限，允許調整學業(yè)進程，保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2016年，政府工作報告中提出加大改革力度，簡政放權，為創(chuàng)業(yè)提供便利，形成新的創(chuàng)業(yè)浪潮，同時制定和實施大學生“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，激發(fā)大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，以實際行動投身創(chuàng)業(yè)。

二、新常態(tài)下大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題

新常態(tài)下，政府作為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定和推動者，要想實現(xiàn)政策落地，必須協(xié)調學校、行業(yè)、企業(yè)相關主體，實現(xiàn)聯(lián)動，創(chuàng)造合力，各方主動作為，才能真正實現(xiàn)政策落地。隨著政府關于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的完善，各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也是如火如荼地開展中，部分企業(yè)主動參與其中，形勢相對樂觀。然而，樂觀的背后必須正視存在的問題。

（一）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目科技含量不高

調研發(fā)現(xiàn)，當前全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量和種類連年創(chuàng)新高，但是，項目整體科技含量低，質量也不高，好多是機械地模仿，同質化嚴重。據(jù)麥可思2016年對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況的調查顯示，中國大學生創(chuàng)業(yè)比例逐年提升，但是涉及的行業(yè)以服務業(yè)為主，比如熱衷于小微培訓機構和餐飲業(yè)，很少涉及工農(nóng)科技類行業(yè)，在創(chuàng)新大國美國，大學生創(chuàng)業(yè)項目主要涉及互聯(lián)網(wǎng)科技和制造研發(fā)類，相比之下，中國大學生創(chuàng)業(yè)質量和層次有待提升。

（二）大學生創(chuàng)業(yè)的成功率偏低

據(jù)調查，在大學生創(chuàng)業(yè)群體中，畢業(yè)3年后有過半人退出創(chuàng)業(yè)行列，縱觀江浙粵經(jīng)濟發(fā)展狀況好的地區(qū)，大學生創(chuàng)業(yè)成功率僅僅在5%左右，有接近20%的創(chuàng)業(yè)者處于虧損處境。有約70%的創(chuàng)業(yè)者月收入在三千元左右，只有約2%左右的月收入超過萬元。以上情況足以證明，當前大學生創(chuàng)業(yè)成功率普遍偏低，創(chuàng)業(yè)收入不高，由于傳統(tǒng)教育模式的影響，大學生挫折教育欠缺，不少創(chuàng)業(yè)失敗者心理或多或少受到影響，此外，個別地區(qū)政府配套政策不到位，造成不少大學生創(chuàng)業(yè)者缺少政策支持。

（三）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育校企合作情況欠佳

當前，高校越來越重視校企合作在學校發(fā)展中的作用，然而，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)節(jié)，遠沒有達到實際所需，好多高校不能有效和企業(yè)合作，企業(yè)不能為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供條件，大多數(shù)高?；旧蠜]有和企業(yè)聯(lián)合開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體模式，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)節(jié)，失去了企業(yè)這一扶持主體，即使有些高校聘請企業(yè)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，也僅僅是停留在教學層面，根本沒有實質性地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。

（四）大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系有待完善

新常態(tài)下，要想真正實現(xiàn)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良性發(fā)展，必須全方位發(fā)揮政府、高校、行業(yè)、企業(yè)甚至家庭的主體作用，然而現(xiàn)實中，各主體方利益訴求不同，即使政府出臺了一系列政策，也會在執(zhí)行過程中走偏，根本原因是沒有在制度層面形成大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，各參與主體之間沒有形成制度層面的相互促進、相互制約的協(xié)同關系，再加上各主體分屬不同系統(tǒng)，信息交流和資源共享層面也存在問題。

三、新常態(tài)下應對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題的路徑

（一）完善政府職能，發(fā)揮政府主體作用

新常態(tài)下，政府一方面要積極完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，另一方面，必須重視相關政策的實施，要充分保證政策的落地和實效，在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的時代，政府必須轉變傳統(tǒng)理念，由管理者向服務者過度，俯下身全力解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不連貫、不到位、不充分的問題，重視政策執(zhí)行中的“最后一公里”情況。其次，健全監(jiān)督機制，使政策執(zhí)行有據(jù)可查，有始有終。第三，加強政府各部門之間的溝通協(xié)調，在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面形成規(guī)范的溝通協(xié)調機制，使政府各部門形成合力，共同推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中堅持科技創(chuàng)新為主線

新常態(tài)下，高校要在堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐的同時，必須加大改革力度，培養(yǎng)適應實體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，想方設法，創(chuàng)新教育模式，提高大學生創(chuàng)新能力，緊跟科技發(fā)展前沿，追蹤科技發(fā)展制高點，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入到時代大背景中，同時，各高校要創(chuàng)造條件為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐提供平臺，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設力度，尤其是重點扶持科技創(chuàng)新，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，牢牢把握主線，提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技含量。

（三）加強校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要一系列條件，其中包括資金、技術、平臺和指導等，高校在此方面不可能全覆蓋，必須充分發(fā)揮相關企業(yè)的作用，因此，各高校要將校企合作作為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的重要工作來推動，廣泛聯(lián)系企業(yè)參與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新合作形式，實現(xiàn)互利共贏。另外，推動企業(yè)家參與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，企業(yè)家有獨特的經(jīng)歷和經(jīng)驗，在指導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面更有優(yōu)勢。高校也可以“引企入?！保推髽I(yè)一起推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。

（四）構建“政、校、行、企”多元協(xié)同的創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)

新常態(tài)下，實現(xiàn)大學生成功創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須充分發(fā)揮政府、高校、行業(yè)、企業(yè)的各自作用，因此，必須構建“政、校、行、企”多元協(xié)同的創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)。首先，加強政策研究，通過政府牽頭，在政策層面建立四方聯(lián)系協(xié)調體系。其次，建立溝通協(xié)調機制，高校牽頭，聯(lián)系政府、行業(yè)、企業(yè)共同協(xié)商大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大問題，第三，政、校、行、企在政策、市場、金融、人力資源、專業(yè)支持和創(chuàng)業(yè)文化方面共同搭建平臺，積極合作，深度融合，結成利益共同體，在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和大學生創(chuàng)業(yè)支持方面發(fā)揮最大的效用。

【參考文獻】

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