第三方教育評價主體的兩種構(gòu)成形式

摘要：應(yīng)從評價活動的組織和主導(dǎo)與否、評價目的等維度，去界定第三方教育評價主體。其構(gòu)成形式可分兩類：組合第三方和獨立第三方。獨立第三方有其獨特的優(yōu)勢；而從廣東工貿(mào)職院市場營銷專業(yè)教育質(zhì)量評價的實踐探索看，組合第三方另有其優(yōu)長。

關(guān)鍵詞：教育評價；教學(xué)質(zhì)量；第三方；構(gòu)成形式

近年來，從黨和國家的政策法規(guī)三令五申，到教育行政管理和辦學(xué)部門的積極探索實踐，第三方教育質(zhì)量評價有了適逢其時的社會環(huán)境，正在我國興起。當(dāng)然，作為新生事物，從現(xiàn)實情況看，其發(fā)展道路是艱難的，第三方教育評價“進(jìn)展甚微”[1]因此，迫切需要加大理論與實踐探索力度，尤其是對第三方內(nèi)涵的界定，以及對第三方構(gòu)成等前提性問題的研究探索。

一、評價方的界定與評價目的

對第三方的界定，以及第三方的構(gòu)成形式，及其相關(guān)問題，自然關(guān)聯(lián)著對第一方和第二方的界定。對此，學(xué)界見仁見智，或?qū)W(xué)校歸為第一方，學(xué)生為第二方；或?qū)W(xué)校歸為第一方，教育行政管理部門為第二方[2]。對此，我們認(rèn)為，對于教育評價方的界定，應(yīng)從評價活動的組織和主導(dǎo)與否，評價目的，以及評價活動的主客體等維度，來界定其是第一方還是第二方。教育行政管理部門對其所屬學(xué)校的工作進(jìn)行檢查、鑒定和評比，前者可謂第一方，后者為第二方；而學(xué)校組織的對學(xué)生或教學(xué)質(zhì)量的評價，屬于自評，與教育行政管理部門無關(guān)，則學(xué)校為第一方，學(xué)生為第二方；但是，如果是教育行政管理部門組織、主導(dǎo)對學(xué)生和教學(xué)質(zhì)量的評價，不管是其直接實施，還是委托第三方實施，前者都是第一方，后者為第二方。在傳統(tǒng)的教育評價體系中，一般只有這兩方，極少出現(xiàn)第三方，更無“獨立第三方”之說。

上世紀(jì)80年代中期以來，黨和國家開始更加強(qiáng)調(diào)社會評估。1985年中共中央要求“組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評估”[3]，同年11月國家教委要求“在教育評估中，應(yīng)當(dāng)處理好自我評估、社會評估和國家檢查之間的關(guān)系，要以自我評估為基礎(chǔ)，社會評估為重點”。[4]此后，“社會評估”質(zhì)變并具體為“第三方評價”，2010年，《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出“推進(jìn)政校分開，管辦分離”；2011年，教育部要求“探索建立職業(yè)教育第三方質(zhì)量評價制度”[5]。

當(dāng)“第三方”正式進(jìn)入教育評價體系后，便可按“管辦評”依次定名，即教育行政管理部門為第一方，學(xué)校為第二方，評價機(jī)構(gòu)為第三方。但“第三方”如何構(gòu)成，在理論界和實踐探索中，均無定論。在理論界，有人將教育行政管理機(jī)構(gòu)歸入第三方[2]；在實踐中，有的將學(xué)校有關(guān)管理部門融入第三方，如廣東工貿(mào)職院。

二、第三方構(gòu)成的兩種形式

在我國，關(guān)于第三方的界定及其構(gòu)成，不僅學(xué)術(shù)界眾說紛紜，實踐中也各行其是，就連各級政府下發(fā)的有關(guān)教育評價規(guī)范性文件，對第三方構(gòu)成的規(guī)定也不盡一致。綜而觀之，可將其分如下兩大類：

一類可謂“組合第三方”。學(xué)界對此有幾種觀點，或認(rèn)為第三方是獨立于第一方和第二方之外的一方，由教育主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)等構(gòu)成；或認(rèn)為第三方是與評價對象無行政隸屬關(guān)系，但有利益關(guān)系的一方，包括用人單位的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)生及其家長和研究機(jī)構(gòu)等[2]。在黨和國家下發(fā)的文件中，“社會評價”和“第三方”的構(gòu)成多為“組合型”，比如，對于“社會評估”，1985年5月中共中央下發(fā)的《關(guān)于教育體制改革的決定》指的是“教育界、知識界和用人部門，1990年國家教委下發(fā)的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》指的是“黨政有關(guān)部門和教育界、知識界以及用人部門”；至于“第三方”的外延，有的文件規(guī)定得較寬泛，如2011年教育部下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求“吸收企業(yè)等參加教育質(zhì)量評估，探索建立職業(yè)教育第三方質(zhì)量評價制度”，其中的“企業(yè)等”三字，不僅道出其“組合”性質(zhì)，也說明 “組合”外延的寬泛性，并給理論和實踐探索留下空間。在實踐中，有研究院與研究院強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的“組合第三方”，比如，2018年7月教育部發(fā)布的《2018年高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，是全國高職高專校長聯(lián)席會委托上海教科院和麥可思研究院聯(lián)合成立編委會編寫該報告的，其編寫工作即第三方評價過程，包括編寫出評價結(jié)果。

另一類即“獨立第三方”。其或認(rèn)為是與第一方和第二方既無隸屬關(guān)系，亦無利害關(guān)系的一方，照此，用人單位、學(xué)生、家長等都不屬于第三方；或認(rèn)為是某個受委托的專業(yè)評價機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組織，它既可受行政機(jī)構(gòu)委托開展評價，也可獨立開展評價[2]。黨和國家近年來頒發(fā)的有關(guān)第三方教育評價的文件，不少傾向于“獨立第三方”。如2013年11月中共中央下發(fā)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出的“深入推進(jìn)管辦評分離……委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”，其中的“社會組織”，可理解為“獨立第三方”，即一個社會組織。2016年3月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會部署的“高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估”，便是委托給作為第三方的上海市教育科學(xué)研究院實施的。

三、“獨立第三方”的優(yōu)勢

近年來，各級政府教育行政部門開展的教育評價，大多委托“獨立第三方”實施。至于“組合第三方”形式的教育評價，則多見于學(xué)校內(nèi)部評價的探索實踐中?！蔼毩⒌谌健?，無論是單獨一家受委托實施某項教育評價，還是作為“組合第三方”中的技術(shù)中堅，都具有獨特的優(yōu)勢。

首先，容易做到客觀公正。其之所以可以做到客觀公正，主要是由于第三方與委托方和被評價方無影響客觀公正的利害關(guān)系。這種關(guān)系，首先是直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因為有直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系就可能通過評價權(quán)力導(dǎo)致腐敗，對此，青島市教育對“第三方機(jī)構(gòu)”限定為“是指具有教育評價專業(yè)能力的，與青島市各級教育行政部門和被評價方均無直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的組織機(jī)構(gòu)”[6]。青島市教育局這個文件，是就2016年山東省教育廳發(fā)布的全國首個省級第三方教育評價規(guī)范性文件《山東省第三方教育評價辦法（試行）》制訂的實施細(xì)則，可謂一種實踐探索。在關(guān)于“第三方”與第一、二方是否有利益關(guān)系的問題上，學(xué)界存在爭議，或認(rèn)為可以有利益關(guān)系，如學(xué)生、家長等都可歸入“獨第三方”[2]，其實，學(xué)生和家長等也可歸入“無直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”的范疇。另一個保障客觀公正的方面，就是委托方和被委托方之間無隸屬關(guān)系。但這個問題較復(fù)雜，有的二者同隸屬于一個行政管理機(jī)關(guān)，如國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所對國家《教育規(guī)劃綱要（2010-2020）》作中期評估，二者同隸屬于教育部，前者是教育部屬下的教育行政機(jī)關(guān)，后者是教育部直屬事業(yè)單位，二者之間并無隸屬關(guān)系。

其次，宏觀視野定性評價具有優(yōu)勢。受委托的“獨立第三方”機(jī)構(gòu)，特別是一些歷史悠久的事業(yè)單位研究機(jī)構(gòu)，具有人才和實施條件等優(yōu)勢，其人員素質(zhì)、資信等級、管理能力等較好；其可從宏觀角度，在定量分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行定性分析較有優(yōu)勢。如對教育法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況，教育改革與發(fā)展?fàn)顩r，教育投入及經(jīng)費使用效益狀況，教育熱點、難點、重點問題及輿情，學(xué)校辦學(xué)水平、專業(yè)學(xué)科建設(shè)水平，教師專業(yè)發(fā)展水平，以及學(xué)生德智體美發(fā)展水平與教育教學(xué)質(zhì)量等評價。比如，2016年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會部署的對全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力進(jìn)行的評估，便是委托上海市教育科學(xué)研究院進(jìn)行的。

再次，評價技術(shù)優(yōu)勢。有些專事教育評價工作的“第三方”機(jī)構(gòu)，往往具有技術(shù)優(yōu)勢。比如，廣東工貿(mào)職院委托的教育評價“第三方”麥可思公司，從2006年開始，對中國高校畢業(yè)生的調(diào)查與教育研究時，就采用國際上主流的最新的職業(yè)與行業(yè)分類系統(tǒng)，該系統(tǒng)有科學(xué)的指標(biāo)體系，即把職業(yè)分成1116類，每個職業(yè)門類分別有對應(yīng)的主要任務(wù)、基本能力、核心知識等12項指標(biāo)。其對教學(xué)質(zhì)量評價報告中的行業(yè)分類，參照了NAICS行業(yè)分類系統(tǒng)，科學(xué)性較強(qiáng)。該公司還將其對中國高校畢業(yè)生的調(diào)查數(shù)據(jù)和教學(xué)質(zhì)量評價積累多年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化，形成《麥可思中國職業(yè)分類詞典（2014版）》和《麥可思中國行業(yè)分類詞典（2014版）》。從另一角度看，其評價技術(shù)的高水平，保障了評價結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性。

四、對“組合第三方”的實踐探索

廣東工貿(mào)職院經(jīng)貿(mào)系市場營銷專業(yè)為了提高教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建了教學(xué)質(zhì)量評價第三方常設(shè)機(jī)構(gòu)“人才培養(yǎng)質(zhì)量評價委員會”，它是一種特殊的“三結(jié)合”的“第三方” 組合形式：一是學(xué)校教學(xué)和行政管理部門，如學(xué)校主管教學(xué)副院長、教務(wù)處處長、技能培訓(xùn)處處長、質(zhì)量管理辦公室主任、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系系主任等；二是企業(yè)行業(yè)，評價委員會的主席從其中產(chǎn)生，采取輪值制；三是專業(yè)評價機(jī)構(gòu)麥可思公司。這三者都與市場營銷專業(yè)無直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，它們各司其職，分別發(fā)揮不同作用，又組合起來，共同完成評價工作。

首先，學(xué)校作為市場營銷專業(yè)的教學(xué)、行政管理和監(jiān)督方，自有其管理和評價體系，但它在“組合第三方”整體評價系統(tǒng)中則屬子系統(tǒng)。這個系統(tǒng)主要包括學(xué)校有關(guān)管理機(jī)構(gòu)將學(xué)生的思想道德水平、日常操行表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績等數(shù)據(jù)匯集，按照一定的評價指標(biāo)和方法進(jìn)行評價，作為對學(xué)生全面評價的一部分。傳統(tǒng)的教學(xué)評價，到此為止，也很難解決高分低能和說明在?！安钌碑厴I(yè)后有人事業(yè)大成等問題，因而需要企業(yè)、行業(yè)和“獨立第三方”等方面的組合，才能準(zhǔn)確衡量教學(xué)效果并指導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量。

其次，在企業(yè)行業(yè)評價的子體系中，企業(yè)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對于頂崗實習(xí)的學(xué)生和畢業(yè)生進(jìn)行評價。其主要包括意志、思維、誠實守信、交際得體、忍耐寬容、理智穩(wěn)定度等品行評價，工作計劃性、主動性、責(zé)任感、工作紀(jì)律、生產(chǎn)安全、團(tuán)隊精神等的工作態(tài)度評價，對產(chǎn)品、企業(yè)、市場、營銷、技能、社會和其它等方面的知識掌握評價，以及對溝通、組織、創(chuàng)新、執(zhí)行、學(xué)習(xí)等能力的能力評價等。這些方面的評價，是學(xué)校和“獨立第三方”難以勝任的。

受委托對廣東工貿(mào)職院營銷專業(yè)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價的麥可思公司，其評價體系主要包括三大部分：一是信息反饋，即建立問卷系統(tǒng)，跟蹤調(diào)查離校畢業(yè)生的工作情況，如找到崗位的時間、工作對口度、工作穩(wěn)定性、晉升發(fā)展機(jī)會、薪酬收入、畢業(yè)生對學(xué)校滿意度等；二是數(shù)據(jù)挖掘，即建立挖掘系統(tǒng)，進(jìn)行建模分析數(shù)據(jù)與指標(biāo)計算；三是指標(biāo)解讀，形成報告系統(tǒng)，報告解讀所發(fā)現(xiàn)的趨勢和改進(jìn)點等。

以上三者，在技術(shù)上以麥可思公司為核心，但三者是共同組合的。即在麥可思公司形成評價結(jié)論的報告系統(tǒng)中，有的需要用學(xué)校評價子系統(tǒng)中的結(jié)果予以補(bǔ)充，如畢業(yè)生進(jìn)入典型用人單位的就業(yè)情況、促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的政策措施等；有的需要用企業(yè)評價子系統(tǒng)評價結(jié)果予以補(bǔ)充，如用人單位滿意度、用人單位、主要行業(yè)、不同類型用人單位、大“客戶”等對本校應(yīng)屆畢業(yè)生的整體表現(xiàn)滿意度評價等。如此實踐探索，對于改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量、緩解畢業(yè)生技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力等，都具有積極意義。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)社會在飛速發(fā)展，就業(yè)職場在不斷變化，其探索亦需繼續(xù)并加大力度。

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本文為廣東省高等職業(yè)技術(shù)教育研究會課題階段性研究成果。立項時間：2016年；課題編號：GDGZ16Y091。

作者簡介：嚴(yán)琳，女，碩士，江西臨川人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系講師，主要研究方向：消費心理學(xué)、客戶關(guān)系管理、人才培養(yǎng)等。