《公共事業(yè)管理》課程改革初探

摘要：課程是人才培養(yǎng)目標(biāo)的支撐。本文基于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化，對(duì)《公共事業(yè)管理》課程在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)、課程實(shí)訓(xùn)安排、教學(xué)方法創(chuàng)新以及教學(xué)效果評(píng)價(jià)等方面的改革進(jìn)行探討，以實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；課程改革；教學(xué)評(píng)價(jià)

《公共事業(yè)管理》作為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的核心課程，在公共管理與公共事業(yè)管理的知識(shí)架構(gòu)中起中介作用，同時(shí)又是公共事業(yè)組織管理的基礎(chǔ)，在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)中起著重要作用。因此探索《公共事業(yè)管理》課程設(shè)計(jì)和創(chuàng)新教學(xué)方法，求得更好的教學(xué)效果，對(duì)達(dá)成公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)具有積極意義。

一、《公共事業(yè)管理》課程改革的必要性

首先，課程是根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)設(shè)置的，因此課程必須隨人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化而變化。隨著我國(guó)高等教育的普及，大學(xué)本科教育由原來(lái)的精英教育轉(zhuǎn)變成大眾化教育，由原來(lái)的學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用為主型。這種教育目標(biāo)定位的變化就要求對(duì)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)和教學(xué)方法做出相應(yīng)的改革，從原來(lái)的理論教學(xué)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚摵蛯?shí)踐并舉，從“滿堂灌”傳授知識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)題導(dǎo)向、啟發(fā)式教學(xué)等，以適應(yīng)這種變化。其次，《公共事業(yè)管理》作為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，它是專(zhuān)業(yè)平臺(tái)課和專(zhuān)業(yè)課之間的橋梁和紐帶，要求對(duì)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)課知識(shí)加以運(yùn)用，又要為后續(xù)的專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。由于各學(xué)校的歷史原因和學(xué)科特點(diǎn)不同，不同學(xué)校的《公共事業(yè)管理》專(zhuān)業(yè)歸屬不同的二級(jí)學(xué)院，從而導(dǎo)致不同學(xué)校的《公共事業(yè)管理》專(zhuān)業(yè)平臺(tái)課存在較大差異，這一方面形成了不同學(xué)?！豆彩聵I(yè)管理》的專(zhuān)業(yè)特色，另一方面也要求在《公共事業(yè)管理》的教學(xué)內(nèi)容組織上做出相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)這種差異。第三，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的發(fā)展，我們正由工業(yè)社會(huì)步入信息社會(huì)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化，使社會(huì)由封閉走向開(kāi)放，人們的工作方式、學(xué)習(xí)方式、生活方式發(fā)生了巨大變化，這就要求從原來(lái)的以“教”為中心向以“學(xué)”為中心轉(zhuǎn)變，即從“教師將知識(shí)傳授給學(xué)生”向“讓學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造知識(shí)”轉(zhuǎn)變，從“傳授模式”向“學(xué)習(xí)模式”轉(zhuǎn)變。從而要求教學(xué)方法創(chuàng)新以適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變。

二、《公共事業(yè)管理》課程教學(xué)設(shè)計(jì)

由于普通本科院校定位、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化以及學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變化，這要求對(duì)《公共事業(yè)管理》課程在教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)和教學(xué)方法上進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，以適應(yīng)這種變化，達(dá)成課程教學(xué)目標(biāo)。

1、重新設(shè)計(jì)課程內(nèi)容。目前《公共事業(yè)管理》課程內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)理論、公共事業(yè)組織管理以及公共事業(yè)改革等內(nèi)容，《公共事業(yè)管理》教材會(huì)按照知識(shí)的系統(tǒng)性和邏輯性要求編排若干章節(jié)，教師如果按章節(jié)程序全部講授，由于受教學(xué)課時(shí)限制，教師為了完成大綱要求，只能“滿堂灌”，沒(méi)有時(shí)間與學(xué)生互動(dòng)，而學(xué)生也疲于奔命，沒(méi)有時(shí)間對(duì)課堂講授內(nèi)容深入思考，理解記憶都成問(wèn)題，難以達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目標(biāo)。為了改變這一現(xiàn)狀，打破現(xiàn)有教材章節(jié)限制，根據(jù)課程內(nèi)在邏輯重新安排教學(xué)內(nèi)容，包括三部分。第一部分：《公共事業(yè)管理》課程基礎(chǔ)理論，主要兩個(gè)方面，一是公共產(chǎn)品理論，其作用是區(qū)分公共事業(yè)領(lǐng)域、特點(diǎn)、功能以及與政府、企業(yè)的區(qū)別，公共事業(yè)管理與政府管理、企業(yè)管理的區(qū)別，并為公共事業(yè)組織內(nèi)部管理和外部監(jiān)管提供理論支撐。二是多中心秩序理論，其作用是為公共事業(yè)改革方向提供理論依據(jù)。第二部分：管理實(shí)踐，也包括兩個(gè)方面，一是公共事業(yè)組織內(nèi)部治理，其作用是說(shuō)明公共事業(yè)組織內(nèi)部運(yùn)行管理特點(diǎn)及與政府和企業(yè)管理的差異。二是公共事業(yè)組織的外部管理，其作用是介紹政府對(duì)公共事業(yè)實(shí)施管理的法規(guī)政策等。第三部分：公共事業(yè)改革，主要依據(jù)多中心秩序理論，說(shuō)明不同類(lèi)型的公共事業(yè)組織的改革原則和方向。按照這三個(gè)方面來(lái)重新組織課堂教學(xué)內(nèi)容，有以下幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：①學(xué)生很容易明白公共事業(yè)管理知識(shí)的內(nèi)在邏輯，有利于學(xué)生理解和記憶；②可以節(jié)約出足夠時(shí)間用于師生課堂互動(dòng)和知識(shí)運(yùn)用的實(shí)訓(xùn)教學(xué)。因?yàn)榻處熤灰〞r(shí)間講清基礎(chǔ)理論，學(xué)生有管理學(xué)原理基礎(chǔ)，完全可以通過(guò)自學(xué)理解領(lǐng)會(huì)管理實(shí)踐部分的內(nèi)容；③有利于把學(xué)生課外學(xué)習(xí)納入到課程教學(xué)活動(dòng)中，教師可以根據(jù)公共事業(yè)管理實(shí)踐的內(nèi)容要求，布置相關(guān)的主題，讓學(xué)生應(yīng)用課堂講授的理論在課外去進(jìn)行課程論文或社會(huì)調(diào)查，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，而且通過(guò)理論知識(shí)的運(yùn)用，有利于鞏固理論知識(shí)。

2、規(guī)范課程實(shí)訓(xùn)。隨著應(yīng)用型本科辦學(xué)定位，專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)大綱中的實(shí)踐教學(xué)課時(shí)要達(dá)到總課時(shí)的20%—30%，其目的是提高學(xué)生運(yùn)用課程知識(shí)分析解決實(shí)際問(wèn)題能力。由于公共事業(yè)管理的課程特點(diǎn)，實(shí)踐教學(xué)不能像工科實(shí)驗(yàn)?zāi)菢用鞔_的形式，可以采取案例教學(xué)、社會(huì)調(diào)查等多種方式，雖然在課程大綱對(duì)實(shí)踐課時(shí)安排上做了明確規(guī)定，但組織實(shí)施完全由教師自己掌握，使實(shí)訓(xùn)效果難以監(jiān)測(cè)和控制。平時(shí)為了保證實(shí)訓(xùn)質(zhì)量，只能采取集體備課，隨堂聽(tīng)課等方式來(lái)達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。但這種方式教師處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，教師根據(jù)需要選取案例，雖然能很好說(shuō)明所要運(yùn)用的理論知識(shí)，但學(xué)生仍處于被動(dòng)地位，參與深度和廣度都不高。為了改變這一現(xiàn)象，把課程實(shí)訓(xùn)集中實(shí)施，具體特點(diǎn)是集中、開(kāi)放、規(guī)范。

集中：把過(guò)去以案例教學(xué)分散在各課堂教學(xué)當(dāng)中課程實(shí)訓(xùn)，改為集中實(shí)施，基礎(chǔ)理論教學(xué)完成后安排課時(shí)進(jìn)行課程實(shí)訓(xùn)，并把課內(nèi)教學(xué)和學(xué)生課外學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)。

開(kāi)放：把過(guò)去由老師準(zhǔn)備好案例，改為學(xué)生根據(jù)教學(xué)目標(biāo)要求自主準(zhǔn)備案例，具體做法是分小組在老師指導(dǎo)下自己確立題目、課外調(diào)查、撰寫(xiě)報(bào)告、課堂交流。

規(guī)范：改過(guò)去案例教學(xué)的少數(shù)同學(xué)參與為全體參與，明確實(shí)訓(xùn)目標(biāo)、實(shí)訓(xùn)過(guò)程、考核標(biāo)準(zhǔn)等，使每個(gè)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)范要求，保證實(shí)訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

所有內(nèi)容都由學(xué)生填寫(xiě)的實(shí)訓(xùn)運(yùn)行表進(jìn)行明確，并在上交實(shí)訓(xùn)報(bào)告時(shí)同時(shí)上交，從而保證學(xué)生從開(kāi)始就明確實(shí)訓(xùn)的目的、運(yùn)用的知識(shí)、所要解決的問(wèn)題，并且自己設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)過(guò)程。從而提高了學(xué)生的主動(dòng)性和參與程度。

3、創(chuàng)新教學(xué)方法。雖然從觀念層面看學(xué)校越來(lái)越重視教師教學(xué)方法的創(chuàng)新，但從實(shí)際操作層面（如教學(xué)考核）上仍沒(méi)有形成對(duì)教學(xué)方法創(chuàng)新的有效激勵(lì)，同時(shí)由于高校教師教學(xué)科研的雙重壓力，沒(méi)精力或不愿意花時(shí)間去探索新的教學(xué)方法，多數(shù)教師仍然停留在“一門(mén)課程、一本教材 、教師上課講教材、學(xué)生下課看教材、期末考試考教材”的教學(xué)方式、方法。主要表現(xiàn)在：教師只注重知識(shí)的傳授，缺乏讓學(xué)生自己去感受、體驗(yàn)，忽視師生心靈的溝通；按照教學(xué)計(jì)劃的要求，將知識(shí)分解，逐節(jié)講授，完成大綱規(guī)定的要求了事；上課滿堂灌，沒(méi)有討論，沒(méi)有交流，沒(méi)有大量的課外閱讀；教師居高臨下，缺乏師生間平等對(duì)話、交流。導(dǎo)致學(xué)生“上課玩手機(jī)、課外不復(fù)習(xí)、考前再突擊、考后全忘記”，為了改變這種狀況，首先要給教師在課堂上留出充足的師生互動(dòng)時(shí)間，《公共事業(yè)管理》通過(guò)對(duì)課程內(nèi)容的重新組織，在課堂重點(diǎn)講透基本理論，而管理實(shí)踐的內(nèi)容則通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，以社會(huì)調(diào)查、課程論文等方式讓學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)，教師啟發(fā)、解惑，和學(xué)生共同探究公共事業(yè)管理實(shí)踐中的問(wèn)題，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性，讓學(xué)生在應(yīng)用公共事業(yè)管理知識(shí)分析實(shí)際問(wèn)題中加深理解知識(shí)，發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，使學(xué)生在課外進(jìn)行再生性學(xué)習(xí)，提高解決實(shí)際問(wèn)題能力。

三、課程教學(xué)評(píng)價(jià)

課程教學(xué)評(píng)價(jià)是發(fā)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程中的問(wèn)題、檢驗(yàn)教學(xué)效果的重要方式?！豆彩聵I(yè)管理》課程的考試原來(lái)是以考試成績(jī)加平時(shí)成績(jī)來(lái)確定學(xué)生的最終課程成績(jī)，平時(shí)占20%，考試占80%，所以雖然結(jié)合了學(xué)習(xí)過(guò)程考核，但過(guò)程考核占比較低，學(xué)生只重視期末考試。而且期末考試形式單一，以閉卷考試為主，方式缺乏多樣性、開(kāi)放性；考試內(nèi)容也比較單一，大多停留在對(duì)學(xué)生掌握知識(shí)的考查上，內(nèi)容缺乏綜合性、全面性、研究性；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)注重對(duì)基本知識(shí)掌握的全面性，忽視學(xué)生的創(chuàng)造性；考試目的注重“鞏固已有知識(shí)，檢查教學(xué)效果，評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)狀況”，忽視“學(xué)習(xí)新知識(shí)、培養(yǎng)思考能力、創(chuàng)造能力”，未能很好地把考核過(guò)程作為學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程、發(fā)展過(guò)程。針對(duì)這些問(wèn)題，《公共事業(yè)管理》的課程考核進(jìn)行改革，把平時(shí)成績(jī)提高到40%，期末考試成績(jī)占60%。明確平時(shí)成績(jī)由課堂考勤、課程論文、課程實(shí)訓(xùn)按一定權(quán)重構(gòu)成，并規(guī)范每項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如課程實(shí)訓(xùn)成績(jī)包括：題目選擇和實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)（20%）、小組分工合作及過(guò)程學(xué)習(xí)態(tài)度（10%）、小組交流與回答問(wèn)題（15%）、交流PPT制做及演示（15%）、實(shí)訓(xùn)報(bào)告（40%）。這樣加強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的考核，提高了學(xué)生對(duì)平時(shí)學(xué)習(xí)的重視程度，同時(shí)也強(qiáng)化了綜合性考核、思考能力和創(chuàng)造能力考核。同時(shí)對(duì)期末考試試題也做出改革，在試題的擬定中，減少記憶知識(shí)的考核，增加應(yīng)用、創(chuàng)新知識(shí)的考核，減少單個(gè)知識(shí)技能的考核，增加知識(shí)能力體系的考核，廢除“教多少考多少”，學(xué)生只按筆記或教材回答試卷的做法，增加課外閱讀、社會(huì)觀察等方面的內(nèi)容。如增加多選題、判斷題、論述題、案例分析題，同時(shí)以開(kāi)卷方式，增加考試的開(kāi)放性，更加全面考核學(xué)生對(duì)課程知識(shí)掌握、運(yùn)用情況。

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作者簡(jiǎn)介：劉湘國(guó)，男，1965.03，湖南邵陽(yáng)，教授，管理學(xué)碩士，經(jīng)濟(jì)管理國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心（嘉興學(xué)院），嘉興學(xué)院商學(xué)院，郵編314001。