試論職工群眾在社會(huì)治安綜合治理工作中的重要作用

魯勇

摘 要 如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)提升職工群眾的積極性，充分發(fā)揮職工群眾在礦區(qū)社會(huì)治安綜合治理中的重要作用，是擺在各級(jí)治安保衛(wèi)人員面前的重要課題。

關(guān)鍵詞 職工群眾 社會(huì)治安 綜合治理

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大職工群眾群防群治作用，這是我國(guó)政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，是具有中國(guó)特色的解決社會(huì)治安問(wèn)題的新路子。只有職工群眾廣泛參與和支持，才能推動(dòng)綜合治理各項(xiàng)措施的順利落實(shí)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前集團(tuán)公司實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，正處在攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，礦區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作將不斷面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

一、職工群眾在社會(huì)治安綜合治理工作中發(fā)揮作用情況

走群眾路線、做群眾工作是我黨任何時(shí)候都不能丟的傳家寶，社會(huì)治安綜合治理工作同樣如此。只有廣大職工群眾的積極參與和支持，才能推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，才能形成社會(huì)治安綜合治理人人參與、人人共享的生動(dòng)局面。近年來(lái)，五溝煤礦在集團(tuán)公司黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”綜治工作方針，堅(jiān)持黨政齊抓共管、保衛(wèi)組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的工作體制，實(shí)現(xiàn)了“治安無(wú)大案，消防無(wú)大患，穩(wěn)定無(wú)上訪，平安無(wú)事故”，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（一）發(fā)揮了“線索”作用

因?yàn)槁毠と罕娞幱诨鶎樱哂腥藬?shù)多、范圍廣、消息靈的特點(diǎn)，這些特性使職工群眾更能體現(xiàn)出“線索源”的作用。即無(wú)論是違法違紀(jì)行為，還是各類不穩(wěn)定因素都逃不過(guò)群眾的眼睛。職工群眾的有效舉報(bào)和監(jiān)督為辦案提供了許多尚未掌握的信息和證據(jù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在所辦理過(guò)的盜竊財(cái)物、打架斗毆、聚眾賭博等治安案件中，有2/3是因職工群眾提供了有力的證據(jù)，為案件的成功告破創(chuàng)造了有利條件。

（二）發(fā)揮了“傳導(dǎo)”作用

每年我們都會(huì)發(fā)動(dòng)職工群眾積極參與綜治宣傳月、119消防日、“12.4”法制宣傳日以及各類專項(xiàng)整治行動(dòng)等，通過(guò)礦區(qū)職工群眾的積極參與和大力宣傳，對(duì)一些不法人員起到了教育、震懾的作用，營(yíng)造了人人知法、守法的良好氛圍。

（三）發(fā)揮了“預(yù)警”作用

堅(jiān)持每周開(kāi)展一次以礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門(mén)參與的礦區(qū)綜治消防隱患排查制度，查隱患、堵漏洞、定措施、促整改，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)解決，不能現(xiàn)場(chǎng)解決的，周一礦辦公會(huì)討論解決；每月開(kāi)一次基層綜治網(wǎng)員例會(huì)，加強(qiáng)信息溝通與交流，通報(bào)情況、解決問(wèn)題、部署工作；每季一次綜治消防考核，總結(jié)提高，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，促進(jìn)工作。通過(guò)上述措施，深入基層，深入職工群眾，走訪排查，從源頭上化解事故隱患、矛盾糾紛，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)礦區(qū)和諧。

（四）發(fā)揮了“鏡子”作用

職工群眾是開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理的依靠力量，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)治安綜合治理實(shí)際成效的最終評(píng)判者。近年來(lái)，我礦不斷加大法制宣傳力度，積極落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，努力搭建高效管用的防控網(wǎng)絡(luò)，深化礦區(qū)準(zhǔn)軍事化管理，礦區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作不斷取得積極進(jìn)展，職工群眾滿意度不斷提高。事實(shí)表明，堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，把職工群眾滿意或者不滿意作為衡量社會(huì)治安綜合治理工作成效好壞的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社會(huì)治安綜合治理工作就會(huì)取得事半功倍的效果。

二、職工群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作的現(xiàn)狀及原因

職工群眾積極參與是推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的力量和源泉。但在實(shí)際工作中，部分職工群眾對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，參與社會(huì)治安綜合治理的積極性不高，不想也不愿參與，有的甚至不敢參與。這在一定程度上為開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)了難度，也影響了社會(huì)治安綜合治理的工作效果，主要原因有：

（一）職工群眾對(duì)社會(huì)治安綜合治理缺乏必要的認(rèn)識(shí)

部分職工群眾對(duì)社會(huì)治安綜合治理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不愿參與。對(duì)于職工群眾來(lái)講，主要是怕打擊報(bào)復(fù)，有“多一事不如少一事”“各人自掃門(mén)前雪”的消極思想，認(rèn)為社會(huì)治安綜合治理是武裝保衛(wèi)綜治辦的事，與自己無(wú)關(guān)。對(duì)于一般管理人員來(lái)講，自我保護(hù)和好人主義嚴(yán)重，怕影響上下級(jí)關(guān)系，怕影響單位的形象和自己的前途。對(duì)于兼職綜治網(wǎng)員來(lái)講，遇到本單位人員違紀(jì)，拉不下面子，怕影響單位的綜治考核得分，常常是內(nèi)部消化，息事寧人。

（二）礦區(qū)社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)還不夠健全、活動(dòng)還不夠豐富

目前，我們雖然已經(jīng)建立了礦綜治委員會(huì)—綜治辦—基層單位三級(jí)綜治網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了一定作用，但在發(fā)動(dòng)職工群眾、開(kāi)展各類活動(dòng)方面還存在明顯不足。各基層綜治網(wǎng)員身兼數(shù)職，缺少對(duì)本單位綜治工作的總結(jié)與宣傳，疏于與單位部門(mén)間的交流、溝通，開(kāi)展綜治活動(dòng)內(nèi)容單一，效果不佳，遵規(guī)守紀(jì)氛圍不濃，職工群眾參與積極性不高，各類治安案件還時(shí)有發(fā)生。

（三）社會(huì)治安綜合治理工作方式方法還有待改進(jìn)

目前，礦綜治辦人少事多，精力有限，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏一定的處理經(jīng)驗(yàn)和方法。一些案件調(diào)查取證困難，不能及時(shí)有效地辦理，無(wú)法達(dá)到職工群眾的預(yù)期目標(biāo)，在一定程度上影響了職工群眾參與礦區(qū)社會(huì)治安綜合治理的積極性。

三、進(jìn)一步發(fā)揮職工群眾在社會(huì)治安綜合治理工作中重要作用的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化職工群眾的主體意識(shí)

在礦區(qū)社會(huì)治安綜合治理的工作中，要樹(shù)立職工群眾是社會(huì)治安綜合治理的主體的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)職工群眾的教育引導(dǎo)，使其感受到自己的主體地位，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。

首先，引導(dǎo)職工群眾認(rèn)清自己的主體地位。要充分營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，尤其要組織綜治辦人員、各基層綜治網(wǎng)員向廣大職工群眾宣講好、傳達(dá)好社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)規(guī)定和具體要求等，讓職工群眾明了自己在社會(huì)治安綜合治理中的角色，明確義務(wù)和責(zé)任，從而激發(fā)職工群眾參與創(chuàng)造和諧礦區(qū)的干勁和熱情。

其次，在實(shí)際工作中尊重職工群眾的意愿和首創(chuàng)精神。在實(shí)施社會(huì)治安綜合治理的過(guò)程中，每一步、每一環(huán)節(jié)都要積極引導(dǎo)他們參與，認(rèn)真征求和聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)，汲取經(jīng)驗(yàn)，改正不足。只有搞好教育引導(dǎo)，充分尊重職工群眾的意愿，職工群眾的主體意識(shí)才會(huì)不斷強(qiáng)化，責(zé)任感和使命感才會(huì)不斷增強(qiáng)。

（二）運(yùn)用考核激勵(lì)，激發(fā)職工群眾的進(jìn)取意識(shí)

有獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，職工群眾才有積極性。在實(shí)際工作中，要善于制定和運(yùn)用各種激勵(lì)制度和措施，激發(fā)職工群眾的進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)其建設(shè)家園的積極性。

首先，要制定好、落實(shí)好考核激勵(lì)政策。在制定社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)時(shí)，要善于運(yùn)用有限的押金，充分發(fā)揮其四兩撥千斤的作用，調(diào)動(dòng)廣大基層單位的參與積極性。要把被動(dòng)的推動(dòng)轉(zhuǎn)化為基層單位的主動(dòng)，對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作開(kāi)展出色的基層單位給予重點(diǎn)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、推廣。同時(shí)，多辦職工群眾看得見(jiàn)、摸得著、有實(shí)惠的活動(dòng)，讓職工群眾看到社會(huì)治安綜合治理給他們帶來(lái)的變化并切實(shí)受益，這樣職工群眾自覺(jué)投身社會(huì)治安綜合治理的積極性自然就會(huì)高漲。

第二，要進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理方式方法。要不斷加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)技能，提高職工群眾對(duì)綜治工作的滿意度。要進(jìn)一步完善每周治安消防隱患排查制度、月度綜治例會(huì)制度、季度綜治考核制度，增強(qiáng)群防群治實(shí)際效果；要進(jìn)一步健全職工群眾監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，在案件辦理過(guò)程中，要建立卷宗保密規(guī)章制度，保證舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)證人和事件要建立檔案。從報(bào)案、調(diào)查、舉證、處理結(jié)果等都要規(guī)范，使辦理的案件有據(jù)可查；進(jìn)一步完善自主管理制度，各單位管理人員要積極引導(dǎo)本部門(mén)員工正確理解相關(guān)文件規(guī)定，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，自覺(jué)維護(hù)文明和諧的礦區(qū)環(huán)境。

（三）抓好典型示范，激發(fā)職工群眾的思齊意識(shí)

榜樣的力量是無(wú)窮的，通過(guò)典型示范，可使職工群眾實(shí)實(shí)在在地看到加強(qiáng)礦區(qū)社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)的變化，真切地感受到礦區(qū)的和諧、文明，從而引發(fā)職工群眾的思齊意識(shí)，增強(qiáng)其建設(shè)家園的緊迫感。

針對(duì)礦區(qū)治安綜合治理工作的全面性、動(dòng)態(tài)性和層次性的特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取綜治辦牽頭，各基層綜治網(wǎng)員互評(píng)、職工群眾民主評(píng)議的方式，樹(shù)立一批較為出色的單位作為典型試點(diǎn)。在創(chuàng)建典型單位的過(guò)程中，要突出特色，注重實(shí)效，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合本礦的治安綜合治理工作的新思路、新方法、新途徑，通過(guò)樹(shù)立起典型，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大職工群眾比學(xué)趕超，從而帶動(dòng)礦區(qū)治安綜合治理工作整體推進(jìn)。

在典型示范方面，充分發(fā)揮廣大基層黨員的先鋒模范作用，也是調(diào)動(dòng)職工群眾積極性和創(chuàng)造性的有效手段。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，為礦區(qū)治安綜合治理工作提供可靠的組織保障。

需要特別指出的是，注重發(fā)揮職工群眾的主體作用并不排斥綜治的主導(dǎo)作用。相反，職工群眾的主體作用如何發(fā)揮在很大程度上取決于綜治的引導(dǎo)和激勵(lì)。群眾的力量是無(wú)窮的，只要認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，就能克服社會(huì)治安綜合治理中的種種困難，把礦區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作迅速推向深入。

（作者單位為皖北煤電恒源股份五溝煤礦）